蘆 鵬 閆萬(wàn)鴻

（中國(guó)刑警學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

論犯罪情報(bào)體系的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)：搜集與評(píng)估

蘆 鵬 閆萬(wàn)鴻

（中國(guó)刑警學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

犯罪情報(bào)是“公安大情報(bào)”的核心構(gòu)成要素，是指刑事偵查機(jī)關(guān)在打擊、預(yù)防犯罪過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)、秘密以及其他渠道依法獲取的用以決策參考或行動(dòng)部署使用的與刑事犯罪有關(guān)的一切信息，以及分析研判的結(jié)果。那么，犯罪情報(bào)的搜集工作恰好處在整個(gè)工作系統(tǒng)的“上游”，直接關(guān)系到公安情報(bào)工作整體效能；而對(duì)獲得之后的情報(bào)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，能夠反過(guò)來(lái)推動(dòng)犯罪情報(bào)搜集工作向更深層次展開(kāi)。二者的良性互動(dòng)對(duì)于整個(gè)“公安大情報(bào)”系統(tǒng)做好“質(zhì)量控制”起到積極的作用，并為建立高效協(xié)調(diào)的大情報(bào)系統(tǒng)把好第一關(guān)。

犯罪情報(bào)體系 質(zhì)量控制 情報(bào)搜集 情報(bào)評(píng)估

公安信息化時(shí)代條件下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須善于廣泛掌握各類(lèi)公安信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行歸納、分析、綜合和研究，從中找出規(guī)律性、傾向性問(wèn)題，為正確決策和有效管理控制提供依據(jù)。那么公安大情報(bào)體系正是這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，而犯罪情報(bào)工作系統(tǒng)無(wú)疑當(dāng)是該“體系”的核心。從世界警務(wù)工作看，情報(bào)搜集（本文使用情報(bào)“搜集”而非“收集”，意在強(qiáng)化刑事情報(bào)獲取過(guò)程中工作主體的主動(dòng)性，對(duì)象客體的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。）和評(píng)估處在整個(gè)犯罪情報(bào)工作流程的“上游”，決定著整個(gè)情報(bào)工作的成敗。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的犯罪情報(bào)搜集工作在擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)獲取后的犯罪情報(bào)評(píng)估工作則尚處于起步階段，與搜集相比更顯得相對(duì)薄弱。在當(dāng)前全國(guó)公安信息化的熱潮中，討論犯罪情報(bào)的搜集和評(píng)估問(wèn)題，對(duì)于犯罪情報(bào)質(zhì)量控制將起到積極的作用。

1 犯罪情報(bào)工作體系的結(jié)構(gòu)分析

1.1 犯罪情報(bào)工作流程

從“系統(tǒng)論”的宏觀視角，公安大情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)由諸多警種情報(bào)分系統(tǒng)組成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的情報(bào)工作體系，每個(gè)分系統(tǒng)其內(nèi)部又包含相關(guān)若干子系統(tǒng)或功能模塊。在公安大情報(bào)建設(shè)的背景下，要把犯罪情報(bào)工作系統(tǒng)構(gòu)建成自身運(yùn)轉(zhuǎn)高效，又能與其他警種情報(bào)工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合的公安情報(bào)工作應(yīng)用平臺(tái)，最終發(fā)揮出大情報(bào)系統(tǒng)的整體資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)斗力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)犯罪情報(bào)工作體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析：

犯罪情報(bào)工作體系是一個(gè)由相關(guān)操作、程序、步驟構(gòu)成的具有復(fù)雜關(guān)聯(lián)性的整體系統(tǒng)。它的主要工作模塊可分為情報(bào)任務(wù)制定、情報(bào)資料搜集、情報(bào)評(píng)估與整理、情報(bào)分析與情報(bào)產(chǎn)品分發(fā)五部分（見(jiàn)圖1）。

系統(tǒng)論的核心思想是“根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化”。就是把所研究和處理的對(duì)象，當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)來(lái)看問(wèn)題。結(jié)合上圖來(lái)分析，犯罪情報(bào)工作體系中“信息搜集”與“評(píng)估整理”成為影響情報(bào)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)和因素。

