李作銀

摘要：進入新世紀新階段，隨著我國經(jīng)濟、社會建設(shè)的快速發(fā)展，廣大黨員各方面素質(zhì)的提高，黨員的民主意識逐漸增強，黨員要求參與黨內(nèi)事務(wù)、公共事務(wù)管理的民主訴求也越來越強烈。我們要根據(jù)黨的十八大精神和中共中央關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列要求，立足實際，以發(fā)揮各級黨代表作用為切入點，著眼于建設(shè)一套黨代表發(fā)揮作用的有效運行機制，拓展黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，以便更好地發(fā)揮黨代表大會和代表的作用。

關(guān)鍵詞：黨代表；發(fā)揮作用；有效途徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0130-02

黨的十八大報告明確提出“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點”，其出發(fā)點和落腳點，就是為了確保有效發(fā)揮黨代表的作用。充分發(fā)揮黨代表作用，對于推進黨內(nèi)民主發(fā)展、帶動人民民主完善、加快社會主義民主化進程、實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體目標都具有重要意義。

一、黨代會代表權(quán)利的保障

黨內(nèi)民主的發(fā)展，是以黨代表權(quán)利的實現(xiàn)為前提條件的。如果黨代表的權(quán)利沒有得到充分實現(xiàn)，黨代表發(fā)揮作用沒有平臺和保障，黨內(nèi)民主也就無從發(fā)展。人民民主更是奢談。當前，我們黨雖然也制定了一些規(guī)章制度來保障黨代表行使權(quán)利，但是有些制度正是由于規(guī)定過于原則和抽象，在制度執(zhí)行的過程中隨意性很大，制度的操作性不強，難以有效保障黨代表的權(quán)利。所以，必須建立健全黨代表行使民主權(quán)利的制度體系，構(gòu)建起科學的黨代表權(quán)利保障機制，增加制度的公正性、合理性和可操作性[1]。

（一）完善工作機構(gòu)保障

結(jié)構(gòu)決定功能，不同的結(jié)構(gòu)就會有不同的功能，黨代會機構(gòu)的設(shè)置也是同樣的。只有建立一種常設(shè)機構(gòu)，才能從根本上保障黨代表權(quán)利的充分實現(xiàn)。不妨借鑒人代會、政協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置模式，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，嘗試設(shè)置三個經(jīng)常性機構(gòu)：監(jiān)督委員會、代表工作委員會和決策咨詢委員會，分別行使代表大會日常監(jiān)督、代表管理和服務(wù)及大會決策咨詢服務(wù)職能。黨代會常設(shè)機構(gòu)是黨代會的核心常設(shè)機關(guān)，它對黨代表大會負責，受黨代表大會監(jiān)督。黨代表大會有權(quán)罷免常設(shè)機構(gòu)組成人員，改變或者撤銷常設(shè)機構(gòu)不適當?shù)臎Q定。在黨代表大會閉會期間，它有權(quán)監(jiān)督黨內(nèi)行政機關(guān)、紀檢機關(guān)和非黨組織中的黨組工作。黨代會常設(shè)機構(gòu)下設(shè)的辦公機構(gòu)負責落實常設(shè)機構(gòu)交辦的日常事務(wù)，下設(shè)各專門委員會負責對提交黨代會的專門問題進行研究和提出意見。

（二）健全組織制度保障

沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度，則無法約束權(quán)力，保障權(quán)利。健全的組織制度，是落實黨代表任期制，保證黨代表有效行使權(quán)利不可或缺的條件。因此，要從黨代表履行職責的實際出發(fā)，尊重和保障黨代表的權(quán)利。規(guī)定和建立重大事項通報、重要意見征詢、重大決策參與、黨代表評議監(jiān)督等制度，保障黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；黨的十八大報告指出“實行黨代會代表提案制”，要建立黨代表提案、提議辦理制度，規(guī)定所涉及的單位或個人必須限期認真辦理和答復(fù)，不得以任何理由予以推諉或拒絕，保證黨代表各項活動的順利開展[2]。

（三）落實時間經(jīng)費保障

時間和經(jīng)費保障是黨代表開展各項工作的基本條件。由于現(xiàn)在的黨代表都是兼職的，黨代會結(jié)束后都會回到原來的工作崗位上。因此，黨代表在閉會期間開展活動時，其所在單位應(yīng)該給予充足的時間保障。同時，可以借鑒人大、政協(xié)的做法，將黨代表活動經(jīng)費列入本級地方財政年度預(yù)算，安排專項資金。對于無固定收入的代表參加活動，各級財政應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當補貼，確保黨代表活動的順利開展。

