韓冬艷

（河北省水運工程規(guī)劃設計院）

加強白洋淀水上交通建設促淀區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

韓冬艷

（河北省水運工程規(guī)劃設計院）

通過對白洋淀水上交通現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出白洋淀水上交通存在的問題，提出水上交通建設的機遇，加強白洋淀水上交通建設的問題與建議。

白洋淀；水上交通；淀區(qū)經(jīng)濟

白洋淀自然保護區(qū)位于華北平原中部的保定、滄州兩市境內(nèi)，是華北平原上最大的內(nèi)陸湖泊，水域總面積366 km2。淀內(nèi)溝壕縱橫，蘆蕩、荷塘、漁村星羅棋布，將淀區(qū)分成了大小不一、形狀各異的淀泊。白洋淀主航道作為津保航線的一段，曾經(jīng)為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出了極大的貢獻。目前，白洋淀水運主要以旅游、淀區(qū)村民生產(chǎn)生活及村民出行為主。

1 白洋淀水上交通現(xiàn)狀

1.1 碼頭現(xiàn)狀

白洋淀有碼頭、渡口39處。其中規(guī)模較大的客、貨運碼頭有4處，碼頭規(guī)模較大、泊位數(shù)量較多、結(jié)構(gòu)完好，后方配套設施較齊全。淀內(nèi)景區(qū)客運碼頭共13處，規(guī)?；究梢詽M足客運需求。淀區(qū)村民出行及貨物運輸?shù)拇a頭、渡口共22處，均具備一定的規(guī)模，但碼頭結(jié)構(gòu)簡陋，部分已破損；其余18處分布在安新縣各村莊，規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)簡陋，多為磚、石臺階，有些出現(xiàn)破損或已近廢棄，甚至還有利用自然岸坡進行裝卸作業(yè)的簡易碼頭。

1.2 航道現(xiàn)狀

白洋淀目前有航道40多段，總航行里程近140km；包括津保航線在白洋淀區(qū)域內(nèi)的部分航道，淀區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游碼頭及主要景區(qū)之間的航道以及村與村之間的航道。淀內(nèi)航道分布縱橫交錯，迂回曲折，多為在原有天然溝壕的基礎上人工挖掘的航道，寬度隨著水位的高低變化而增加或減少，且多數(shù)較為狹窄，淤積嚴重，很多航段已斷航，通航條件亟待改善。經(jīng)統(tǒng)計，近年來，由于受水資源不足的影響，白洋淀多次出現(xiàn)干淀的情況，部分航道通航能力降低，尤其是2010年汛后，由于水位升降造成的邊岸土方自然塌落，堵塞航道，部分航道淤積嚴重，根本無法通航。自上世紀五、六十年代疏浚后，至今未進行過航道整治。

1.3 導助航設施現(xiàn)狀

白洋淀目前除在景區(qū)主航道設有航標、太陽能航標燈、監(jiān)控設施外，其他航道缺乏助航標志；全淀無夜航標志，村民出行沒有安全保障。

1.4 水運量現(xiàn)狀

白洋淀內(nèi)目前有水村39個，居民13萬人，水上交通是其唯一的出行方式。存在貨運的水域有白洋淀和潘家口水庫，主要滿足淀區(qū)、庫區(qū)村民生產(chǎn)生活的需要，運進的貨物主要有糧食、煤炭、建筑材料、日用品及農(nóng)用物資等生產(chǎn)生活必需品，運出的貨物主要為當?shù)赝撂禺a(chǎn)品。

隨著人民生活水平的提高，外出旅游人數(shù)明顯增多，河北省內(nèi)河客運量逐年增加。2010年達到200.6萬人次，“十一五”時期全省主要湖泊、庫區(qū)、淀洼內(nèi)河旅游風景區(qū)客運量年均增長11.2%。2011年，達到276.2萬人次，比上年增長37.7%。

2010年、2011年，河北省主要湖泊、庫區(qū)、淀洼客運主要集中在白洋淀，2010年、2011年白洋淀客運量占主要湖泊、庫區(qū)、淀洼全部客運量的比例均在50%以上。由此可見，加強白洋淀水上交通建設對于整個河北省內(nèi)河水運的重要意義。

1.5 水上交通現(xiàn)狀綜合評價

①淀區(qū)水上交通運輸量大幅增長

“十一五”期間，白洋淀的旅游得到長足發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為安新縣的主要產(chǎn)業(yè)。隨著各縣大力發(fā)展旅游業(yè)，白洋淀開發(fā)了一系列以生態(tài)文化、歷史文化和紅色旅游為主題的旅游項目，建設了一批旅游配套設施，游客人數(shù)激增，旅游綜合效益顯著。在當?shù)亟?jīng)濟和旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，對水上交通基礎設施的要求越來越高，而水上交通基礎設施的建設已經(jīng)滯后，成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

