羅維鵬

(四川大學法學院，四川成都 610225)

一、小額訴訟程序的定位:程序啟動的前提

小額訴訟指對法院針對標的額較小的案件所適用的一種簡單的審判程序。所謂標的額較小，很多國家(地區(qū))的法律對案件標的金額都有一個限定，如美國規(guī)定小額訴訟的標的額大致在1000－5000美元;日本民事訴訟法規(guī)定，標的額在30萬日元以下的適用小額訴訟程序;我國臺灣地區(qū)民事訴訟法規(guī)定標的金額或價額在10萬元以下或50萬以下的適用小額訴訟程序。小額訴訟相較于普通程序更加簡化，是對簡易程序的“再簡易”:(1)適用范圍更加單純，案件事實清楚、權利義務關系明確、沒有較大爭議;(2)程序簡便、完全按照常識化的方式進行運作;(3)小額訴訟程序的價值取向十分明確，即低成本和高效率［1］。

我國《民事訴訟法》(以下簡稱“《民訴法》”)第162條規(guī)定:“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。”從該條的規(guī)范結構看，前半句是啟動小額訴訟程序應適用《民訴法》第157條第1款的準用性規(guī)定;后半句是對小額訴訟程序標的額所作的特殊規(guī)定。詳言之，小額訴訟程序與簡易程序的聯(lián)系在于:(1)二者的管轄法院均為基層法院及其派出法庭;(2)二者適用的案件類型均為簡單案件，即事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件。此外，小額訴訟程序與簡易程序的制度價值也存在共性，表現(xiàn)為它們適用的案件類型均有“速裁”的特征，二者的程序價值都旨在降低訴訟成本，提高訴訟效率。當然也有學者認為，小額訴訟有著不同于其他類型訴訟而獨立存在的價值取向，應當將其作為一種特殊的獨立程序［2］。顯然《民訴法》對這一觀點作了否定回答，法律將小額訴訟程序規(guī)定在“簡易程序”章節(jié)之下，并且通過第162條上半句的準用性規(guī)定，使小額訟的管轄法院、起訴條件、當事人、審理方式等納入簡易程序的制度規(guī)定，可見《民訴法》并未將其作為一個獨立的制度而與簡易程序并列，而是視為一種特殊的簡易程序。因此小額訴訟程序與簡易程序有所不同:(1)小額訴訟有明確的標的額限制;(2)小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審;(3)小額訴訟的適用范圍更加單純［3］;(4)小額訴訟的適用范圍較簡易程序更窄，《民訴法》第162條規(guī)定的案件僅適用該法第157條第1款的類型，即強制啟動方式。

由以上分析可知，《民訴法》是在可以適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，新增特殊金額案件應適用小額訴訟程序，具體規(guī)則仍適用簡易程序的相關規(guī)定。(1)《民訟法》只是在“簡易程序”章節(jié)下對何類案件應采取小額訴訟程序作了限定，并未特別為小額訴訟程序單獨規(guī)定一套起訴、受理、開庭、審理和裁判的制度。相反，小額訴訟的適用規(guī)則與簡易程序完全相同，并無差異。概言之，小額訴訟程序因為案件的特殊性，其可視為“特定案件的簡易程序”［4］。(2)一審終審，是小額訴訟程序區(qū)別于簡易程序的最大之處。盡管如此，也不能把小額訴訟程序與簡易程序截然劃分，因為一審終審是為了最大化地追求訴訟效率和降低訴訟成本，這和簡易程序價值是一致的;同時，一審終審也并非劃分民事訴訟程序的判斷標準。

二、適用小額訴訟程序的案件類型

實現(xiàn)司法的大眾化和親民化，是小額訴訟制度的初衷和歸屬。從日本和我國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗看，小額訴訟程序主要特征有:(1)標的額較小或情節(jié)簡單的案件;(2)當事人享有程序選擇權［5］。

