唱瀟然

中國人民大學 經(jīng)濟學院 北京 100872

人們對產(chǎn)能過剩的看法往往只是它的不利方面，如造成開工不足、投資浪費等。通過對大量歷史資料和現(xiàn)實情況的研究，筆者認為，產(chǎn)能過剩有消極的一面，但它也有積極的意義，是推動技術(shù)進步和管理升級的內(nèi)生動力。

1 產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物

縱觀世界經(jīng)濟的發(fā)展史，市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)能過剩是一種自然現(xiàn)象。市場具有配置資源的功能，它將資源配置給資本盈利高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。資本具有逐利的自然屬性，它具有靈敏的嗅覺，同時還具有保密性和盲目性的特點。在自由資本主義階段，社會資源的配置完全靠市場的功能，資本靠不完全的市場信息和資本家的主觀判斷大量地向預期投資回報高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中，在一定程度下，不可避免地周期性地發(fā)生產(chǎn)能過剩，甚至造成經(jīng)濟危機。資本主義的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明了這一道理。我國改革開放以后，實行了社會主義市場經(jīng)濟，把市場配置資源的功能放在了重要地位，市場配置資源與資本屬性相結(jié)合，造成一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩也成為一種必然現(xiàn)象。目前，中國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴重的產(chǎn)能過剩。

2 我國產(chǎn)能過剩的歷史特點

我國的市場經(jīng)濟，與西方資本主義的市場經(jīng)濟相比，在市場的基本功能發(fā)揮方面是一致的，但同時具有明顯的歷史特點。

首先，我國的市場經(jīng)濟從短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來，這是一個基本的特點。我們從一窮二白的基礎(chǔ)上建國，經(jīng)過艱苦奮斗，至改革開放前，仍然沒有擺脫物資匱乏的基本狀況。改革開放，從短缺經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟，人們不但沒有經(jīng)歷過產(chǎn)能過剩，就連買方市場都不知是怎么回事。這時的資本處于幼稚期，具有初始的沖動和很大的盲目性。經(jīng)過改革開放三十多年的資本和產(chǎn)能積累，終于達到了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的歷史階段。

其次，我國的市場經(jīng)濟從基礎(chǔ)薄弱技術(shù)落后的條件下發(fā)展而來。技術(shù)水平特別是研發(fā)能力是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在技術(shù)水平低、研發(fā)能力差甚至沒有技術(shù)的情況下投資興業(yè)，一方面是投資者盲目跟風，低水平重復建設(shè)；另一方面是引進國外產(chǎn)品和技術(shù)，引進的技術(shù)如果不更新不創(chuàng)新，也會變成不先進甚至是落后的技術(shù)。也就是說，如果技術(shù)跟不上時代要求，產(chǎn)品跟不上市場需求變化，落后的產(chǎn)能只能是過剩的，這種過剩是相對的。我國的汽車變速器產(chǎn)業(yè)就是如此，我國實行以市場換技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)各大汽車制造廠紛紛與世界各大汽車巨頭合資經(jīng)營，幾大合資企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場份額，都制定了發(fā)展戰(zhàn)略，都按照自己的設(shè)想排兵布陣擴大產(chǎn)能，使生產(chǎn)能力遠大于市場需求量。然而，雖經(jīng)歷了近三十年、更新幾代車型的合資發(fā)展，其核心技術(shù)我們?nèi)匀粵]有學到。其中手動變速器一直在低水平重復建設(shè)，產(chǎn)能遠遠大于生產(chǎn)需要。而自動變速器卻一直依賴進口。

第三，我國的市場經(jīng)濟從嚴格的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來。從建國到改革開放的近三十年時間里，我國實行的是嚴格的計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟一直是批判的對象。因此，人們對市場的認識一是不到位，二是有偏見。不到位就是沒有真正認識和掌握市場規(guī)律，有偏見就是夸大或縮小市場的作用。在市場經(jīng)濟中處于被動地位，該管的沒管住，該放的沒放開。上世紀80年代末至90年代初，我國興起一股彩電、冰箱生產(chǎn)線引進熱潮，全國30個省市自治區(qū)幾乎都成立了生產(chǎn)廠，引進了生產(chǎn)線，造成了空前的過剩。能源礦產(chǎn)本是一國的戰(zhàn)略資源，且具有一次性特點，應(yīng)該很好地規(guī)劃，有計劃地開采。而在改革開放初期，我國的小煤窯、小礦山紛紛涌現(xiàn)，造成了很多不良后果。

