文/亞洲清潔空氣中心印度總監(jiān)兼南亞區(qū)代表 Parthaa Bosu 亞洲清潔空氣中心印度辦公室研究專員 Sameera Kumar 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

走”在亞洲

文/亞洲清潔空氣中心印度總監(jiān)兼南亞區(qū)代表 Parthaa Bosu 亞洲清潔空氣中心印度辦公室研究專員 Sameera Kumar 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

越來越少的人選擇步行和單車出行

步行不僅能夠促進人體健康，同時也是一種綠色零排放的出行方式。在人口密集與混合土地使用頻繁的亞洲城市，過去很長的時間里人們大多選擇步行或騎車出行。然而，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，亞洲城市步行出行的比例正在逐漸減少。機動車保有量的快速增長，以及更寬的機動車道路和立交橋的建設(shè)是此變化的主要原因。這些城市中破舊的步行和單車公共設(shè)施還在進一步惡化，而政府的預算和政策規(guī)劃對非機動交通的投入明顯不足。

今天，亞洲的城市讓以步行和騎車出行的居民感到深深的不便。本來以步行或單車可以輕松到達的路程現(xiàn)在更多是由騎摩托車和開車的方式來實現(xiàn)。這一變化造成了更多的擁堵、二氧化碳排放和空氣污染。盡管步行和單車從本質(zhì)上而言是健康的出行方式，然而由于機動車的增加，以步行和單車出行的人們飽受汽車尾氣對身體的危害，其中以老人和兒童尤為嚴重。

步行便利指數(shù)調(diào)查的目的是對亞洲不同城市的步行便利性進行評估，并將結(jié)果分享給政府、開發(fā)機構(gòu)及其他有關(guān)機構(gòu)，使他們能夠著手完善各個城市的步行基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高步行便利指數(shù)。目前最全面的測量工具是由世界銀行開發(fā)的全球步行便利指數(shù)（Global Walkability Index，簡稱GWI），亞洲步行便利指數(shù)（AsiaWalkability Index）便是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。跟全球步行便利指數(shù)相仿，亞洲步行便利指數(shù)要通過步行需求與偏好調(diào)查和政府政策及機構(gòu)調(diào)查進行步行道路評估。這一工具不僅能對各個城市的步行基礎(chǔ)設(shè)施和政策和服務(wù)上的支持進行比較，還能提供具體可行的解決方案讓各個城市完善其基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的政策和服務(wù)。目前，亞洲清潔空氣中心已對二十一個亞洲城市進行調(diào)查，其中包括中國蘭州。

表1 亞洲城市步行占出行方式的比例

圖一 蘭州市民在車流中過馬路

亞洲城市的步行性

步行便利指數(shù)調(diào)查主要評估一個城市四類區(qū)域的步行基礎(chǔ)設(shè)施，包括商業(yè)、住宅、教育和公交樞紐。調(diào)查中的九個重要指標有：1.與其他車輛的干擾和摩擦（confict with other vehicles），2.步行道的可獲得性（availability of footpaths），3.過街通道（crossings），4.過街安全性（crossing safety），5.殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施（disability infrastructure），6.步行人身安全（safety from crime），7.障礙物（obstructions），8.總體設(shè)施（amenities），9.駕駛行為（motorist behavior）。

各調(diào)查路段會以五分制進行打分，一分為最低分，五分為最高分。九個指標的平均分會進一步換算成百分制的分數(shù)，其中零為最低分，一百分為最高分。最終的步行便利指數(shù)將由從四類區(qū)域的步行便利指數(shù)分數(shù)平均而得出。

已有的亞洲步行便利指數(shù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七個城市“可步行性差”，十三個城市“可步行性一般”，其中包括蘭州。只有香港是“可步行性良好”。

從調(diào)查結(jié)果來看，殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施指標的分數(shù)最低，三十九分。在亞洲城市中，殘疾人出行十分困難，道路往往缺少適合的坡道、扶手，還有視覺及觸覺的輔助設(shè)備。其他低分數(shù)指標還包括“總體設(shè)施”（比如街道座椅），“障礙物”和“步行人身安全”?！斑^街通道”指標（六十八分）和“與其他車輛的干擾和摩擦”指標（六十三分）均高于平均水平，這說明行人通過馬路時安全有一定保障。

步行便利指數(shù)平均分最高區(qū)域為商業(yè)區(qū)（六十四分）。值得注意的是，教學區(qū)和公交樞紐的平均步行便利指數(shù)普遍低于住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)。公交樞紐的低分尤其值得擔憂，因為這些區(qū)域的步行便利直接影響到公交的使用率，政府部門應(yīng)考慮盡快完善此類區(qū)域的步行設(shè)施，這也同時反應(yīng)出亞洲城市發(fā)展的通病——在發(fā)展公共交通的同時，這些設(shè)施的使用便利性往往被忽視，比如，步行至公交樞紐的便利性，軌道交通內(nèi)及多交通模式間的換乘便利性。另外，教學區(qū)的步行設(shè)施應(yīng)盡快完善，以減少交通事故對兒童及青少年的危害。