(一)基于小額訴訟制度的價值分析

低成本、高效率是小額訴訟程序的價值取向，它決定了程序的啟動方式，國外立法例對小額訴訟程序的啟動，采用“二元模式”，指在法律規(guī)定的標的額以下的案件應強制啟動;同時賦予當事人可在一定范圍內(nèi)選擇是否適用小額訴訟程序的權利。如美國各州的法律都規(guī)定，原告有權選擇把糾紛提交小額訴訟程序還是普通訴訟程序處理［6］。在低成本和高效率的理念指導下，適用小額訴訟程序的案件類型呈現(xiàn)出以下2個特點:(1)低成本、小標的額——司法大眾化的追求。司法大眾化的實質(zhì)是法律對當事人程序利益的保障。傳統(tǒng)程序保障注重司法公開、公正、公平和獨立，追求的是一種司法權運作過程中的程序保障，然而卻忽視了程序保障的前提——作為糾紛當事人能夠有充分機會參與程序［7］。小額訴訟制度的出現(xiàn)給當事人提供了更多的參與訴訟的機會，讓更多人參與到司法中來，使司法向大眾化的方向發(fā)展。各國(地區(qū))法律對小額訴訟程序的啟動，往往有一定剛性規(guī)定，或者說用一種強制的方式啟動。這種剛性通常是對案件的標的額作出限制，如美國、日本及我國臺灣地區(qū)的規(guī)定。(2)高效率、繁簡分流——簡單案件需“速裁”。所謂“速裁”，多為司法實踐中一些法院對案情比較簡單、雙方當事人相對容易傳喚的案件以簡便迅速的方式加以集中處理的種種改革嘗試［8］。這種案件類型，就是指那些事實清楚、權利關系明確、爭議不大的簡單案件。具體而言，“事實清楚”，是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實、分清是非;“權利義務關系明確”，是指誰是責任的承擔者，誰是權利的享有者，關系明確;“爭議不大”是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的爭執(zhí)無原則性分歧。對這類案件以“速裁”的方式結案，既提高法院的審理效率，節(jié)約司法資源，又縮短當事人的訴訟時間，可以對原告作出即時的補償。從社會效果看，簡單案件需“速裁”，有利于即時解決糾紛、化解矛盾，維護社會的穩(wěn)定。

(二)基于小額訴訟的法律規(guī)范分析

世界各國對小額訴訟程序如何啟動主要有抽象的概括式規(guī)定和具體的列舉式規(guī)定2種［9］。我國法律對啟動小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣愋蛣t以抽象的概括式規(guī)定為主，以具體的列舉式規(guī)定為補充，主要由2個規(guī)范構成，即《民訴法》第162條及第157條第1款的規(guī)定。除此之外，其他的規(guī)范性文件用具體的列舉方式對小額訴訟程序的啟動作了限制，如浙江省高級人民法院規(guī)定:“以下案件不適用小額訴訟程序:(1)起訴時被告下落不明，適用公告送達的案件;(2)追加、變更當事人或被告提起反訴后不符合小額訴訟程序適用條件的案件;(3)當事人追加、變更訴訟請求后不符合小額訴訟程序適用條件的案件;(4)涉及人身關系爭議、財產(chǎn)確權爭議的案件;(5)可能涉及評估、鑒定的案件;(6)其他不宜適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣??！?/p>

1.決定小額訴訟程序是否啟動的因素。從上文分析可知，我國啟動小額訴訟程序的案件類型有2個特征:(1)小額訴訟制度由《民訴法》第162條提出，由第157條第1款、《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》(以下簡稱“《民訴意見》”)第168條及最高人民法院《關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第1條細化;(2)各地的啟動標準有所差異。如浙江省高級人民法院規(guī)定，適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣说念~不得超過人民幣14000元。