二、黨代會代表發(fā)揮作用運行機制的有效性

機制是以一定的運行方式把事物各個部分聯(lián)系起來，使他們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用。黨代表發(fā)揮作用的運行機制指的是在黨代表發(fā)揮作用的過程中，各個部分或因素的相互關(guān)系和運行方式。黨代表發(fā)揮作用的過程，實際上就是一個授權(quán)、決策和監(jiān)督的過程，因此要確保黨代表活動運行機制的有效，就要正確處理好授權(quán)、決策和監(jiān)督的運行方式。

（一）構(gòu)建民主授權(quán)機制

要改革和完善黨代表候選人結(jié)構(gòu)，應(yīng)限定領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中所占的比例，對專家學者所占的比例也要做出合理的規(guī)定，以提高黨代會決策的科學性；黨的十八大報告指出“要提高工人、農(nóng)民代表比例”，因此，要依據(jù)不同群體的黨員數(shù)量做出相應(yīng)的代表比例規(guī)定，切實處理好黨代表的先進性和廣泛性之間的關(guān)系。要進一步完善黨代表候選人提名和產(chǎn)生方式，確保黨員行使選舉權(quán)的過程真正成為黨內(nèi)權(quán)力委托代理的過程，使選舉出來的黨代表真正體現(xiàn)選舉人（權(quán)力委托人）的意志，確保黨內(nèi)權(quán)力委托代理過程的公平與民主[3]。

（二）構(gòu)建民主決策機制

正確的決策是黨的各項事業(yè)順利進行的必要條件。要使決策正確合理，就要建立起一套科學的決策機制。要堅持民主決策，科學決策、依法決策、要在依法決策和科學決策的前提下，推進民主決策。堅持按照規(guī)則和程序決策，確保決策程序的民主。對于重要的問題，首先要進行調(diào)查研究，然后在充分進行民主討論的基礎(chǔ)上，形成相對集中和正確的意見。要建立健全各項必要的具體制度和實施辦法，保證黨代表在決策的過程中能夠很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用[4]。

（三）構(gòu)建民主監(jiān)督機制

廣大黨代表要充分認識自己所享有的監(jiān)督權(quán)，勇于發(fā)揮監(jiān)督作用。黨組織的各項權(quán)力要在陽光下運行，黨的各項事務(wù)要做到公開透明，時時處處接受廣大黨代表的監(jiān)督。要暢通黨代表監(jiān)督的渠道，使監(jiān)督、舉報能夠及時傳達到專門的監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)的部門。同時，也要健全對黨代表監(jiān)督、舉報的回應(yīng)機制，對代表要有交代，要嚴防各種打擊報復(fù)，形成一個具有良性循環(huán)的民主監(jiān)督機制。

三、黨代會代表發(fā)揮作用途徑的拓展

發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動的運行機制，構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺，特別是要聯(lián)系實際，因地制宜，積極探索制定黨代表發(fā)揮作用的實施辦法，要在現(xiàn)有活動路徑的基礎(chǔ)上，不斷向深度和廣度拓展，豐富活動內(nèi)容，增強活動的實效性。

（一）拓寬管理渠道，提升代表能力素質(zhì)

一是建立黨代表學習培訓(xùn)制度。各級黨組織要每年采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀、經(jīng)驗交流、知識講座、黨校學習、以會代訓(xùn)等方式，有針對性地、有計劃地組織黨代表學習黨內(nèi)民主理論、黨的政策法規(guī)、黨的基本知識、黨代會常識等方面的知識，促使代表盡快轉(zhuǎn)換角色，增強行權(quán)意識和責任感，增強代表的參政議政能力和履職能力。

二是要建立對黨代表的監(jiān)督管理制度。黨代表每年要向本選舉單位黨員做履行代表職責情況的述職報告，增強黨代表的責任意識和榮譽感，同時要接受本選舉單位黨員的監(jiān)督和民主評議，使黨代表的作用真正發(fā)揮出來。要建立黨代表年度考核制度，每年對黨代表的工作態(tài)度、履行職責、廉潔狀況等進行全面考評。對濫用職權(quán)違法違紀的將予以嚴肅查處，對不能嚴格履行職責的要予以罷免[5]。

