張萬寶

（吉林警察學(xué)院， 吉林 長春 130117）

公安隊(duì)伍建設(shè)，是公安工作的根本，也是關(guān)鍵所在。 我國公安教育戰(zhàn)線有兩萬多名公安教育工作者，長期以來，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。 但是，也必須看到，與新形勢下對公安隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求相比，與公安教育改革和迅速發(fā)展要求相比，公安教師隊(duì)伍，特別是民警培訓(xùn)教師隊(duì)伍，數(shù)量還很難滿足需要，質(zhì)量還很不適應(yīng)需要。 對照公安部提出的公安院校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建成為學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并駕齊驅(qū)綜合發(fā)展模式的部署， 對照新形勢下對民警培訓(xùn)提出的一系列新要求，不適應(yīng)、不符合要求的矛盾更為凸顯，成為制約培訓(xùn)任務(wù)順利完成和健康發(fā)展的瓶頸。 強(qiáng)化民警培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

一、民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)培訓(xùn)需要的主要表現(xiàn)

民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，同新形勢下民警培訓(xùn)工作的新要求不相適應(yīng)的嚴(yán)重程度，已經(jīng)成為制約公安教育訓(xùn)練工作正常開展和健康發(fā)展的瓶頸。 主要表現(xiàn)在以下方面：

一是公安院校的現(xiàn)有師資隊(duì)伍師資結(jié)構(gòu)模式，與公安部要求的學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育并駕齊驅(qū)的結(jié)構(gòu)模式不相符合。

改革開放初期，我國公安隊(duì)伍的文化層次普遍偏低。為了盡快提高公安隊(duì)伍的文化水平，在一個(gè)時(shí)期，以原來的公安干校為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了數(shù)量眾多的公安院校。 這些公安院校，長期以來，多把主要注意力放在了學(xué)歷教育這一側(cè)重點(diǎn)上，民警訓(xùn)練資源不斷地被擠占，以致后來逐漸把民警訓(xùn)練置于“附屬”地位。 特別是在師資隊(duì)伍建設(shè)上，在一定程度上忽視了培訓(xùn)教學(xué)要求，倚重于從學(xué)歷教育這一側(cè)面考慮師資隊(duì)伍建設(shè)的需求。

在我國公安隊(duì)伍文化層次迅速提高以后，這種畸形思路，沒能與時(shí)俱進(jìn)，以致形成了師資隊(duì)伍一頭輕、一頭重的不良狀態(tài)。 諸如管理、組織、選調(diào)、使用，主要都是從學(xué)歷教育這個(gè)支柱需要角度思考的，公安院校師資的另一個(gè)支柱——民警培訓(xùn)師資建設(shè)的特殊需要，則往往被忽視。 開展培訓(xùn)，需要教師，臨時(shí)定人，講完課，又立即回歸到學(xué)歷教育教師管理的體制之中。 培訓(xùn)教師沒有固定編制，沒有固定的組織形式，沒有固定人員，沒有專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和操作計(jì)劃，就連任課教師也不固定，教師往往認(rèn)為培訓(xùn)教學(xué)是“臨時(shí)差事”，自然就不會把精力集中在培訓(xùn)教學(xué)和訓(xùn)練上，更談不上系統(tǒng)、精心地進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)與訓(xùn)練的研究了。 培訓(xùn)師資隊(duì)伍這個(gè)支柱與學(xué)歷教育師資隊(duì)伍這個(gè)支柱，不僅沒能形成并駕齊驅(qū)之勢，反而同樣處于“附屬”地位。 師資隊(duì)伍建設(shè)這種一輕一重的畸形結(jié)構(gòu)狀態(tài)，有悖于公安部關(guān)于公安院校必須科學(xué)調(diào)整辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，由以普通高等學(xué)歷教育為主， 向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變的明確部署和要求，已經(jīng)到了制約培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，影響民警培訓(xùn)保質(zhì)保量正常運(yùn)行的嚴(yán)重程度。

二是培訓(xùn)師資數(shù)量嚴(yán)重不足。

首先，總的數(shù)量不足，甚至培訓(xùn)師資數(shù)量本身就模模糊糊。能夠勝任培訓(xùn)教學(xué)的教師本來就人數(shù)不多，而這些教師往往還是學(xué)歷教育的骨干，培訓(xùn)教育與學(xué)歷教育在教師資源上爭嘴，沖突經(jīng)常發(fā)生。 遇有沖突，也多是培訓(xùn)讓位。

