文/揚州市交通運輸局副局長 晏明

揚州視角行業(yè)思維

文/揚州市交通運輸局副局長 晏明

位于長三角腹地的揚州，不僅帶來了融入蘇南和開放型經(jīng)濟的新機遇，同時產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)和競爭效應(yīng)。

作為當今中國改革開放具戰(zhàn)略性意義的最新形態(tài)之一，上海自由貿(mào)易區(qū)為新一輪的經(jīng)濟發(fā)展樹立了標桿。

位于長三角腹地的揚州，不僅帶來了融入蘇南和開放型經(jīng)濟的新機遇，同時也產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)和競爭效應(yīng)。

揚州交通要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，唯有加快轉(zhuǎn)型融入的步伐。在區(qū)位上融入自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)跨江連接；在產(chǎn)業(yè)鏈上承接自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)無縫對接；在軟環(huán)境上比照自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)“上海制度”和“上海機制”的揚州特色化。

上海自貿(mào)區(qū)的正式起航，可以說是新時期我國對外開放的重大舉措，具有創(chuàng)新性的示范效果和輻射效應(yīng)。蘇滬接壤，揚州與上海毗鄰，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將給揚州社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來深遠的雙面影響——一方面自貿(mào)區(qū)設(shè)立產(chǎn)生的要素集聚效應(yīng)和區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)，對揚州融入蘇南和開放型經(jīng)濟再上臺階會帶來新的發(fā)展機遇；另一方面，自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)和競爭效應(yīng)的挑戰(zhàn)也應(yīng)運而生。

面對未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，重要的是如何把握自我，找準定位；如何積極應(yīng)對，主動作為。這里結(jié)合揚州交通實際，僅就交通部門在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，如何加快轉(zhuǎn)型融入的步伐，談幾點思考。

先有后快，爭設(shè)通道融合“區(qū)位”

融入自貿(mào)區(qū)，突破口在交通，南向通道暢通了，融入的速度才會快。

發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗告訴我們，融入才會有“加速度”。蘇南城市發(fā)展迅速，一方面得益于先天的區(qū)位優(yōu)勢，可以近距離接受上海的輻射，另一方面也得益于大交通創(chuàng)造的時空優(yōu)勢。

揚州與上海自貿(mào)區(qū)融合，首要任務(wù)是主流交通運輸方式的結(jié)合——跨江連接?？梢栽O(shè)想，有高鐵、城軌過江，加上高速公路網(wǎng)絡(luò)的完善，港口、江河水運的發(fā)展，輔之以空港的吞吐能力的增加，擁有這種立體式的、高等級的交通運輸體系，揚州就能夠大大縮短與上海自貿(mào)區(qū)的時空距離，加快融入全國、世界最具經(jīng)濟活力的先行區(qū)；就能夠以主流交通運輸方式貫通南北，為揚州經(jīng)濟社會跨江融合奠定基礎(chǔ)。

而對交通部門而言，當務(wù)之急則是推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加快推動淮揚鎮(zhèn)鐵路開工建設(shè)?！斑B淮揚鎮(zhèn)鐵路建設(shè)是揚州的一號交通工程”、“揚州夢，首要是高鐵夢”，作為江蘇省鐵路網(wǎng)規(guī)劃“四縱四橫”和長三角城際軌道交通的重要組成部分，連淮揚鎮(zhèn)鐵路將與滬寧城際、寧啟、徐宿淮等快速鐵路有效銜接，形成揚州融入上海自貿(mào)區(qū)的重要通道。

——加快推動京滬高速擴容及南延工程。揚州的歷史證明，南北向通道打通，揚州就繁榮；被時代的主流交通方式邊緣化，揚州就落寞，京滬高速擴容及南延工程，將進一步增擴揚州融入自貿(mào)區(qū)的客貨運高速通道。