1.2 情報(bào)質(zhì)量控制的價(jià)值分析

“情報(bào)質(zhì)量即情報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量，體現(xiàn)在信息來(lái)源的可靠性、時(shí)效性和處理過(guò)程的科學(xué)性幾方面”。為達(dá)到犯罪情報(bào)的質(zhì)量控制目標(biāo)，對(duì)公安機(jī)關(guān)在情報(bào)搜集獲取和評(píng)估整理環(huán)節(jié)進(jìn)行人為干預(yù)，用科學(xué)的方法指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)犯罪情報(bào)從“源頭”—“篩選”—“加工”—“成品”的整個(gè)流程的質(zhì)量管控，最終為一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)提供高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品?！肮残畔⑹乔閳?bào)研判的基礎(chǔ)和源頭，公安情報(bào)的質(zhì)量取決于公安信息質(zhì)量?！币虼?，加強(qiáng)犯罪情報(bào)的質(zhì)量控制對(duì)于整個(gè)公安情報(bào)工作而言，意義重大。具體分析二者的價(jià)值：

犯罪情報(bào)搜集，是指“偵查機(jī)關(guān)以公開(kāi)、秘密或其他偵查措施和手段，通過(guò)合法的渠道，在一定范圍內(nèi)對(duì)特定目標(biāo)所進(jìn)行的發(fā)現(xiàn)、獲取刑事犯罪情報(bào)、信息和線索的一項(xiàng)活動(dòng)”。無(wú)論是宏觀的公安“大情報(bào)”體系，還是其中占據(jù)體系核心的犯罪情報(bào)工作系統(tǒng)，情報(bào)的搜集工作是整個(gè)工作系統(tǒng)的警務(wù)實(shí)踐層面（任務(wù)制定工作視為警務(wù)決策層面）的基石。

在整個(gè)工作體系中，評(píng)估整理環(huán)節(jié)直接起到“去偽存真，去粗取精”的作用，是對(duì)搜集到的情報(bào)信息進(jìn)行管理的第二步，也是通過(guò)情報(bào)分析手段將“原料”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品”之前的最后一道“工序”。對(duì)信息的評(píng)估整理的好壞將影響后續(xù)情報(bào)分析工作的展開(kāi)，將直接決定情報(bào)分析工作的成敗，它是情報(bào)工作流程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)椤疤摷俚男畔⒅荒芊治龅贸鎏摷俚那閳?bào)結(jié)論……對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要……這也就是為什么工廠在開(kāi)始實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)之前總要對(duì)原料進(jìn)行篩選的原因所在”。

總之，目前公安信息質(zhì)量不高，對(duì)情報(bào)信息研判工作產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

2 搜集與評(píng)估環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

2.1 犯罪情報(bào)搜集環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（1）犯罪情報(bào)信息搜集面不廣，缺乏深度。實(shí)踐證明情報(bào)信息搜集越全面，質(zhì)量越高，時(shí)效性和共享性越強(qiáng)，偵查部門(mén)整體與刑事犯罪個(gè)體的信息“不對(duì)稱”優(yōu)勢(shì)就越明顯，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的成果就越突出。目前，在搜集廣度上，受法律法規(guī)的相關(guān)制約，除了依托“金盾工程”而為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的信息資源外，對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)信息或可疑線索掌握不充分不到位，成為制約情報(bào)資源增長(zhǎng)和戰(zhàn)斗力提升的最大瓶頸。目前就旅店社會(huì)面信息而言，公安機(jī)關(guān)完全掌握的也就只有民航、旅店信息，至于銀行、水電煤氣、鐵路公路等更廣泛涉及民生領(lǐng)域的社會(huì)面信息還不具備全面掌握的條件。在搜集深度層面上，警方掌握的情報(bào)資源無(wú)疑具有針對(duì)性強(qiáng)，可靠性高的天然優(yōu)勢(shì)。但是，就目前情況看，刑偵情報(bào)信息作為公安機(jī)關(guān)的主體業(yè)務(wù)資源還沒(méi)有與其他警種或執(zhí)法機(jī)關(guān)的情報(bào)信息實(shí)現(xiàn)充分共享和交流。

（2）犯罪情報(bào)搜集工作“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”沒(méi)有充分發(fā)揮，“新興手段”尚存短板。歷史上，我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期偏重于人力搜集手段，在刑事特情、內(nèi)線偵查、刑嫌調(diào)控等手段存在一定優(yōu)勢(shì)。但是由于國(guó)家法制化進(jìn)程的深入開(kāi)展和社會(huì)執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，過(guò)去的“人力搜集”優(yōu)勢(shì)面臨著許多掣肘。大多一線警員懾于國(guó)家對(duì)警務(wù)人員的各種規(guī)章禁令而對(duì)刑事特情工作顧慮重重。當(dāng)前情報(bào)搜集“新興手段”，主要是指在犯罪情報(bào)搜集過(guò)程中側(cè)重于“借助于必要的設(shè)備（如錄音機(jī)、攝像頭、遙感設(shè)備等）客觀記錄信息源產(chǎn)生信息”的搜集手段。新興搜集手段更加適應(yīng)信息社會(huì)情報(bào)搜集的需要，但是另一方面由于科技含量高，資金投入多，操作難度大等特點(diǎn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣使用受到客觀條件的限制。