第四，我國的管理機制存在矛盾。我國實行了近三十年的計劃經(jīng)濟制度，建立了完整的經(jīng)濟管理部門。隨著改革開放的進程，管理系統(tǒng)也進行了相應(yīng)的調(diào)整。按照邏輯，我們應(yīng)該有管理社會產(chǎn)能的能力和辦法，然而，我們的管理機制卻存在自相矛盾的地方，主要表現(xiàn)在以GDP增速為主的理念，地方和中央的目標不一致，地方和中央的政策不一致。本來是企業(yè)之間的競爭，卻在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸母偁?，一些不符合國家政策的項目，卻被地方推上馬。地方利益是造成低水平重復建設(shè)的重要推手。

3 產(chǎn)能過剩是推動技術(shù)和管理升級的內(nèi)生動力

產(chǎn)能過剩給企業(yè)造成的直接后果是激烈的競爭，甚至是惡性競爭。企業(yè)參與競爭就要降低價格，降低價格對消費者來說是件好事，它促進了消費，擴大了市場。而要降低價格就要降低成本；降低成本就要改善管理，改善制造工藝；要占領(lǐng)市場除了價格以外，還要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供性能更好更受用戶歡迎的新產(chǎn)品，并提高服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)新產(chǎn)品就要提高技術(shù)水平，培養(yǎng)和引進人才，提高研發(fā)裝備，進行技術(shù)投入。這是一種內(nèi)在的動力，否則，企業(yè)就要被淘汰。從這種意義上來講，產(chǎn)能過剩是對企業(yè)的壓力，是迫使企業(yè)進步的內(nèi)生動力，有其積極的意義。

例如：我國電瓷行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)。七、八年前，這個行業(yè)還如日中天，噸成品價格2萬多元，利潤達到40%左右，由于利潤誘人，資本紛紛涌入，短短3~5年，產(chǎn)能嚴重過剩，競爭不斷加劇，價格由2萬多元/噸下降至不足1萬元/噸，加上原材料漲價，人工成本提高，到2010年全行業(yè)幾乎無利，一些管理差、技術(shù)落后的企業(yè)開始虧損。2012年全行業(yè)除一家贏利外都出現(xiàn)了虧損。在這種局面下，企業(yè)只有兩條路：①破產(chǎn)倒閉；②提升自強。某電瓷廠上世紀50年代建廠，主要采用濕法生產(chǎn)工藝，“十五”、“十一五”期間，國家實施西電東輸、北電南輸工程，市場形勢非常好，2005~2008年的年銷售收入20 000萬元左右，年利潤總額達到7 000多萬元。而從2009年開始，企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損。2012年銷售收入11 200萬元，虧損高達4 000多萬元。面對嚴峻的形勢，企業(yè)開始考慮出路，通過改革提高管理水平，改善工藝提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。①合并管理機構(gòu)，由20多個科室減少到12個；②減員，由1100多名職工減少到650人；③改善工藝，由濕法生產(chǎn)為主，改為干法生產(chǎn)為主；④改變生產(chǎn)管理機制，由放任式改為計件制。通過改革可以大幅度降低生產(chǎn)成本和期間費用，2013年預計可以實現(xiàn)盈虧平衡。今后，還將繼續(xù)改革用人機制，瞄準市場需求，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，在競爭中求生存在，競爭中求發(fā)展，在競爭中提升企業(yè)競爭力。