圖二 亞洲城市的步行便利指數(shù)分數(shù)

行人的看法

此調(diào)查采訪了二十一個城市的6500位行人，絕大多數(shù)的參訪人在十五到三十歲之間，有三成參訪人沒有機動車，需要依靠步行和公共交通滿足出行需求。在調(diào)查中，每個參訪者都會被問及某類區(qū)域的步行便利度及對良好步行環(huán)境的想法和愿望，以及他們期望的具體改善措施。主要結(jié)論包括：

行人對現(xiàn)有的公共設(shè)施不滿意：42%的參訪人對現(xiàn)有設(shè)施的評價為“差”或“極差”，只有16%的參訪人給了“良好”的評價。他們普遍認為，改善的重點是拓寬并清潔步道，清除障礙物，減慢機動車速度。

82%的參訪人表示如果步行設(shè)施毫無改善，他們會改變這種出行方式。由于亞洲經(jīng)濟的快速增長，越來越多的家庭具有購買摩托車或汽車的能力，因此，這個答案十分值得擔憂。

約有一半的參訪人（49%）表示愿意走五十米左右通過人行橫道穿越馬路，只有35%的參訪人愿意走五十米到一百米穿過人行橫道，而只有15%的參訪者愿意走到一百米外穿過人行橫道。

提高步行便利性，政府有所作為

盡管亞洲步行環(huán)境欠佳有諸多成因，但解決方案的重點在于政策、機構(gòu)設(shè)置和財政支持。一項政策研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家和城市的政策傾向于發(fā)展機動車，忽視了行人的利益。鼓勵步行是任何綠色城市交通政策中的一個重要組成部分，政府也同樣應(yīng)該注重公共交通質(zhì)量、機動車使用價格合理化、交通與土地使用相結(jié)合等政策方向。很多城市在天橋和地下通道建設(shè)也有很大投入，然而由于不合理的設(shè)計，這些設(shè)施的使用并沒有達到預期效果。

改進的措施包括制定有利于步行的政策和規(guī)劃；組建專門的非機動交通管理部門；加大對步行設(shè)施的投資；使步行成為城市總體規(guī)劃和交通項目的一部分。

打造亞洲步行城市

預計會影響到約十一萬人。

亞洲第一個“便利步行”手機應(yīng)用（Walkability App）已經(jīng)成功發(fā)布，此應(yīng)用可以讓所有安卓和蘋果手機的用戶匯報并在社交網(wǎng)站上共享任何街道的步行便利指數(shù)。開啟后，用戶就可以為走過的路段用步行便利指數(shù)的九個指標來進行評估。完成調(diào)查后，手機上的GPS會在地圖上留下一個標記，用不同顏色代表不同路段的步行便利指數(shù)，紅色代表零到五十分，黃色代表五十一分到七十分，綠色代表七十一分以上的步行良好路段。另外，黑色則表示該地區(qū)治安不佳。

“便利步行”手機應(yīng)用給了公眾一個表達意見的窗口。國家與地方政府可以看到收集來的數(shù)據(jù)并能在節(jié)省高昂調(diào)查費用的情況下了解到公共設(shè)施的不足之處，促使步行便利指數(shù)更加大眾化，完善步行環(huán)境，提升城市的形象。一個綠色、步行性良好，讓婦女、兒童和老人感到安全的城市是它最好的名片。

截至2013年六月，步行便利指數(shù)的調(diào)查已收到來自十九個國家五十六個城市的調(diào)查結(jié)果?！氨憷叫小笔謾C應(yīng)用也被appmycity! Panel評為十佳城市手機應(yīng)用之一。

此調(diào)查為城市規(guī)劃部門提供了高質(zhì)量的步行經(jīng)驗數(shù)據(jù)。在印度，地方政府和規(guī)劃部門、道路發(fā)展部門、公共交通主管部門、當?shù)胤钦M織和媒體聚集到一起，探討改善步行環(huán)境的議題。與會的市政府官員同意以試點項目的方式來開始改善，并在建設(shè)“完整道路（Complete Streets，是指讓包括行人在內(nèi)的所有道路使用者都能方便地使用道路）”方面接受培訓。亞洲清潔空氣中心全力支持合作伙伴在印尼雅加達和菲律賓馬尼拉舉辦無車日活動，后續(xù)還會有其他亞洲城市加入。

亞洲清潔空氣中心和印度Shakti基金會及其他合作伙伴在印度發(fā)起了一項媒體宣傳活動，旨在獲得改善步行環(huán)境的經(jīng)驗，并鼓勵其他城市加入行動。到目前為止，已經(jīng)有五十多篇文章發(fā)表在各大媒體，預計能夠影響到約五百萬讀者，這一成功經(jīng)驗也多次在國際論壇上被介紹。步行便利指數(shù)的網(wǎng)站：www.walkability.org，新聞月刊（NMT Times），Twitter賬戶（@ walkabilityasia）和facebook賬戶（https:// www.facebook.com/WalkabilityAsia），

（編輯/汪玚）

圖三 “便利步行”應(yīng)用的手機截屏