于莉

《看世界》：非洲是人均財(cái)富、教育、壽命等人類發(fā)展指數(shù)最低的大陸，經(jīng)常要接受外部援助，今后非洲發(fā)展面臨的主要障礙有哪些？

莊禮偉：盡管非洲近幾年有著非常高的總體發(fā)展速度，全世界發(fā)展速度最快的10個(gè)國家大多數(shù)是在非洲，因此非洲被外界稱為“未來的印度”或“未來的中國”。但非洲仍然是全球發(fā)展水平最低的一個(gè)洲，目前非洲總體的快速發(fā)展是由外來投資拉動(dòng)并主要依賴資源出口，非洲要想持續(xù)發(fā)展就必須改進(jìn)發(fā)展模式。

在聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署2012年的人類發(fā)展指數(shù)排行榜上，人類發(fā)展指數(shù)屬于“很高”的47個(gè)國家中，來自非洲的國家只有塞舌爾（排名第46），在人類發(fā)展指數(shù)“高”的國家中（第48-94位），來自非洲的國家也只有利比亞（排名第64）、毛里求斯（第80位）、阿爾及利亞（第93位）、突尼斯（第94位）。在人類發(fā)展指數(shù)為“中等”的國家（第95-141位）中，來自非洲的國家有加蓬（第106位）、埃及（第112位）、南非（第121位）、納米比亞（第128位）、摩洛哥（第130位）、佛得角（第132位）、加納（第135位）、赤道幾內(nèi)亞（第136位）、斯威士蘭（第141位）。在人類發(fā)展指數(shù)為“低”的國家（第142-186位）中，大部分是非洲國家。當(dāng)然，金磚國家的人類發(fā)展指數(shù)也都不高，最高的是俄羅斯（第55位），其次是巴西（第85位）、中國（第101位）、印度（第136位）。

非洲發(fā)展面臨的主要障礙有：

首先，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、落后，特別是交通（中國的“鐵公基”過剩產(chǎn)能可以在非洲找到很多機(jī)會(huì)）；非洲各國之間貿(mào)易自由度差，互設(shè)貿(mào)易壁壘。以上兩個(gè)因素導(dǎo)致非洲內(nèi)部貿(mào)易不發(fā)達(dá)，非洲自己要成為一個(gè)有強(qiáng)大內(nèi)部需求、強(qiáng)大內(nèi)部市場的大陸，才會(huì)有可持續(xù)的良好發(fā)展前景。

其次，非洲的公共服務(wù)水平也很低。多達(dá)兩億的青年人口（近6成非洲人口在24歲以下，由于嬰兒死亡率的不斷降低，未來非洲的年輕人口會(huì)越來越多；但另一方面，非洲的老年人口也在增多）中許多人失業(yè)或只能找到臨時(shí)工作。腐敗（特別是索賄）、營養(yǎng)不良、荒漠化、公共衛(wèi)生、科技研發(fā)資金匱乏、族群矛盾、教派矛盾等老問題仍然很嚴(yán)峻?，F(xiàn)在又多了一個(gè)物價(jià)飛漲問題，這可能會(huì)引起非洲一些國家的社會(huì)動(dòng)蕩。

還有，非洲人居住在兩個(gè)不同的非洲，一個(gè)是資源豐富的非洲，一個(gè)是資源匱乏的非洲，許多國家還面臨嚴(yán)重的能源短缺（坦桑尼亞就是其中一個(gè)），限制了這些國家的工業(yè)化。非洲國家之間也有嚴(yán)重的貧富差距，但它們同處一個(gè)大陸，跨境族群很多，貧窮所導(dǎo)致的動(dòng)亂很容易蔓延到鄰國。

《看世界》：中國國家主席習(xí)近平首訪非洲，選擇了坦桑尼亞、南非、剛果共和國三個(gè)國家，這有何特別的意味？

莊禮偉：習(xí)近平此次訪問非洲，主要是為了到南非出席金磚國家峰會(huì)，對坦桑尼亞、剛果共和國是順道訪問。

坦桑尼亞是中國對非援助的典范國家，援助從1964年就開始了，最著名的援建項(xiàng)目是坦贊鐵路，總援助金額近10億人民幣，援建時(shí)期正好處于中國的“文革”時(shí)期，這是很大一筆錢。典范國家一定是要去的。