其次，從訓(xùn)練內(nèi)容和科目角度看，問題就更為凸顯。 在諸如公安信息化、警務(wù)改革、公安決策、拘留所管理等專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)培訓(xùn)師資力量極為缺乏。一些新形勢下急需的訓(xùn)練領(lǐng)域和實(shí)戰(zhàn)提出的新訓(xùn)練課題，難于尋覓到能夠承擔(dān)這些新訓(xùn)練領(lǐng)域、新訓(xùn)練科目的教師，出現(xiàn)有的課程無人能講、有的科目無人能訓(xùn)的尷尬局面。因?yàn)榕嘤?xùn)教師有名無實(shí)，所以不能有計(jì)劃地組織培訓(xùn)教師教官，把民警培訓(xùn)教學(xué)作為自己從事的專業(yè)，集中精力、專心致志、系統(tǒng)地進(jìn)行深入研究。特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，現(xiàn)在尤其缺少既擁有扎實(shí)理論基礎(chǔ)，又擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力的“雙師型”培訓(xùn)教師。

三是培訓(xùn)教師質(zhì)量不適應(yīng)需要， 部分民警培訓(xùn)的教師， 已有的學(xué)識由于未能及時(shí)更新、補(bǔ)充，多已陳舊、老化，教學(xué)訓(xùn)練只能“吃老本”。 有的教師本來就是公安工作的“門外漢”，又很少下基層，偶爾下基層，也多是走馬觀花，難成行家里手。脫離實(shí)際需要的講課和訓(xùn)練內(nèi)容，很難保障培訓(xùn)的高質(zhì)量，怎能滿足受訓(xùn)對象新形勢下的新要求？

四是培訓(xùn)師資管理機(jī)制不健全，與新形勢下強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)要求不相適應(yīng)。 院校教師隊(duì)伍一個(gè)時(shí)期以來一直單純從學(xué)歷教育需要角度進(jìn)行組織和管理，培訓(xùn)教學(xué)需要的教師都是臨時(shí)隨機(jī)抽調(diào)，培訓(xùn)師資人員不固定，培訓(xùn)教研組織沒有定型，培訓(xùn)教學(xué)研究規(guī)劃不完善。 培訓(xùn)師資管理機(jī)制不健全，管理不到位，也加重了培訓(xùn)師資隊(duì)伍不適應(yīng)新形勢下培訓(xùn)新要求的矛盾。

二、化解民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)瓶頸的先決條件

化解民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)瓶頸必需的先決條件是什么呢？ 這個(gè)先決條件就是：必須結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，使公安院校的辦學(xué)路子、模式和舉措同公安部的部署相一致。

所謂提高認(rèn)識，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央和公安部的決策、有關(guān)文件和行政法規(guī)，對照院校教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，找出存在的主要問題及其癥結(jié)所在，從而把辦學(xué)思想、辦學(xué)方向、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)原則以及加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的舉措、實(shí)施步驟和方法，同中央領(lǐng)導(dǎo)、部黨委指示和全國公安教育會議精神相一致，同公安部制定的有關(guān)公安院校教育訓(xùn)練工作的行政法規(guī)相一致。

從強(qiáng)化民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍這個(gè)角度講，主要應(yīng)在以下方面，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。

一是通過結(jié)合實(shí)際反復(fù)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識新形勢下對公安隊(duì)伍建設(shè)的新要求。 當(dāng)前面對執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜而深刻的變化， 面對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，面對深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”給公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力提出的更高要求，如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安訓(xùn)練工作，著力提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政治任務(wù)，已經(jīng)成為公安教育戰(zhàn)線面臨的長期而又緊迫的重大課題。 我們必須充分認(rèn)識新形勢下對公安教育訓(xùn)練工作提出的新要求，以與時(shí)俱進(jìn)的新視野，去觀察、謀劃民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍師資建設(shè)。