（3）基層公安機(jī)關(guān)信息采集工作人、財(cái)、物條件保障不到位。盡管公安部制定了全國(guó)統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，特別是要求基層派出所建立統(tǒng)一規(guī)范的信息采集室。但是就筆者接觸的情況來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是操作人員素質(zhì)，還是采集硬件軟件設(shè)備都難以和江浙滬等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比。在當(dāng)今世界信息是沒(méi)有物理界限的，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的最基礎(chǔ)的案件數(shù)據(jù)的采集差異，甚至質(zhì)量參差不齊、嚴(yán)重影響后續(xù)情報(bào)工作的展開(kāi)，比如信息的流轉(zhuǎn)與共享，不同數(shù)據(jù)庫(kù)的資源的整合，大區(qū)域案件的串并分析等等。

2.2 犯罪情報(bào)評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（1）犯罪嫌疑人反偵查能力提高,犯罪現(xiàn)場(chǎng)虛假信息大量存在。當(dāng)前的犯罪形式更加多樣化、復(fù)雜化，這些刑事犯罪的新特點(diǎn)、新變化不同程度地反映在犯罪現(xiàn)場(chǎng)上，直接提高了偵查人員現(xiàn)場(chǎng)勘查的難度，增加了虛假信息被使用的可能性。

（2）海量的虛假和垃圾信息充斥著世界，大量無(wú)效數(shù)據(jù)錄入情報(bào)系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)傳播的興起，面向大眾的互聯(lián)網(wǎng)日益成為公安大情報(bào)體系的重要資源渠道。某些條件較好的案件，犯罪嫌疑人的背景資料甚至不借助公安網(wǎng)而僅僅通過(guò)“百度”就能公開(kāi)取得。但是另一方面，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，情報(bào)搜集人員往往無(wú)法有效地區(qū)分信息的真?zhèn)?，而?dǎo)致全盤(pán)吸納。評(píng)估人員若不對(duì)信息的真實(shí)性和有效性進(jìn)行篩選，其結(jié)果將直接降低情報(bào)分析的質(zhì)量和效能。

（3）科技水平有限，情報(bào)部門(mén)對(duì)于刑事技術(shù)類(lèi)信息缺乏整理評(píng)估能力。由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約，情報(bào)部門(mén)更習(xí)慣處理刑事偵查類(lèi)情報(bào)信息，對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的刑事技術(shù)類(lèi)的犯罪信息就顯得力不從心。從客觀條件講，技術(shù)類(lèi)情報(bào)信息對(duì)人員和設(shè)備的要求很高，處理周期較長(zhǎng)，識(shí)別篩選的難度較大，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的情報(bào)部門(mén)基本不具備檢驗(yàn)鑒別復(fù)雜或高難度技術(shù)類(lèi)信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（4）情報(bào)分析人員脫離偵查實(shí)踐，對(duì)于案件的犯罪信息缺乏全面掌控能力。隨著情報(bào)部門(mén)專業(yè)程度的日益提高，隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題也擺在了我們面前：專業(yè)的情報(bào)人員開(kāi)始逐漸遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，逐漸脫離一線偵查實(shí)踐，困于電腦和辦公室的包圍之中難以脫身。這將在一定程度上制約情報(bào)人員對(duì)犯罪情報(bào)的理解和運(yùn)用能力。優(yōu)秀的犯罪情報(bào)工作者應(yīng)當(dāng)是具備偵查和情報(bào)綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)的復(fù)合型人才。根據(jù)筆者在沈陽(yáng)市公安局情報(bào)處調(diào)研座談的反饋，情報(bào)部門(mén)在用人時(shí)更希望院校培養(yǎng)的情報(bào)人才是“具有堅(jiān)實(shí)偵查業(yè)務(wù)素養(yǎng)的情報(bào)的人才！”

3 提高犯罪情報(bào)質(zhì)量的對(duì)策與策略

3.1 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升情報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力

宏觀層面，加強(qiáng)專業(yè)情報(bào)部門(mén)的人才培養(yǎng)和建設(shè)。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)全面進(jìn)入“信息化時(shí)代”，未來(lái)對(duì)公安情報(bào)人才的需求和缺口會(huì)越來(lái)越大。那么，在情報(bào)部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)上，尤其是人才的選拔、任用和培養(yǎng)方面有必要借鑒刑事科學(xué)技術(shù)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，比如建立情報(bào)部門(mén)的崗位準(zhǔn)入制度，或任職資格條件制度。