因此，有4個因素影響我國小額訴訟案件的啟動:(1)事實是否清楚;(2)權利義務關系是否明確;(3)爭議大小;(4)標的額是否在各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下。對于以上4個因素應如何理解，《民訴意見》和部分省高級人民院的指導意見已經(jīng)作了解釋。問題在于，這4個因素之間的關系如何?標的額較小是啟動小額訴訟程序的必備因素，那么如何運用其它3個因素來確定一個案件是否簡單?一般而言，標的額較小的案件，當事人的爭議也較小，所以案件較簡單，但是標的額大的案件也未必都復雜。因此，標的額的大小、簡單與否和爭議性強弱都只是一個程度的問題，而且這些因素相互獨立，在程度上并非一一關聯(lián)對應［10］。

2.小額訴訟程序中的“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大”?！睹裨V法》第162條規(guī)定小額訴訟程序須符合第157條第1款之條件，那么“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大”就成為小額訴訟程序的前提。既然如此，判斷一個案件是否簡單的標準，是同時滿足以上3個條件還是只要符合其中1個即可?因此，需要厘清這3個條件的關系，對符合小額訴訟程序啟動的條件加以類型化。(1)事實狀態(tài)。它是指一個案件的事實是否清楚，當事人雙方對爭議的事實陳述是否一致，能否提供相關的證據(jù)加以印證。簡單的案件一般事實清楚，無需人民法院當庭調(diào)查和組織法庭辯論，即可判明事實、分清是非。這是影響小額訴訟程序啟動的要素之一。(2)爭議程度。它包括權利義務關系是否明確和案件爭議的大小。這是與事實狀態(tài)相對應的一個概念，如果案件事實反應的是客觀狀態(tài)，則爭議程度就是當事人之間的較為主觀的爭辯，即指《民訴法》第157條第1款中的“權利義務關系”和“爭議”。需要說明的是，之所以認為“權利義務關系”較為主觀，原因在于當事人在從事具體行為時往往可以自由地設定雙方之間的權利和義務，以合同為例，合同中的權利義務可由當事人協(xié)商一致而設立，可見個案涉及的具體權利和義務的主觀性較大。此外，案件中的爭議圍繞權利義務展開，因此權利義務具有爭議性。

基于此，一般情況下，案件的事實狀態(tài)與爭議程度的關系有8種情況，即事實清楚、爭議小，事實清楚、爭議大，事實不清、爭議小，事實不清、爭議大等4種情況;以及與之相反的4種情況。但案件的事實與爭議程度并非是一種機械的排列組合關系，事實是訴訟的依據(jù)和基礎，若一個案件事實無法查清，則該案的爭議之大和權利義務關系之復雜可想而知。所以，案件事實與“爭議程度”之間存在一種因果關系，即案件事實是否清楚，決定權利義務關系是否明確以及案件爭議的大小。那么，案件事實清楚應當是啟動小額訴訟程序的先決條件。

案件的權利義務狀態(tài)與爭議程度的關系同樣有8種，即權利義務關系明確，爭議有大、有小;權利義務關系不明確，爭議也有大、有小;以及與之相反的4種情況。一般而言，案件的權利義務關系明確，則爭議小;或者說爭議大的案件，權利義務關系較復雜，案件的權利義務關系與爭議大小之間呈現(xiàn)正相關。一個案件的權利義務關系明確或者當事人之間爭議較小即可認為該案的“爭議程度”較低。從這個角度講，《民訴法》第157條第1款“權利義務關系明確、爭議不大”這2個影響小額訴訟程序啟動的因素非并存關系，但這不意味著小額訴訟程序適用權利義務關系明確的案件或爭議不大的案件，考慮到小額訴訟制度的高效率，爭議較大的案件，當然不得適用小額訴訟程序。因此，“權利義務關系明確、爭議不大”兩因素中，爭議不大又是影響“爭議程度”的前提和必要條件。