——加快推動港口設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)“億噸大港，百萬標箱”的目標，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓長江-12.5米深水航道建設(shè)的機遇，全面實現(xiàn)沿江港口建設(shè)的規(guī)劃布局；推進碼頭對外開放，完善港口配套設(shè)施建設(shè)；完善港口集疏運系統(tǒng)、形成以港口為載體多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系；努力構(gòu)建港產(chǎn)聯(lián)動、港城一體化的發(fā)展格局，全面提升揚州港的綜合競爭力。

——加快推動機場跑道延長和聯(lián)檢綜合樓項目建設(shè)。以空港帶動航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，積極推進口岸設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)開放型經(jīng)濟的能力；在加快構(gòu)建國內(nèi)樞紐機場航線網(wǎng)絡(luò)的同時，積極應(yīng)對多樣化民航運輸和通用航空的需求，以港興業(yè)，與園區(qū)形成真正意義上的港城聯(lián)動。

先有后強，加快轉(zhuǎn)型承接“產(chǎn)業(yè)鏈”

作為上海的腹地，揚州應(yīng)該如何借力上海自貿(mào)區(qū)？

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求得新突破，揚州需要找準定位，明晰思路，進一步發(fā)揮其交通服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的先行軍作用。

筆者認為，揚州產(chǎn)業(yè)發(fā)展可抓住三大突破口：培植“產(chǎn)業(yè)鏈”上的聯(lián)動環(huán)節(jié)、培樹重點企業(yè)“走進”自貿(mào)區(qū)、培育港口的差別化競爭力。

交通運輸行業(yè)涉及面廣，與交通運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也較為龐大，如船舶、鐵路、航空等交通運輸設(shè)備制造業(yè)，道路、水路運輸、物流、金融等交通運輸服務(wù)業(yè)。應(yīng)超前考慮自貿(mào)試驗區(qū)的“溢出效應(yīng)”，自貿(mào)區(qū)的政策能量逐步釋放以后，必將帶來上海國際航運業(yè)的大發(fā)展，帶動道路運輸業(yè)邁上一個新臺階。

揚州作為上海的大后方，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有良好的造船工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在造船業(yè)、海工設(shè)施等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)上贏得自貿(mào)區(qū)更多的“訂單”；在具備一定優(yōu)勢的集裝箱、冷鏈、配送以及倉儲、加工系列產(chǎn)業(yè)上爭得自貿(mào)區(qū)更多的“配套”；通過推進物流業(yè)的發(fā)展，加快與上海的接軌，完善全市范圍內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與自貿(mào)區(qū)共生共榮的緊密“銜接”。

同時，高度關(guān)注自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵揚州本土物流企業(yè)走出去，到自貿(mào)區(qū)內(nèi)租賃辦公室，設(shè)立窗口與國際接軌，與世界要素資源進行碰撞、整合，讓企業(yè)加入國際范圍的競爭，變“招商引資”為“融商共資”。積極引進交通物流與金融管理方面的復(fù)合型人才，超前研究利率市場化、匯率自由匯兌、離岸業(yè)務(wù)，以及允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)等，給物流企業(yè)經(jīng)營帶來的政策機遇，突破融資瓶頸，提高資金的周轉(zhuǎn)和利用效率。通過保稅物流、保稅加工、倉儲、產(chǎn)品展出等多樣化的自貿(mào)區(qū)貨運事務(wù)，倒逼物流企業(yè)改變過去傳統(tǒng)、單一、粗獷的運營方式，向展開各種升值效力的方向發(fā)展。由此以龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，帶動全市道路運輸企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

自貿(mào)區(qū)設(shè)立、泛亞地區(qū)供應(yīng)鏈樞紐地位的形成，將逐步建成世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心，帶動港口經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，揚州通江達海的水運優(yōu)勢也應(yīng)在這一輪浪潮中得到進一步提升。