又如，我國的汽車齒輪行業(yè)目前也存在產(chǎn)能過剩狀況，在汽車高速發(fā)展初期，汽車齒輪行業(yè)處于供不應(yīng)求狀態(tài)，上世紀80年代末期，一臺手動輕型客車變速器售價可達3 500元，某變速器廠排隊取貨，銷售利潤率30%以上。由于利潤豐厚投資者紛至沓來，齒輪廠數(shù)量成倍增長，產(chǎn)能增長更快，至90年代末，市場已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。進入本世紀后競爭更加激烈，原來3 500元/臺的同類型產(chǎn)品，降到了不足2 000元/臺，按品種計算出現(xiàn)保本或虧損狀態(tài)。為了提高企業(yè)競爭力，生產(chǎn)企業(yè)都采取了減員增效、減低采購成本、研發(fā)新產(chǎn)品等措施，使企業(yè)增強了活力。但是，由于汽車向自動變速方向發(fā)展，自動擋變速器普及率逐步提高，而我國尚未掌握自動變速技術(shù)，自主品牌自動變速器還未能批量生產(chǎn)，大量需求只能靠進口。我國的汽車變速器產(chǎn)能一方面大量過剩，一方面大量缺乏，出現(xiàn)嚴重不對稱局面。這種局面只能靠我國政府和企業(yè)加大投入，加強研發(fā)隊伍，提高研發(fā)能力來解決。目前一些企業(yè)為了避開產(chǎn)能過剩造成的惡性競爭，開始大量投入人力物力和財力研發(fā)自動變速器，以適應(yīng)市場的需要。產(chǎn)能過剩逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)向，逼迫企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，市場的力量比人的說教其效果大得多。

縱觀世界每一次經(jīng)濟危機即相對生產(chǎn)過剩，都是對現(xiàn)實生產(chǎn)力的一次破壞。然而，在它的巨大力量推動下，都產(chǎn)生了一次技術(shù)和管理的提升乃至革命，在新的起點上形成了新的生產(chǎn)力，把生產(chǎn)力推向了更高的階段。1929年爆發(fā)經(jīng)濟危機之后，美國從國家層面提出了新政，開始了國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使資本主義經(jīng)濟秩序得到調(diào)整，促進了技術(shù)進步和管理提升，使生產(chǎn)力在更高基礎(chǔ)上得以發(fā)展。

4 新的歷史條件下產(chǎn)能管理探索

我國實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，有條件也有理由管理好社會產(chǎn)能，達到既能不斷促進企業(yè)管理升級技術(shù)進步，又不造成大的社會資源浪費，企業(yè)在正常的競爭環(huán)境中生存與發(fā)展的效果，可從以下方面著手。

1）深入開展市場經(jīng)濟理論與實踐教育，使國民特別是投資者對市場經(jīng)濟規(guī)律有更深刻的認識，自覺地按照市場規(guī)律引導企業(yè)發(fā)展。我國是在農(nóng)業(yè)大國、短缺經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟，有必要進行這樣的自覺教育，不要被動地交那個不撞南墻不回頭的學費。

2）發(fā)揮好政府管理經(jīng)濟的職能，該放開的放開，該管住的管住。對于關(guān)系國計民生的行業(yè)，如能源、礦山、土地、環(huán)境等，一定要管住。對充分競爭的行業(yè)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，要徹底放開。由市場配置資源，市場充分發(fā)揮作用，讓企業(yè)在競爭中生存、在競爭中發(fā)展。要解決好兩個問題：①GDP問題，要讓地方政府撤出競爭，讓企業(yè)自身展開競爭，讓企業(yè)在競爭中生存、在競爭中壯大、在競爭中發(fā)展。②要對政府職能部門進行嚴格考核，該管住的如果管不住，要實行責任追究，促使發(fā)改委、工信部等產(chǎn)能管理部門系統(tǒng)地調(diào)查研究，掌握實情，發(fā)揮好管理職能。

3）利用好現(xiàn)代信息技術(shù)及其成果。信息技術(shù)革命之前，人們了解世界的能力有限，信息不及時、不系統(tǒng)、不對稱，有效及時地管理社會難度很大。信息技術(shù)革命使地球變小，為搞好社會管理提供了前所未有的有利武器。我們進行產(chǎn)能管理，要逐步完善信息采集系統(tǒng)、信息統(tǒng)計系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，提高社會產(chǎn)能的透明度，為投資決策者提供更多的決策依據(jù)。

社會產(chǎn)能管理是復雜的、動態(tài)的、相對的，要發(fā)揮好市場配置資源的基本功能，充分發(fā)揮競爭對企業(yè)的促進作用；還要發(fā)揮政府管理的能動作用，兩者有機結(jié)合，把社會產(chǎn)能管理好。

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