由以上分析可知，“權利義務關系明確”對啟動小額訴訟程序而言，并非決定性因素。一般情況下，導致權利義務關系不明確的原因多為當事人人數(shù)眾多，或當事人對權利和義務的約定不清楚，或者對同一問題的解釋不同等。若該案的標的額較小、事實清楚、爭議不大，或者“雖然情節(jié)未必簡單，但對簡捷、迅速審理有特殊要求的案件”［11］，完全可以依據(jù)當事人的選擇而適用小額訴訟程序解決糾紛。因此，啟動小額訴訟程序，“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大”3個因素所適用的基本類型應為:事實清楚(必要條件)+爭議不大(必要條件)+權利義務關系明確(非必要條件)。

3.啟動小額訴訟程序的規(guī)范構造?！睹裨V法》第162條將適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣譃閮刹糠郑鞍刖鋵π☆~訴訟程序的影響如上文分析;就后半句而言，法律顯然是對標的額在省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的案件強制啟動小額訴訟程序，這樣規(guī)定的目的是為提高小金額案件訴訟效率，達到“速裁”之目的。小額訴訟程序通過簡化訴訟程序、提高訴訟效率、加快司法進程，對于體現(xiàn)并維護司法效率價值的作用自不待言［12］。但若小額訴訟程序僅為強制啟動的模式，則對當事人的程序選擇權較為不利，并不符合民事訴訟處分原則的價值。在一定范圍內(nèi)賦予當事人程序選擇權是很有必要的，也是民事訴訟程序保障的要求。

《民訴法》第157條第1款規(guī)定簡易程序的適用案件類型;第2款是對當事人簡易程序選擇權的規(guī)定。就《民訴法》第162條來看，一方面是準用了第157條第1款的案件類型，另一方面則是限定了啟動小額訴訟程序的標的金額，否定了第157條的約定適用方式。從規(guī)范的角度分析，決定小額訴訟程序啟動的因素有第157條第1、第2款規(guī)定以及第162條關于標的額的限定，這些條件的不同組合決定小額訴訟程序啟動模式。模式A:第157條第1款+標的額在年平均工資的30%以下;模式B:第157條第1款+年平均工資的30以上;模式C:第157條第2款+年平均工資的30%以下;模式D:第157條第2款+年平均工資的30%以上。目前法律僅認定模式A，模式D遠不符合小額訴訟的制度理念，因此，這里主要討論模式B、C下啟動小額訴訟的可行性及價值。

(1)模式B。根據(jù)最高人民法院《關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》的通知:“本轄區(qū)高級人民法院確定的前述最高收案標的金額以上5萬元以下的給付之訴，當事人雙方書面申請人民法院小額速裁的，人民法院可以適用?！睋?jù)統(tǒng)計，我國2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，其中最高為上海75591元，依《民訴法》第162條中的30%計算，上海啟動小額訴訟程序的案件金額為22677元。因此，基于各地經(jīng)濟水平和小額速裁的制度價值，模式B可以啟動小額訴訟程序，只不過該標的額不得超過5萬元。

(2)模式C?！睹裨V法》第157條第2款規(guī)定:“基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序。”從邏輯上講，一個案件即使不屬于《民訴法》第157條第1款的“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件”，若當事人協(xié)商一致適用簡易程序并且該案的標的額小于30%，則適用小額訴訟程序，但是我國法律并未作此規(guī)定。其原因在于，法律忽視了小額訴訟中當事人的程序選擇權。既然案件當事人有權約定適用簡易程序?qū)徖?，那么對標的額更小、更簡單的案件，雙方為盡快“解決問題”，而選擇“速裁”的小額訴訟何嘗不可?這樣既尊重了當事人的程序選擇權，又提高了訴訟效率，降低了訴訟成本，正是小額訴訟的價值所在。

總之，以《民訴法》第162條為中心，我國目前雖規(guī)定案件的類型符合《民訴法》第157條第1款之規(guī)定且標的額在省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下時(模式A)得啟動小額訴訟程序;但是，基于小額訴訟的制度價值以及《民訴法》第162條和157條的關系，小額訴訟程序于模式B或模式C下的啟動仍符合小額訴訟的意義。