微觀層面，無(wú)論是情報(bào)部門(mén)，還是其他偵查業(yè)務(wù)部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)加大在職干警的情報(bào)能力訓(xùn)練和培養(yǎng)。情報(bào)工作與偵查工作是相互依存，共生共榮的關(guān)系，很多基礎(chǔ)的情報(bào)信息都要靠基層干警在日常工作中去發(fā)現(xiàn)、搜集（采集）、錄入。某種意義上，廣大干警處在情報(bào)工作體系的“業(yè)務(wù)上游”，是關(guān)系原始信息數(shù)據(jù)質(zhì)量高低的決定因素：“虛假的信息只能分析得出虛假的情報(bào)結(jié)論”。

3.2 加大資源投入，提高情報(bào)部門(mén)的軟硬件設(shè)施水平

犯罪情報(bào)分析是建立在海量信息資源之上的，以公安部情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為例，其數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中包含的社會(huì)信息多達(dá)300類(lèi)共370億條，而全國(guó)公安機(jī)關(guān)專職情報(bào)分析員總量?jī)H數(shù)萬(wàn)余人。由此可見(jiàn)，僅靠專職公安情報(bào)分析員根本不可能完成全面的情報(bào)分析工作?！肮泊笄閳?bào)系統(tǒng)建設(shè)的核心是情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，它依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，快速實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)的加工處理、存儲(chǔ)組織、檢索查詢、傳輸共享，使公安情報(bào)流通過(guò)程保持最佳效能狀態(tài)?！毕冗M(jìn)的計(jì)算機(jī)軟硬件條件必將有助于提升垃圾數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別與過(guò)濾能力，為情報(bào)質(zhì)量控制提供有利的技術(shù)保障。

3.3 建設(shè)情報(bào)質(zhì)量保證機(jī)制，為情報(bào)工作良性發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制保證

宏觀上，“要抓好激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和工作規(guī)范等在內(nèi)的工作機(jī)制的建立并落到實(shí)處,通過(guò)機(jī)制規(guī)范信息化應(yīng)用。”從犯罪情報(bào)工作體系的結(jié)構(gòu)分析入手，可以考慮從情報(bào)信息搜集、情報(bào)評(píng)估整理和情報(bào)分析入手建立情報(bào)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

微觀上，筆者以“情報(bào)評(píng)估整理”為例，借鑒歐洲國(guó)家犯罪情報(bào)分級(jí)評(píng)估制度。從情報(bào)的可靠性（情報(bào)來(lái)源）和真實(shí)性（情報(bào)內(nèi)容）兩個(gè)方面對(duì)公安機(jī)關(guān)獲取的情報(bào)信息進(jìn)行篩選分級(jí)（見(jiàn)圖2）：

圖2 犯罪情報(bào)信息分類(lèi)模型

通過(guò)上圖可以看到，一向難以進(jìn)行評(píng)價(jià)的偵查類(lèi)動(dòng)態(tài)情報(bào)信息就可以通過(guò)對(duì)情報(bào)來(lái)源是否可靠的考察和對(duì)情報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)的鑒別的手段建立起了一種相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的情報(bào)評(píng)估模型，而“標(biāo)準(zhǔn)化的最大益處就是便于對(duì)動(dòng)態(tài)的難以掌握的對(duì)象進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一的識(shí)別和表述”。這就從根本上避免了情報(bào)人員在評(píng)估整理信息時(shí)的主觀隨意性。

總之，情報(bào)質(zhì)量是整個(gè)犯罪情報(bào)工作體系的“生命線”，從“情報(bào)搜集”和“情報(bào)評(píng)估”環(huán)節(jié)入手把好犯罪情報(bào)“質(zhì)量關(guān)”意義重大。

1.蓋敏慧，康敏.淺談科技情報(bào)的質(zhì)量管理[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，（18）

2.周勇.關(guān)于公安大情報(bào)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].公安研究，2009，（10）

3.Jerry H.Ratcliffe.Intelligence-led Policing，WillanPublish，Portland，USA(2008)

4.JohnMadinger.CONFIDENTIALINFORMANT：Law Enforcements Most Valuable Tool，USA (2000)

5.梁慧穩(wěn)，等.公安信息管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008

注：本文系2011年度中國(guó)刑警學(xué)院“青年教師科研計(jì)劃”：《犯罪通信痕跡在公安情報(bào)信息工作中的應(yīng)用研究》項(xiàng)目階段性研究成果。