②缺乏長遠、科學的規(guī)劃

近年來，隨著白洋淀旅游的快速發(fā)展，白洋淀水上交通運輸量大幅增長，白洋淀旅游已成為各縣的主要產(chǎn)業(yè)之一。各縣、各部門雖對各轄區(qū)內(nèi)白洋淀進行過相關(guān)規(guī)劃，但規(guī)劃從不同的立場和角度出發(fā)，對整個白洋淀淀區(qū)缺乏統(tǒng)一的考慮，使白洋淀水上交通的發(fā)展不均衡，出現(xiàn)旅游設施配套相對完善，村民出行和貨物運輸相對落后的局面。

③資金投入不足，造成航運基礎設施建設落后

多年來白洋淀雖進行了一些水上交通基礎設施建設，然而對白洋淀水上交通建設關(guān)注不夠，資金投入不足，一定程度上禁錮了白洋淀水上交通的發(fā)展，造成基礎設施現(xiàn)狀與其客貨運輸規(guī)模不相匹配，支持保障系統(tǒng)滯后，存在嚴重安全隱患。

④白洋淀屬多個行政區(qū)劃、多個部門管理，不利于白洋淀水上交通的整體開發(fā)建設

白洋淀隸屬于兩市（保定市、滄州市）、五縣/市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣、任丘市），行政區(qū)劃復雜，管理制度不完善，責任不明確，各行政部門和各行業(yè)間的管理難以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理，不利于白洋淀水上交通的整體開發(fā)建設和淀區(qū)的水體保護。

綜上所述，白洋淀水上交通缺乏統(tǒng)一、科學的規(guī)劃，水上交通安全基礎設施建設滯后，不僅給游客安全帶來隱患，而且影響了村民的生產(chǎn)、生活，很大程度上制約了淀區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應盡快加強白洋淀基礎設施建設，完善支持保障系統(tǒng)，從根本上保障水上交通的安全，促進淀區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，改善淀區(qū)村民的生活水平。

2 白洋淀水上交通建設面臨的機遇

2.1 各級政府關(guān)心淀區(qū)水上交通的發(fā)展

省地市縣各級政府關(guān)心白洋淀的水上交通建設，關(guān)心淀區(qū)居民的出行安全，關(guān)心白洋淀旅游事業(yè)的發(fā)展。省交通運輸廳、省港航管理局十分關(guān)注白洋淀的交通情況，多次到白洋淀調(diào)研，督促相關(guān)部門盡快進行《白洋淀水上交通規(guī)劃》，并在水上交通建設上給予政策和資金的支持。保定市及安新縣政府也十分關(guān)注白洋淀的水上交通的發(fā)展，保定市2010年實施保定至安新白洋淀沿府河水運航道建設工程，保定至白洋淀復航航道建設列入保定市“十二五”計劃。

2.2 河北省“十二五”水運發(fā)展規(guī)劃

河北省“十二五”水運發(fā)展規(guī)劃中對白洋淀的水上交通規(guī)劃為：“十二五”期間，規(guī)劃旅游、貨物運輸及村民出行航線，整治淀區(qū)航道；完善導助航等安全設施，確保人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

對現(xiàn)有的碼頭（停靠點）進行改造，完成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、純水村和半水村的碼頭建設，逐步實現(xiàn)白洋淀內(nèi)河水域的“村村通”。

2.3 滿足淀區(qū)主導產(chǎn)業(yè)——旅游的需要

國務院辦公廳新實行的休假制度帶來旅游消費者行為、消費格局的根本性變化，帶來出游時間和出游方式的分散化、休閑旅游活動形式的個性化。元旦、清明、五一、端午、中秋5個3天短假將有效激發(fā)近中程深度休閑旅游市場需求。白洋淀旅游區(qū)位于京津冀城市群核心地帶，距離京、津、石、太均2小時車程，綜合資源稟賦和綜合區(qū)位完全可以對接該市場需求。同時，旅游事業(yè)的發(fā)展極大的推動水上運輸業(yè)的發(fā)展。

2.4 高速公路、高速鐵路

高速鐵路、高速公路網(wǎng)建設使更多的城市納入白洋淀旅游區(qū)的半日車程圈中，形成半徑不斷增大的巨大短假休閑型客流市場。

2.5 白洋淀的水資 源問題有望得到根本性解決

隨著引黃濟淀、保定市穿府補淀工程實施，水資源問題將得到根本性解決。隨著保定市市區(qū)水系整治工程的實施，王快、西大洋兩庫將通過盤山渠道和隧洞連通，實現(xiàn)穿府補淀工程，府河—白洋淀將通航，長期困擾白洋淀的水資源問題有望得到根本性解決，有力保障了白洋淀水上交通的發(fā)展。

3 結(jié)語

白洋淀水上交通的建設制約著淀區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也和整個河北省的內(nèi)河水運息息相關(guān)。為了加強白洋淀水上交通建設， 提出以下問題與建議：

1、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌白洋淀的水上交通管理；

2、加大水上交通基礎設施的投入；

3、完善長期有效的補水機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；

4、建立統(tǒng)一的環(huán)境保護管理制度，確保白洋淀可持續(xù)發(fā)展。