二是通過結(jié)合實(shí)際反復(fù)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作的重大戰(zhàn)略意義，明確公安院校在教育訓(xùn)練工作中的定位，即所處“主陣地”的重要地位，把加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作置于公安事業(yè)的大局來謀劃， 置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握， 置于促進(jìn)公安隊(duì)伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來思考，從而立足于構(gòu)建大教育、大訓(xùn)練工作體系的戰(zhàn)略高度，籌劃和部署民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

三是通過結(jié)合實(shí)際反復(fù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明晰培訓(xùn)教師教官隊(duì)伍建設(shè)與公安教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，存在諸多不適應(yīng)之處，從而能夠以“百年大計(jì)，教師為本”的眼光，增強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的自覺性，把造就一支數(shù)量充足、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，擁有公安教育新思維、新理念、新學(xué)識、新技能的民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍，作為加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作中的關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)。

四是通過結(jié)合實(shí)際反復(fù)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識公安院校構(gòu)建學(xué)歷教育和民警培訓(xùn)并駕齊驅(qū)結(jié)構(gòu)模式的戰(zhàn)略意義。把強(qiáng)化民警培訓(xùn)及其師資隊(duì)伍建設(shè)作為主要傾向來加以調(diào)整。確立公安院校構(gòu)建學(xué)歷教育和民警培訓(xùn)并駕齊驅(qū)科學(xué)模式的全面理念， 以盡快建立既能滿足學(xué)歷教育需要又能滿足民警培訓(xùn)需要、學(xué)歷教育師資隊(duì)伍和民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍并駕齊驅(qū)的師資隊(duì)伍的科學(xué)結(jié)構(gòu)模式。

五是通過結(jié)合實(shí)際反復(fù)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識公安部關(guān)于公安院校辦學(xué)方向、辦學(xué)原則指示的深刻含義，堅(jiān)持“以培養(yǎng)能力為中心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特色，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心，根據(jù)履行崗位職責(zé)要求有針對性地開展人才培養(yǎng)工作”。著眼于公安隊(duì)伍建設(shè)全局的視野，在加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的整個(gè)過程中，始終都能在上述辦學(xué)方向和辦學(xué)原則的指導(dǎo)之下進(jìn)行，以保證培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的主要對策

強(qiáng)化民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍的對策和主要舉措，應(yīng)當(dāng)包括以下三大方面：

一是針對培訓(xùn)師資隊(duì)伍數(shù)量不適應(yīng)培訓(xùn)需要的矛盾，采取措施，壯大教師隊(duì)伍，盡快建設(shè)一支既能滿足學(xué)歷教育又能滿足民警培訓(xùn)需要的數(shù)量充足的教師教官隊(duì)伍。 為此應(yīng)做到：

要在完善遴選聘用培訓(xùn)教師機(jī)制、完善培訓(xùn)教師評聘制度、完善培訓(xùn)教師準(zhǔn)入資格條件的同時(shí)，擴(kuò)大遴選優(yōu)秀人才的視野。不僅要面向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，而且應(yīng)該面向社會高校、黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等人才濟(jì)濟(jì)的所在，遴選符合公安教育訓(xùn)練師資要求的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀教師擔(dān)任公安教育培訓(xùn)的教師。

要完善兼職教師建設(shè)制度，總結(jié)建立專兼職結(jié)合師資隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，注意深入挖掘公安隊(duì)伍中的資源。進(jìn)一步完善聘請領(lǐng)導(dǎo)干部兼職登臺講課制度，充分利用好這項(xiàng)寶貴資源；不斷完善推薦、遴選實(shí)戰(zhàn)優(yōu)秀民警充任教官制度，壯大兼職教官隊(duì)伍。

要特別注意壯大專業(yè)教師教官隊(duì)伍，加強(qiáng)公安前沿專業(yè)領(lǐng)域，例如公安領(lǐng)導(dǎo)、公安信息、公安管理、公安指揮、公安決策等培訓(xùn)課題的研究，增加這類領(lǐng)域和專業(yè)的教師教官數(shù)量，擴(kuò)大專業(yè)教師教官的覆蓋面。

要及時(shí)了解和掌握校內(nèi)外、省內(nèi)外的教師教官信息，資源互享，人才互用，充分發(fā)揮教師教官的效能。

二是針對培訓(xùn)師資隊(duì)伍質(zhì)弱、不相適應(yīng)培訓(xùn)教育需要的矛盾，采取措施，千方百計(jì)地提高培訓(xùn)教師質(zhì)量。

