幫扶救助的經(jīng)常化
2013-04-26 10:33:32蔣瀅魏春幫
中國(guó)石油企業(yè) 2013年10期
□ 文/蔣瀅 魏春幫
文宣/圖
蘭州石化公司自1999年以來，企業(yè)持續(xù)重組整合，所轄的15.6萬人，4 萬余住戶，形成各類利益群體多達(dá)16種，特別是退休、退養(yǎng)、買斷人員較多，員工或家屬患重大疾病、家庭供養(yǎng)人口多、子女上學(xué)等原因造成生活困難的內(nèi)部群體較多。
為進(jìn)一步體現(xiàn)出全心全意服務(wù)員工的根本理念，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)友愛、互助互濟(jì)優(yōu)良傳統(tǒng)，公司工會(huì)積極踐行上級(jí)工會(huì)提出的“心貼心，面對(duì)面，實(shí)打?qū)?，服?wù)職工在基層”的活動(dòng)要求，在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真研究探索建立健全具有國(guó)有企業(yè)特色的幫扶救助和員工互助保障體系，形成了以保障困難人員基本生活為核心，特殊幫扶、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶等為配套的多層次、廣覆蓋的救助體系，實(shí)現(xiàn)了幫扶救助工作管理制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、形式多樣化、活動(dòng)經(jīng)?；_保幫扶救助送溫暖工作取得實(shí)效。
嚴(yán)細(xì)管理，當(dāng)好第一知情人和第一幫扶人
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建幫扶救助組織體系
困難人員幫扶救助工作，需要做大量的細(xì)致工作。為了確保幫扶救助工作開展得扎實(shí)有效、落到實(shí)處，公司工會(huì)不斷建立健全幫扶工作組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位也相繼成立了工作小組。橫向上黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工會(huì)具體抓、相關(guān)部門協(xié)同配合，縱向上從公司、二級(jí)生產(chǎn)廠至車間班組，配備專兼職人員負(fù)責(zé)困難人員的管理及幫扶救助工作，明確工作內(nèi)容、責(zé)任和程序，形成了縱到底、橫到邊覆蓋整個(gè)企業(yè)的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。各基層單位工會(huì)建立了規(guī)范統(tǒng)一的困難人員檔案和幫扶救助明細(xì)臺(tái)賬，及時(shí)做好困難人員求助受助信息的統(tǒng)計(jì)和分析，隨時(shí)跟蹤和掌握動(dòng)態(tài)變化情況，使幫扶救助工作更有針對(duì)性。
2. 深入調(diào)查，當(dāng)好第一知情人
當(dāng)好第一知情人，對(duì)困難人員知情、知心，對(duì)每個(gè)困難人員的生活狀況、困難程度等做到了如指掌，對(duì)員工的想法、要求等必須做到心中有數(shù)。進(jìn)一步建立和完善困難人員群體電子信息檔案，根據(jù)地方政府最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，適時(shí)地修訂企業(yè)內(nèi)部特困、困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做到隨時(shí)掌握和定期調(diào)查相結(jié)合，分別在基層單位和公司建立檔案，實(shí)行兩級(jí)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)因各類突發(fā)事件造成生活困難的員工，及時(shí)建立檔案，納入幫扶范圍，確保調(diào)查建檔不漏一人，幫扶救助不落一戶。
3. 明確責(zé)任，當(dāng)好第一幫扶人
各單位、車間和工會(huì)小組長(zhǎng)為幫扶第一責(zé)任人，各級(jí)工會(huì)對(duì)困難人員做到“五清”：困難戶清、家庭狀況清、困難原因清、解困措施清、幫扶效果清，對(duì)困難人員本人及家庭發(fā)生的突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告，采取相應(yīng)應(yīng)急救助措施，第一時(shí)間幫扶困難人員，確保困難人員家庭達(dá)到“三不讓”：不讓一戶困難家庭生活過不下去，不讓一個(gè)患病人員看不起病，不讓一名子女上不起學(xué)。
創(chuàng)新管理體系，實(shí)現(xiàn)幫扶救助工作標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、經(jīng)?；?/h2>
1. 健全制度流程，實(shí)現(xiàn)幫扶救助規(guī)范化
公司制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善全員參與扶貧幫困工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》和《蘭州石化公司幫扶救助資金管理》，并編寫了《蘭州石化公司幫扶救助工作指南》，從救助對(duì)象、資金來源、資金管理使用原則、救助類型及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)及審批程序等方面作出明確規(guī)定，為各類困難人員及時(shí)有效地得到幫扶救助提供了可靠的制度保證。針對(duì)此項(xiàng)工作推進(jìn)中存在的問題及難點(diǎn)，又及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于〈幫扶救助資金管理辦法〉有關(guān)問題的說明》，增加了21條實(shí)施細(xì)則說明，對(duì)制度進(jìn)一步解釋。