三、小額訴訟程序之強制啟動

(一)主體

強制啟動小額訴訟程序的主體為人民法院，且是基層法院及其派出法庭。依據(jù)《民訴法》第123條規(guī)定，人民法院應當保障當事人依照法律規(guī)定享有的起訴權利，只要原告的起訴符合要求，法院必須受理。小額訴訟程序的制度趣旨在于讓司法更加貼近普通民眾，彌補傳統(tǒng)審判程序的嚴格規(guī)則和技術性的弊端，保障當事人平等利用訴訟的機會［13］。因此，法院有義務對標的額較小的簡單民事案件直接適用小額訴訟程序?qū)徖怼Ｒ驗閱有☆~訴訟程序?qū)徖戆讣?，能提高法院的審判效率、降低司法成本、緩解法院的案件壓力，又體現(xiàn)民事訴訟的程序保障要求，給當事人雙方有平等的機會參與訴訟，在標的額較小、當事人地位不平等時法院采用小額訴訟程序?qū)徖?，能保護弱勢方的訴訟利益。

(二)案件類型

主要有2種:(1)抽象的概括式規(guī)定?！睹裨V法》第162條:“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件。”具體而言，“事實清楚”，要求雙方對爭議的事實陳述基本一致并能提供證據(jù)加以證明;“權利義務關系明確”，要求權利義務主體明確且內(nèi)容清楚;“爭議不大”要求當事人對案件的責任以及訴訟標的爭執(zhí)無原則性分歧，以上3個條件缺一不可。(2)具體的列舉式規(guī)定。依據(jù)相關規(guī)定，以下案件不適用小額訴訟程序:1)起訴時被告下落不明的;2)發(fā)回重審的;3)共同訴訟中一方或者雙方當事人人數(shù)眾多的;4)法律規(guī)定應當適用特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的。依據(jù)最高人民法院對小額訴訟程序的指導意見，這些案件可適用小額訴訟程序:1)權利義務關系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛案件;2)身份關系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件;3)責任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件;4)權利義務關系明確的拖欠水、電、暖、天然氣費及物業(yè)管理費糾紛案件。

(三)金額標準

案件的標的額是決定是否啟動小額訴訟的決定性因素。根據(jù)《民訴法》第162條之規(guī)定，我國對小額訴訟案件的標的額認定為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資的30%以下?？此圃摌藴蕰蚋魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市的工資水平不同而產(chǎn)生變動性，其實一個案件的受理法院所在地的上年度工資水平在其省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)過統(tǒng)計公布后是穩(wěn)定的，因此，使得標的額成為啟動小額訴訟程序的剛性標準?？梢哉f，我國小額訴訟案件的標的額是一個由各省、自治區(qū)、直轄市(不包括港、澳、臺地區(qū))的具體金額組成的統(tǒng)一整體。

四、小額訴訟程序之約定啟動

(一)參與約定啟動的主體:當事人與法院

依據(jù)民事訴訟的處分原則，約定需要當事人的一致意思表示，只能由案件的原告或被告提起。此外，因為小額訴訟程序是特殊的簡易程序，基于簡易程序的基本制度，原告和被告約定適用小額訴訟程序的，經(jīng)人民法院審查后認為符合條件的，啟動小額訴訟程序。那么，小額訴訟程序約定啟動模式中，雙方當事人為申請主體，而法院則是決定主體。原因是:(1)要慎用小額訴訟程序，因為小額訴訟實行一審終審，由法院決定最終是否啟動小額訴訟程序，能保護當事人的訴訟利益;(2)法院決定是否啟動小額訴訟程序，能防止當事人將本屬于普通程序?qū)徖淼陌讣s定為小額訴訟程序，造成“約定的濫訴”，是對當事人程序選擇權的監(jiān)督。

