劉士安

（凱盛重工有限公司，淮南232052）

2012年，是中國政府統(tǒng)計生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的一年，為了統(tǒng)計工作同步經(jīng)濟社會的發(fā)展，最大限度滿足社會對統(tǒng)計信息的需求，國家推行了“企業(yè)一套表”制度，全國70萬家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)直報，從此揭開了中國政府統(tǒng)計新的一頁。

1 “企業(yè)一套表”制度改革的成因

改革開放以來，我國統(tǒng)計工作快速發(fā)展，不斷完善，基本形成了以國民經(jīng)濟核算為核心，以國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域統(tǒng)計為支撐的較為完善的國家統(tǒng)計調(diào)查體系。但各專業(yè)統(tǒng)計各自為政的數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，造成專業(yè)統(tǒng)計間互補性差，統(tǒng)計制度標準化程度低，致使先進的現(xiàn)代信息技術在統(tǒng)計中難以施展，降低了統(tǒng)計工作的整體效率，相當數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不具備可比性，同時造成基層統(tǒng)計部門和調(diào)查對象大量的重復勞動，資源浪費現(xiàn)象嚴重。為了改變政府統(tǒng)計工作面臨的被動局面，國家統(tǒng)計局于1993年推出了“企業(yè)一套表”制度，但沒有成功。究其原因，主要是統(tǒng)計機構和調(diào)查單位的網(wǎng)絡和計算機等軟硬件技術手段還不足以滿足此制度的業(yè)務需求，統(tǒng)計機構內(nèi)部各部門間職責分工和工作流程尚未完全理清，制度設計不完全，不適應多種調(diào)查方法的綜合運用。

2009年到2010年，國家統(tǒng)計局在總結歷史經(jīng)驗教訓、不斷研究與探索的基礎上，選擇部分地區(qū)，開展了新一輪的“企業(yè)一套表”制度改革試點。試點證明“企業(yè)一套表”制度是在新技術條件下，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和業(yè)務流程的重大改革，是提升統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計工作效率、促進統(tǒng)計工作信息化建設的有力措施，是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)計體系的重大舉措。

2 實施“企業(yè)一套表”制度改革的意義

“企業(yè)一套表”制度是以企業(yè)為基本統(tǒng)計單元，將需要采集的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容集中設置并統(tǒng)一布置和收集的統(tǒng)計報表制度。它強調(diào)以統(tǒng)計調(diào)查對象為核心，將現(xiàn)行的各行業(yè)報表制度進行整合，制定統(tǒng)一的標準，由調(diào)查對象通過網(wǎng)絡獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，變層層上報為同步共享。這樣既滿足了各類用戶需求，又便于調(diào)查對象操作。

2.1 實施“企業(yè)一套表”制度是規(guī)范統(tǒng)計工作的內(nèi)在需求

多年來，我國長期實行統(tǒng)計部門按國民經(jīng)濟行業(yè)分別向調(diào)查單位布置統(tǒng)計調(diào)查任務，再層層匯總上報的工作流程。實施“企業(yè)一套表”制度，將徹底改變目前各專業(yè)自成體系、自定統(tǒng)計指標、分散收集數(shù)據(jù)的工作模式，克服專業(yè)統(tǒng)計部門多頭布置、統(tǒng)計調(diào)查單位重復填報、各專業(yè)統(tǒng)計指標內(nèi)涵不統(tǒng)一、指標可比性差的弊端，真正做到“一次調(diào)查，多次使用”，可以實現(xiàn)對原始數(shù)據(jù)的集中管理、統(tǒng)一維護，實現(xiàn)各級、各專業(yè)按權限共享統(tǒng)計信息，使統(tǒng)計工作整體效能最大化。