（二）拓寬聯(lián)系渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用

要充分利用黨代表聯(lián)系黨員群眾密切、接觸黨員群眾廣泛等優(yōu)勢，建立黨代表聯(lián)系群眾制度。通過各種渠道，加強黨代表同群眾的聯(lián)系。

一是當好黨的政策的宣傳員，代表要充分發(fā)揮自身威望高、號召力強的優(yōu)勢，利用各種形式宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨組織的重大工作部署和重大決議。把上級的決策落實為黨員群眾的積極行動，

二是當好基層群眾的代言人。建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。組織黨代表廣泛開展聯(lián)系黨員群眾和接待來訪等活動，及時向黨組織反映黨員群眾的意愿，為組織決策提供依據(jù)。

（三）拓寬參與渠道，強化議事諫言能力

一是建立黨代表應(yīng)邀列席有關(guān)會議制度。黨委召開全委會、常委會和其他有關(guān)會議，可根據(jù)會議議題邀請有關(guān)黨代表列席會議，發(fā)揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面的積極作用。各基層黨組織召開黨委（黨組）會議時，也要根據(jù)情況邀請本單位或本轄區(qū)的黨代表列席會議，注意聽取黨代表的意見和建議。

二是建立黨代表提案、提議辦理制度。健全完善代表提案制，充分尊重社情民意。黨代表要深入基層，深入黨員、群眾，了解群眾意愿、黨員意見，傾聽群眾呼聲，廣開社情民意收集渠道，黨代表可以以個人或者以聯(lián)名的方式，就黨員群眾關(guān)注的、反映強烈的問題采用書面形式向黨委提出黨代表大會和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提案和提議。承辦提案、提議的有關(guān)黨組織或單位必須要高度重視，安排專人，按照規(guī)定的時限辦理和回復(fù)。

三是建立黨代表視察調(diào)研制度。黨代表可以就本地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)，特別是黨的建設(shè)的重大問題，自行確定題目或者接受黨委委托，組成相關(guān)的調(diào)研小組，開展專題調(diào)研活動。了解黨情、政情、民意，對黨委即將出臺的重大決策進行可行性論證，形成方案建議，供黨委掌握信息，確保黨委決策的民主性、科學性。可以根據(jù)需要，對本地區(qū)的重要工作、重點工程以及其他重要社會項目開展視察調(diào)研活動，督促和檢查黨代會決議、黨委重大決策的落實情況[6]。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)督促效作用

一是建立黨代表監(jiān)督評議制度。黨代表要圍繞落實黨代會的目標任務(wù)、黨委重大決策的實施、重要工程項目的建設(shè)和廣大黨員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風和執(zhí)行廉政規(guī)定等情況進行日常的監(jiān)督，可以對黨委、紀委等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議。根據(jù)黨委安排，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、落實黨風廉政責任制、黨組織負責人抓黨建雙向述職等，組織代表對黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行職責情況進行民主評議。

二是建立重大事項通報制度。在黨代會閉會期間，黨代會精神、黨委重要工作部署的貫徹落實情況等要分階段分步驟向黨代表及時進行通報；對于人民群眾普遍關(guān)注的、事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要按照相關(guān)程序及時向黨代表進行通報，確保黨代表的知情權(quán)。

三是建立黨代表檢舉制度。實行代表檢舉制度是履行代表監(jiān)督權(quán)的重要形式之一，既是黨代表的權(quán)利，更是黨代表的義務(wù)。黨代表在充分掌握被檢舉人的充分證據(jù)的情況下，可以書面形式署名送達紀律檢查機關(guān)。紀律檢查機關(guān)對黨代表檢舉的問題調(diào)查處理后，及時反饋給黨代表[7]。

參考文獻：

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[3]樸林.常任制改革下黨代會運行機制的構(gòu)建[J].領(lǐng)導(dǎo)科學，2010，（4）.

[4]李景治.黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的調(diào)適[J].新華文摘，2010，（8）.

[5]陳金銀.黨代表作用發(fā)揮途徑淺析[J].工會論壇，2011，（7）.

[6]鄧開龍.關(guān)于發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和工作機制研究[J].中共成都市委黨校學報，2011，（4）.

[7]馮小敏.拓展和完善黨代表發(fā)揮作用的制度空間[J].黨政論壇，2009，（12）.