(二)約定啟動的適用類型

權利義務關系不太明確，標的額在年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的案件，在當事人協(xié)商一致的情況下，可以適用小額訴訟程序，或案件雖然為簡單民事案件，但是若標的額在5萬元以下的(模式B)，可以約定適用小額訴訟程序;另外，對稍復雜的小額案件在確實需要“速裁”時，當事人有程序選擇權(模式C)。所以，影響當事人程序選擇權的因素為案件的權利義務關系和標的金額。(1)“關系型”的約定啟動。所謂“關系型”，是將案件的權利義務關系作為變量，只要在標的額限度內(nèi)，當事人可以約定將關系稍復雜的案件采用小額訴訟程序，但是最后是否啟動該程序在于法院的裁定。(2)“金額型”的約定啟動。當事人在一定金額范圍內(nèi)有權約定啟動小額訴訟程序，即案件的標的額在各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以上、5萬元以下的，可以依當事人約定適用小額訴訟程序。

(三)約定啟動的突出問題及對策

1.約定啟動引發(fā)的“濫訴”。即當事人把本來不適合用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣布s定用小額訴訟程序?qū)徖恚蚰承┤死眯☆~訴訟制度，肆意提起訴訟，浪費司法資源。解決該問題應從小額訴訟與簡易程序的關系著手，援引簡易程序中對當事人的程序選擇之規(guī)定:“基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡易程序進行審理?！辈捎迷V前監(jiān)督的方法以規(guī)范小額訴訟程序的約定啟動。

2.約定啟動的程序轉換。(1)從維護實體正義和程序公正的角度出發(fā)，若當事人對已適用的小額訴訟程序提出異議，人民法院認為異議成立的，或在審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜再適用小額訴訟程序的，經(jīng)過嚴格的審查后，應當將案件轉入普通程序繼續(xù)審理。(2)為保證已啟動的小額訴訟程序具有穩(wěn)定性，應用嚴格的條件限制程序的轉換，只有在事實不清、爭議較大導致案件確已無法“速裁”的情況下，法官才可以根據(jù)具體情況決定將案件轉入普通程序?qū)徖?。在當事人協(xié)商一致，向法院申請啟動小額訴訟程序時，法官應告知雙方小額訴訟制度的“速裁”特點和一審終審制度的法律后果;只有在案件審理過程中確實存在不適合繼續(xù)用小額訴訟程序?qū)徖淼膹碗s情況時，才能作程序轉換。(3)為防止程序轉換的任意性，對轉換后的程序也應有所限制:要對原經(jīng)過的舉證期間、答辯期間等訴訟期間作相應的扣減，避免訴訟的拖延和司法成本的增加;要通知當事人補交訴訟費用，在轉換之前的小額訴訟程序因為案件簡單往往訴訟費用較低甚至不收訴訟費，但是在轉為普通程序?qū)徖砗蟀讣枰嗟乃痉ㄙY源的分配，因此需要增加訴訟費用。

五、結語

小額訴訟程序體現(xiàn)低成本和高效率的訴訟價值，我國對小額訴訟的引入是司法在解決公民糾紛和緩解社會矛盾上邁出的重要一步，是司法的親民化和大眾化。對于標的額較小的簡單案件，法院通過強制的形式啟動小額訴訟 程序，不僅為當事人解決了訴訟貴、訴訟難、時間長的問題，而且可以緩解法院的審判壓力，起到一定的訴訟分流作用。當然，目前我國小額訴訟美中不足之處在于缺乏當事人的約定啟動形式，而約定啟動是當事人程序選擇的權利也是訴訟程序保障的要求。對于一些不屬于嚴格的《民訴法》第162條規(guī)定的小額訴訟案件，如果當事人確有需求進行“速裁”的，在符合一定條件和協(xié)商一致時，法院可以啟動小額訴訟程序以定分止爭。

小額訴訟程序并非一個獨立存在的訴訟程序，它是一個特殊的簡易程序;強制與約定，應是小額訴訟程序的2種啟動方式，強制啟動是司法主動的“親民”，積極解決公民之間的小額糾紛;約定啟動則是公民主動的“親法”，即使遇到小額的糾紛也能用合法的途徑解決矛盾，是公民對法律的信任，也是我國法治社會建設的重要方面。

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