2.2 “企業(yè)一套表”制度是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的重大變革

“企業(yè)一套表”制度顛覆了原有的統(tǒng)計生產(chǎn)方式，是統(tǒng)計流程的系統(tǒng)再造，是中國統(tǒng)計工作者努力構建現(xiàn)代統(tǒng)計體系、促進統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是全國統(tǒng)計系統(tǒng)長期研究探索的結果。它既反映了國家統(tǒng)計局自上而下改革的整體部署，更重要的是反映了統(tǒng)計部門自下而上改革的呼聲?！捌髽I(yè)一套表”制度以“四個統(tǒng)一”為顯著特點，即統(tǒng)一企業(yè)調(diào)查核心指標體系和元數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一設計各個專業(yè)統(tǒng)計指標，統(tǒng)一確定統(tǒng)計原則和數(shù)據(jù)處理規(guī)則，統(tǒng)一報表布置和報送方式。通過“企業(yè)一套表”制度，實現(xiàn)了調(diào)查方案設計由各專業(yè)獨立設計到統(tǒng)一設計。調(diào)查任務布置由各專業(yè)分散布置到統(tǒng)一布置，調(diào)查單位由各專業(yè)自行確定到統(tǒng)一確定，原始數(shù)據(jù)采集由國家間接采集、各級統(tǒng)計機構層層上報到國家直接采集、各級各專業(yè)統(tǒng)計機構在線同步共享的歷史性轉(zhuǎn)變，把面向企業(yè)的調(diào)查由專業(yè)分割轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)間高度融合、統(tǒng)計過程難以控制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計生產(chǎn)高度可控。這些轉(zhuǎn)變是統(tǒng)計系統(tǒng)面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務，對早已相對落后并在一定程度上制約統(tǒng)計科學發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、管理體制和工作機制進行的重大變革。

2.3 “企業(yè)一套表”制度是實現(xiàn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化的有效途徑

建立適時的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟社會的需求，是統(tǒng)計工作者的奮斗目標。統(tǒng)計現(xiàn)代化的過程就是實現(xiàn)統(tǒng)計工作規(guī)范化、信息化、國際化的過程?！捌髽I(yè)一套表”制度的作用在于實現(xiàn)了不同專業(yè)報表中相同指標的涵義、計算方法、分類標準和統(tǒng)計編碼的高度統(tǒng)一，為統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一奠定了基礎?！捌髽I(yè)一套表”制度充分利用了現(xiàn)代化辦公設備和信息技術，把電子化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代科技成果應用于統(tǒng)計工作的全過程，有力地促進了統(tǒng)計工作的信息化建設?！捌髽I(yè)一套表”制度以企業(yè)為核心，以企業(yè)操作便捷、節(jié)省財力、物力同時滿足國家統(tǒng)計需求為宗旨，充分依托現(xiàn)代信息技術設計的“企業(yè)一套表”制度符合現(xiàn)行的國際先進統(tǒng)計思想和準則，是我國統(tǒng)計向國際化進程邁出的關鍵一步。

2.4 實施“企業(yè)一套表”制度是提高政府統(tǒng)計公信力的必然選擇

由于統(tǒng)計方法與經(jīng)濟社會發(fā)展的不相適應，政府統(tǒng)計頻遭公眾質(zhì)疑，政府統(tǒng)計公信力正經(jīng)受重大考驗，統(tǒng)計部門面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。如何真實地反映客觀實在，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)為大眾所接受，給公眾一份滿意的答卷，催生了“企業(yè)一套表”制度的誕生。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，“企業(yè)一套表”制度以數(shù)據(jù)源頭為切入點，革除了傳統(tǒng)統(tǒng)計中冗長的中間處理程序，調(diào)查單位的原始數(shù)據(jù)直接進入國家數(shù)據(jù)中心，通過統(tǒng)一的計算和分類，有效地提高了數(shù)據(jù)的可比性和適用性。實施“企業(yè)一套表”制度，全面準確地掌握調(diào)查對象的現(xiàn)況，時時跟蹤核實基本單位名錄庫，提高統(tǒng)計工作的透明度，有效避免了調(diào)查對象重復遺漏現(xiàn)象，確保填報單位的客觀存在?！捌髽I(yè)一套表”制度通過國家統(tǒng)計部門對原始數(shù)據(jù)的集中管理，排除了中間環(huán)節(jié)可能存在的種種干擾因素造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，極大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地消除了公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不信任感，有力提升了政府統(tǒng)計公信力。