加快揚州臨港產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建高度現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地、特色鮮明的現(xiàn)代物流中心、服務(wù)高效的江河聯(lián)運樞紐；加快散貨、件雜貨向江都港區(qū)轉(zhuǎn)移，為六圩作業(yè)區(qū)集裝箱集散中心建設(shè)騰出空間；加大集裝箱集聚力度，大力宣傳推介，深挖、吸附箱源，實現(xiàn)“百萬標箱”目標；拓展港口出口加工區(qū)承載功能，積極申報國家級綜合保稅區(qū)；建設(shè)江都港區(qū)木材、煤炭物流交易市場，籌建國家級木材檢驗檢疫區(qū)；加大政策、資金引導(dǎo)力度，推動貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和貨源集聚，降低煤炭、礦建材料的貨種的占比，大力發(fā)展木材、化工、機械設(shè)備、集裝箱等高附加值的貨種，發(fā)展高端水泥、固體化工等新生優(yōu)質(zhì)貨種，形成更為合理的貨種結(jié)構(gòu)；加強與上海港內(nèi)外貿(mào)航線對接，挖掘水運潛能，借港出海，實現(xiàn)港口經(jīng)濟的良性發(fā)展、港口和城市的互動發(fā)展以及港口的可持續(xù)發(fā)展。

先有后優(yōu)，推進轉(zhuǎn)變比照“軟環(huán)境”

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的最大價值和意義在于構(gòu)建了“上海制度”和“上海機制”，交通歷來是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)部門，面對上海自貿(mào)區(qū)，我們更應(yīng)把握機遇，主動應(yīng)對，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，讓“上海制度”和“上海機制”在揚州落地，走出揚州特色。

負面清單是國際通行的管理模式，遵循“法無禁止即自由”原則，帶來的是管理理念和方式的變化。

目前，國際上已有70多個國家和地區(qū)采用負面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)的一個重要創(chuàng)新就是設(shè)立了負面清單管理制度。交通部門法律法規(guī)依據(jù)多、行政權(quán)力事項多、行政審批門類多，對此我們一方面應(yīng)按照行政審批制度改革的各項要求，對保留的行政審批事項，公開設(shè)定依據(jù)、審批條件、審批程序和審批時限，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。另一方面可以探索制定出臺揚州交通負面清單，明晰在交通領(lǐng)域哪些是企業(yè)不可為的。

負面清單制度將“嚴進寬管”的審批制變?yōu)椤皩掃M嚴管”的備案制，有放松的一面，也有嚴格的一面。對監(jiān)管提出更高的要求，需要一套嚴格完善的監(jiān)管制度，包括安全審查、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)標準、信用體系，同時也對監(jiān)管行業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

同時，以負面清單管理模式為藍本，依據(jù)省、市取消和調(diào)整交通運輸行政審批項目的決定，對全市交通運輸行政審批事項保持動態(tài)清理，對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決，或通過事后監(jiān)管可以達到管理目的的交通運輸行政審批事項，提請有權(quán)機關(guān)予以取消或調(diào)整。做好下放行政審批事項的落實銜接，對保留的行政審批事項規(guī)范管理，優(yōu)化程序，切實管住管好。本著“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，對凡是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，必須由市級交通運輸部門實施的行政審批事項，盡可能下放至縣區(qū)實施，賦予縣區(qū)交通運輸部門以更大的行政審批權(quán)限，進一步提高交通部門服務(wù)市場的能效與質(zhì)量，提高行政透明度，在更大范圍、更深層次上推進政務(wù)公開。

遵循交通運輸發(fā)展規(guī)律，將提升服務(wù)品質(zhì)貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運輸、管理等各個環(huán)節(jié)，更注重服務(wù)效率、質(zhì)量效益、運營效能，不斷提升交通運輸服務(wù)的均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化和信息化水平。推進服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全覆蓋面廣、門類齊全的服務(wù)標準體系，頒布服務(wù)質(zhì)量標準，規(guī)范服務(wù)行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強化市場服務(wù)，研究制定促進交通運輸企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推進誠信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。建立交通運輸行業(yè)向社會力量購買公共服務(wù)制度，引入市場機制，采取委托、承包和采購等方式購買交通公共服務(wù)，增加交通公共服務(wù)供給，提高交通公共服務(wù)水平和效率。

（編輯/汪玚）