要采取有力措施，在夯實(shí)教師教官專業(yè)理論基礎(chǔ)的同時(shí)，大力倡導(dǎo)和采取措施，促進(jìn)知識更新，盡速改變講課訓(xùn)練內(nèi)容不適應(yīng)時(shí)代和實(shí)戰(zhàn)需要的陳舊、滯后狀態(tài)。

要高度重視提高教師的實(shí)戰(zhàn)能力和解決實(shí)戰(zhàn)問題的能力；建立健全培訓(xùn)師資到實(shí)戰(zhàn)單位參戰(zhàn)制度，落實(shí)公安部關(guān)于“公安院校專業(yè)教師每3年參加警務(wù)實(shí)踐的時(shí)間不得少于6個(gè)月，并將基層實(shí)踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評審的必備條件”的規(guī)定；建立有計(jì)劃地組織培訓(xùn)師資深入實(shí)際系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)專題調(diào)查研究的制度，并佐以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步完善實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)。

要進(jìn)一步完善促進(jìn)培訓(xùn)教師進(jìn)行專業(yè)科學(xué)研究的機(jī)制； 倡導(dǎo)結(jié)合培訓(xùn)教學(xué)專業(yè)開展科研；支持和鼓勵(lì)敢于捕捉公安學(xué)前沿和新形勢下涌現(xiàn)出來的新的科研課題，進(jìn)行創(chuàng)新性、開拓性研究，以促進(jìn)專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，加速更新。

要加大民警培訓(xùn)師資的培訓(xùn)力度，充分利用公安部和公安大學(xué)提供的教官教師培訓(xùn)機(jī)會和條件，增厚教師教官理論基礎(chǔ)，提高實(shí)戰(zhàn)能力和教學(xué)訓(xùn)練水平。 同時(shí)，倡導(dǎo)邊教邊訓(xùn)、邊研究邊學(xué)習(xí)的自強(qiáng)不息精神，并佐以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

要同兄弟公安院校建立教師相互交流制度，借鑒兄弟院校民警培訓(xùn)管理、教學(xué)訓(xùn)練和師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

要支持和鼓勵(lì)教師教官擴(kuò)大視野，了解國外警察教育訓(xùn)練信息，開展國外警察科學(xué)研究，發(fā)現(xiàn)他國有益經(jīng)驗(yàn)盡學(xué)之，發(fā)現(xiàn)我國瑰麗之處繼續(xù)錦上添花，使教育訓(xùn)練內(nèi)容更加充實(shí)，更上一層樓。

總之，我們不僅要爭取擁有充足數(shù)量的民警培訓(xùn)教師教官，而且要使我們的培訓(xùn)教師教官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量更快優(yōu)化。

三是堅(jiān)持以人為本、教師為本，更加關(guān)心培訓(xùn)教師教官的政治需求和物質(zhì)利益，增強(qiáng)民警培訓(xùn)教師對其執(zhí)教事業(yè)的熱愛度。

要在政治上為培訓(xùn)教官提供更多的進(jìn)取機(jī)會，注意定期考核他們的教學(xué)訓(xùn)練表現(xiàn)，表彰他們的成績，優(yōu)先提拔使用表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)他們?yōu)楣碴?duì)伍建設(shè)的獻(xiàn)身精神。

要?jiǎng)?chuàng)新教師管理機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)教師的管理。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建有形的培訓(xùn)教師適宜的組織形式，改變培訓(xùn)教師管理沒有固定的教研組織、缺少系統(tǒng)規(guī)劃和有效檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)的松散狀態(tài)。

要在生活方面給予體貼關(guān)照，提供相對優(yōu)惠的物質(zhì)條件，注意幫助他們化解后顧之憂，特別是在他們深入基層參加實(shí)戰(zhàn)、進(jìn)行調(diào)查研究的時(shí)候。

要為民警培訓(xùn)教師開展專業(yè)和教學(xué)科學(xué)研究提供條件， 適當(dāng)提高教師閱讀文件的規(guī)格，給教師提供更加容易獲得更多資料的機(jī)會，促進(jìn)民警培訓(xùn)領(lǐng)域科學(xué)研究的開展，以增強(qiáng)教學(xué)訓(xùn)練的后勁。