3 實施“企業(yè)一套表”制度的主要思路

“企業(yè)一套表”制度作為國家統(tǒng)計局“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點工程，其對我國統(tǒng)計事業(yè)建設發(fā)展的作用是前所未有的。如何保證“企業(yè)一套表”制度的成功實施，做好以下工作是問題的關鍵：

3.1 完善統(tǒng)計法律體系、充分發(fā)揮法律制度對統(tǒng)計工作的保障作用

“企業(yè)一套表”制度的實施，必須依托良好的外部法治環(huán)境。由于不健全的官員考核機制、不完善的責任追究制度及少數(shù)領導固有的不正確的政績觀和形象工程思想的作祟，政府人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對統(tǒng)計工作及政府統(tǒng)計公信力造成了極大傷害，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性帶來較大的負面影響。因此，營造良好的法制環(huán)境，確保企業(yè)獨立真實報送數(shù)據(jù)，加大統(tǒng)計違法成本，健全讓有違法沖動者望而生畏的法制體系與執(zhí)法制度，確保統(tǒng)計工作流程各環(huán)節(jié)依法開展，是實施“企業(yè)一套表”制度不可或缺的條件。

3.2 加強統(tǒng)計隊伍建設，著力提高統(tǒng)計人員自身的業(yè)務能力

先進的制度必須與相應的執(zhí)行能力相匹配才能體現(xiàn)出制度的優(yōu)越性，如何培育一大批優(yōu)秀的實施“企業(yè)一套表”制度的統(tǒng)計從業(yè)人員，是“企業(yè)一套表”制度實施成敗的關鍵。因此，和“企業(yè)一套表”制度緊密相關的統(tǒng)計從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)成了“企業(yè)一套表”制度實施質(zhì)量的重要構成因素。統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)來源于企業(yè)，統(tǒng)計隊伍的前哨，企業(yè)統(tǒng)計人員從事著原始數(shù)據(jù)的收集、分類、篩選等前沿基礎工作，同時肩負著排除外來干擾的責任，他們的工作質(zhì)量直接決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，如何保證企業(yè)統(tǒng)計人員工作質(zhì)量，保證源頭數(shù)據(jù)真實準確，國家統(tǒng)計部門必須給予應有的重視，要把建立一支業(yè)務精湛、作風扎實、品德高尚、法制觀念強的高水準的企業(yè)統(tǒng)計隊伍作為國家統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容對待。政府統(tǒng)計部門應積極為提高企業(yè)統(tǒng)計工作者的統(tǒng)計能力搭建足夠的平臺，加強對企業(yè)統(tǒng)計人員相關統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計制度的培訓，提升企業(yè)統(tǒng)計人員抗干擾及使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力，對優(yōu)秀的企業(yè)統(tǒng)計人員給予大力表彰和獎勵，建立一種熱愛統(tǒng)計、獻身統(tǒng)計、積極向上的良好氛圍，鞏固政府統(tǒng)計的根基。

3.3 建立核心指標體系和元數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一設計報表制度

堅持以經(jīng)濟理論為指導，以需求為導向，摒棄計劃經(jīng)濟體制下過時的統(tǒng)計指標，構建社會主義市場經(jīng)濟理論指導下的以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全貌為目的，滿足宏觀調(diào)控需要的核心統(tǒng)計指標體系。對不同專業(yè)的統(tǒng)計指標加以規(guī)范，消除不同專業(yè)相同統(tǒng)計指標中存在的差異，制定和推行“企業(yè)一套表”制度元數(shù)據(jù)標準，并在此基礎上，對涉及“企業(yè)一套表”制度的專業(yè)統(tǒng)計指標和分類目錄建立源數(shù)據(jù)庫。遵循資源整合、協(xié)同運作、提效減負及生產(chǎn)真實、準確、完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的設計理念，實現(xiàn)調(diào)查對象在線直報國家統(tǒng)計局基礎數(shù)據(jù)，把原來由專業(yè)各自自行管理本專業(yè)的名錄，改變?yōu)橛蓪ｉT機構統(tǒng)一管理，變逐級匯總、層層上報為各級統(tǒng)計機構同步共享。這樣避免了企業(yè)統(tǒng)計人員多頭上報的無謂勞動，使統(tǒng)計工作向精簡化、集約化、科學化邁進。