在流程方面，當(dāng)公司內(nèi)部人員家中出現(xiàn)困難需要幫扶救助時(shí)，由個(gè)人提供相關(guān)的證明材料，車間工會(huì)初審后確認(rèn)并上報(bào)分廠工會(huì)，二級(jí)單位工會(huì)審核、確認(rèn)、匯總后提交相關(guān)會(huì)議討論，通過后進(jìn)一步上報(bào)公司工會(huì)。公司工會(huì)復(fù)核匯總后提交公司幫扶救助領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，通過后通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式組織公示，接受員工群眾的監(jiān)督。如公示期內(nèi)無異議，組織二級(jí)單位再發(fā)放救助金。使每一次幫扶救助工作形成了逐級(jí)審核、把關(guān)的格局，得到了員工群眾的認(rèn)可。
2. 針對(duì)不同群體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)幫扶救助形式多樣化、活動(dòng)經(jīng)?；?/p>
公司工會(huì)立足實(shí)際，按困難群體不同的困難原因和需要，實(shí)施有針對(duì)性、多方位的幫扶救助措施，公司、廠、車間三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期地深入各類困難人員家庭進(jìn)行走訪慰問，一方面送去組織的溫暖，另一方面給予他們物質(zhì)上和精神上的關(guān)愛，體現(xiàn)企業(yè)大家庭的溫暖。
一是長(zhǎng)期困難人員定期幫。每季度為特困員工發(fā)放救助金，保證其日常的基本生活。2012年全年共為特困員工發(fā)放救助金2147.28萬元，救助和慰問各類人員46020人次。對(duì)因收入低或因遭受各類災(zāi)害造成家庭生活出現(xiàn)困難的采取重點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持每年元旦、春節(jié)和中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在走訪特困戶的同時(shí)，還送去米、面、油及節(jié)日慰問金。2013年春節(jié)前期發(fā)放各類慰問金共967.398萬元，15423人得到救助或慰問。
二是對(duì)臨時(shí)困難人員及時(shí)幫。對(duì)突發(fā)天災(zāi)人禍造成的臨時(shí)困難，根據(jù)有關(guān)部門提供的證明材料及經(jīng)濟(jì)損失情況給予一次性5000—10000元幫扶救助。
三是對(duì)患病員工特殊幫。對(duì)公司內(nèi)部人員本人或家屬（配偶、子女）經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院確診患有重大疾?。ㄈ纾杭毙孕募」Ｈ?、冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)、惡性腫瘤、慢性腎衰竭、重要器官移植、白血病、顱內(nèi)原發(fā)腫瘤手術(shù)、嚴(yán)重?zé)齻麪C傷、截癱等），醫(yī)療費(fèi)開支數(shù)額較大，造成家庭生活困難的，按個(gè)人自付住院費(fèi)用比例進(jìn)行幫扶救助，最高救助金額為18萬元/年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，蘭州石化公司累計(jì)為重大疾病人員發(fā)放醫(yī)療幫扶款達(dá)1414.19萬元，先后有1476名內(nèi)部人員及家屬受益，大大減輕了患病人員家庭經(jīng)濟(jì)和精神上的巨大壓力。
四是對(duì)困難家庭子女升學(xué)愛心幫。公司內(nèi)部的特困人員、困難人員、無正常生活來源的員工遺屬家庭，其子女現(xiàn)正在接受義務(wù)教育、高中學(xué)歷教育以及國(guó)家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招的中專、大專、大學(xué)學(xué)歷教育的，按照其所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)不同，每年均可享受800—4000元不同標(biāo)準(zhǔn)的救助金。2012年在公司開展的“金秋助學(xué)”困難人員子女救助中，共有477人得到救助，合計(jì)支出助學(xué)金152.91萬元。
五是對(duì)患病及去世的人員或者家屬友情幫。公司工會(huì)專門設(shè)立了日常慰問資金，用于慰問內(nèi)部各類人員及其直系親屬患病、住院、去世等購買慰問品和花圈的專項(xiàng)費(fèi)用，并且還撥?？顬橛嘘P(guān)人員的喪事安排一輛大客車用于接送親友。對(duì)于日常慰問資金的使用，基層單位必須每季度將用途、慰問對(duì)象、支出金額、簽批人、經(jīng)辦人、余額等進(jìn)行核實(shí)后向本單位員工公開，接受群眾監(jiān)督，公司工會(huì)定期組織檢查考核，確保了?？顚Ｓ谩?/p>
3. 建立完善的幫扶救助資金來源渠道
2010年初，根據(jù)中國(guó)石油總部的倡議，公司黨委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善全員參與幫扶救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，在上級(jí)撥付專款的基礎(chǔ)上，建立了“職工同心互助金”捐款機(jī)制。自2010年以來，公司“職工同心互助金”捐款額已達(dá)到1230.4726萬元，有11.7888萬人次參加，全體員工關(guān)心、關(guān)注、參與到困難群體的幫扶救助中來，形成了公司內(nèi)部共同關(guān)愛困難人員的良好氛圍，擴(kuò)大了幫扶的影響面。下一步，我們將著力創(chuàng)新工會(huì)幫扶救助的工作內(nèi)容，為促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)保障制度的建立和完善發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)工會(huì)的重要作用。
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