3.4 統(tǒng)一確定和管理調(diào)查單位

按照“先進庫、再有數(shù)”的原則，要求所有納入“企業(yè)一套表”制度統(tǒng)計范圍的調(diào)查單位，由名錄庫主管機構統(tǒng)一提供和維護管理。首先，由國家統(tǒng)計局研究制定統(tǒng)計單位劃分標準，作為確定“企業(yè)一套表”制度各行業(yè)統(tǒng)計單位的依據(jù)。其次，根據(jù)基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法和企業(yè)一套表工作的具體要求，建立“企業(yè)一套表”制度調(diào)查單位庫，由名錄庫主管機構統(tǒng)一提供給相關專業(yè)使用。再次，是要求所有納入“企業(yè)一套表”制度統(tǒng)計范圍的調(diào)查單位，由名錄庫管理機構負責增減變動和基本信息的更新維護。這一變化不僅使各專業(yè)實現(xiàn)了資源共享，也能夠更有效地進行資料應用開發(fā)和分析研究，提高統(tǒng)計工作整體效率。單位名錄庫杜絕了同一單位統(tǒng)計指標值被多次累加而造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛胖的現(xiàn)象，是還原客觀實在真實面目的有力工具，對單位名錄庫進行動態(tài)管理、及時更新，是推行“企業(yè)一套表”制度改革的重要基礎。

3.5 統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理方式、規(guī)范統(tǒng)計工作業(yè)務流程

單位名錄庫中的調(diào)查對象，按照國家統(tǒng)計局指定的數(shù)據(jù)處理軟件，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術直接向國家統(tǒng)計局或其認定的省級統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中心報送原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)國家統(tǒng)計局直接采集原生數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計機構對基層上報數(shù)據(jù)進行分級、分專業(yè)在線審核、查詢和加工匯總，對報送過程實施監(jiān)控，有效地消除“企業(yè)一套表”制度上報過程中可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

根據(jù)一套表的工作內(nèi)容，將“企業(yè)一套表”制度工作劃分為統(tǒng)計設計環(huán)節(jié)，規(guī)定國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定“企業(yè)一套表”制度和分行業(yè)的統(tǒng)計表；調(diào)查單位確定和管理環(huán)節(jié)明確調(diào)查單位的確定、管理辦法及工作流程；任務部署環(huán)節(jié)，在軟件系統(tǒng)上分專業(yè)定制報表，同時對企業(yè)一套表進行布置和培訓；調(diào)查單位數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，明確調(diào)查單位的內(nèi)部分工和數(shù)據(jù)填報方式；審核驗收環(huán)節(jié)，明確了“企業(yè)一套表”制度數(shù)據(jù)采用分級、分專業(yè)審核驗收的方法；數(shù)據(jù)加工匯總環(huán)節(jié)，規(guī)定了企業(yè)一套表數(shù)據(jù)加工匯總和管理要實行分級分專業(yè)負責的方法。

3.6 統(tǒng)一布置和分專業(yè)負責相結合

要在統(tǒng)一的“企業(yè)一套表”制度、統(tǒng)一的統(tǒng)計單位、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理方式的基礎上，各級統(tǒng)計機構統(tǒng)一布置“企業(yè)一套表”制度工作，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務分工和流程。相關專業(yè)和名錄庫管理部門，要按照“企業(yè)一套表”制度實施的要求，落實責任、明確分工做好本專業(yè)的相關工作，確保各項業(yè)務工作有效對接，工作流程有序進行。將不同專業(yè)的業(yè)務通過“企業(yè)一套表”制度有機地融合在一起，把整個統(tǒng)計工作水平提升到一個更高的層次。

4 “企業(yè)一套表”制度改革實施中的幾點認識

1）組織業(yè)務培訓是“企業(yè)一套表”制度實施的關鍵，如何保障企業(yè)統(tǒng)計從業(yè)人員熟練掌握“企業(yè)一套表”制度操作程序及其對所涉及的統(tǒng)計指標的準確理解至關重要。但注意到，在企業(yè)一套表實施前期，政府統(tǒng)計部門對企業(yè)統(tǒng)計人員所做的培訓工作十分不足，“企業(yè)一套表”制度的培訓工作主要在政府統(tǒng)計部門中開展。針對“企業(yè)一套表”制度的設計思想，筆者認為，保障“企業(yè)一套表”制度實施質(zhì)量的關鍵在企業(yè)，一切工作要以企業(yè)為中心來展開，而不是把主要精力投入到各級政府統(tǒng)計部門，失去了統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量將無從談起。

2）要樹立尊重調(diào)查對象的意識，加強基層政府統(tǒng)計部門工作作風建設，用科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度對待統(tǒng)計工作?；鶎诱y(tǒng)計部門要與轄區(qū)內(nèi)調(diào)查對象共同依法規(guī)范統(tǒng)計行為、維護統(tǒng)計秩序，增強統(tǒng)計工作的獨立性，提高統(tǒng)計抗干擾能力，確立統(tǒng)計調(diào)查以服務國家經(jīng)濟建設和社會公眾需求為目標，使統(tǒng)計成果惠及全社會，克服基層統(tǒng)計機構中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的工作作風。

3）探索政府統(tǒng)計部門工作人員與企業(yè)統(tǒng)計從業(yè)人員的交流互動機制，使政府統(tǒng)計機構更多的了解企業(yè)、熟悉企業(yè)、貼近客觀實際。充分發(fā)揮政府統(tǒng)計部門對統(tǒng)計信息占有量大而全的優(yōu)勢，把基層政府統(tǒng)計部門主要精力放在統(tǒng)計分析、對經(jīng)濟形勢的預測、對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的研判、建議或指導企業(yè)提前做出相應的應對措施方面，提升統(tǒng)計機構服務社會、服務企業(yè)的質(zhì)量。

4）向社會開放“企業(yè)一套表”制度單位名錄庫的查詢權，將單位名錄庫置于整個社會的監(jiān)督之下。建立行政記錄特別是稅務、工商部門的信息與“企業(yè)一套表”制度的無縫對接，以保障名錄庫成員真實存在且滿足進庫條件，避免人造“調(diào)查對象”的統(tǒng)計造假行為，為各種常規(guī)調(diào)查提供真實完備的調(diào)查單位和抽樣框。

5）堅持不懈、不斷完善、與時俱進是“企業(yè)一套表”制度改革的動力和生命?！捌髽I(yè)一套表”制度改變了現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度，是中國統(tǒng)計史上的一次巨大飛躍，但也存在著一定不足。如產(chǎn)品目錄不完整導致工業(yè)總產(chǎn)值與產(chǎn)量不匹配，反映國民幸福指數(shù)、經(jīng)濟增長質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境改善程度、技術創(chuàng)新能力等指標較少或缺失?！捌髽I(yè)一套表”制度必須動態(tài)的適應快速發(fā)展的經(jīng)濟社會的需求才能體現(xiàn)其巨大生命力，更好的完成服務經(jīng)濟生活的使命。

6）遏制統(tǒng)計造假行為，凈化統(tǒng)計環(huán)境。由于部分地方官員粉飾GDP、扮靚政績需要，統(tǒng)計違法行為時有發(fā)生。6月14日，國家統(tǒng)計局曝光的人口5.76萬的中山市橫欄鎮(zhèn)虛報工業(yè)總產(chǎn)值62.9億，其膽大妄為、視法律為兒戲的行為令人不寒而栗，如此惡劣行為如不受嚴厲地懲罰將無以警示社會，給經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展蒙上陰影。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府對經(jīng)濟形勢的發(fā)展趨勢預判、制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，不實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將造成當局對形勢的嚴重誤判，使政府政策偏離社會現(xiàn)實，給國家和民眾帶來嚴重傷害。

［1］ 全國統(tǒng)計專業(yè)技術資格考試用書編寫委員會.統(tǒng)計業(yè)務知識［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［2］ 李 強，王吉利.統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.