剛果共和國也稱剛果（布），擁有有豐富的石油、天然氣、鉀鹽、磷酸鹽、鐵、木材等自然資源，石油產(chǎn)值占該國GDP近7成，森林覆蓋率達(dá)60%，中國與該國的資源合作有廣闊的前景。

另外這3個(gè)國家分別位于非洲的東部、西部、南部，看來習(xí)近平此次訪非，有在非洲各個(gè)區(qū)域全面展示“中國好形象”之意。

習(xí)近平還宣布中國將在今后3年內(nèi)向非洲提供200億美元貸款，這說明非洲在中國的世界戰(zhàn)略中的地位日益提升，非洲離中國越來越近，越來越像中國的“周邊地區(qū)”了。

《看世界》：先前中國的對非戰(zhàn)略中意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，現(xiàn)在中國和非洲國家合作的基礎(chǔ)是什么？有什么需改進(jìn)的地方？

莊禮偉：首先，目前中國積極發(fā)展與非洲國家的交往，經(jīng)濟(jì)利益是第一考量，這里面包括了中國對非洲各種資源類產(chǎn)品的需求，以及對非洲工業(yè)制成品市場、建筑業(yè)市場的需求。

其次，與非洲國家發(fā)展密切友好的交往，也符合中國的聯(lián)合國戰(zhàn)略，即在聯(lián)合國擁有足夠多的支持票、同情票，所以中國一直重視對非援助，以穩(wěn)定住這些票源。

中國政府認(rèn)為中國與非洲國家關(guān)系的基本特征是互惠雙贏，這個(gè)說法有一定的事實(shí)依據(jù)，中國向非洲提供了價(jià)位適當(dāng)?shù)墓I(yè)制成品，還有一些發(fā)展援助，特別是援建那些當(dāng)?shù)厝藗兌伎吹靡姷恼髽呛凸苍O(shè)施，并且基本上不批評非洲國家的政府，所以在雙邊政府層次，交往是比較愉快的。

中國國企、私企廣泛在非洲投資、控股、擴(kuò)張股權(quán)，可能當(dāng)?shù)氐拿褡逯髁x者會(huì)有看法，這和中國國內(nèi)的民族主義者是一樣的。還有，中國企業(yè)、中國勞工進(jìn)入非洲，對當(dāng)?shù)孛褡瀹a(chǎn)業(yè)、就業(yè)市場會(huì)有沖擊，這也是需要有所克制的。最后，還有一個(gè)生態(tài)環(huán)境因經(jīng)濟(jì)開發(fā)而受破壞的問題。

中國設(shè)定了做負(fù)責(zé)任大國的目標(biāo)，那么就不能以市場制度下企業(yè)都是自由逐利的為由，把國家在境外的責(zé)任推得干干凈凈，對中國企業(yè)大舉走進(jìn)非洲對當(dāng)?shù)貛淼囊恍┴?fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)高度重視。

同樣是對非援助，中國與西方國家的做法也有一些差異。西方對非援助會(huì)有許多NGO參與，并且援助的內(nèi)容有許多是“非物質(zhì)”的，如幫助改進(jìn)教育醫(yī)療體制（而不只是援建校舍和醫(yī)院）、幫助完善當(dāng)?shù)氐姆ㄖ误w系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治艾滋病、預(yù)防和制止沖突，并且不少援助或合作項(xiàng)目還附帶人權(quán)、良治、反腐敗、反恐、禁毒條款，對當(dāng)?shù)厥聞?wù)介入較深。而互不干涉內(nèi)政，是中國與非洲發(fā)展友好關(guān)系的重要原則。

有一個(gè)小故事：2003年SARS期間，加蓬總統(tǒng)下令機(jī)場不需對入境的中國專家測體溫。這位總統(tǒng)大概是太感念中國政府對他的好，才這么“豪爽”，但他若真的這么做了，就是對本國人民的不負(fù)責(zé)任，對這樣的“非洲朋友”，中國方面要慎重交往。中國與非洲的合作模式不能是“富富合作”、“官官合作”，要讓非洲絕大多數(shù)平民百姓滿意才行。

《看世界》：北非局勢的動(dòng)蕩及其向鄰近地區(qū)擴(kuò)散，是否影響中國對非政策的走向？

莊禮偉：目前北非發(fā)生阿拉伯之春的幾個(gè)國家雖然余波不斷，但已經(jīng)沒有了成規(guī)模的武裝沖突，但利比亞南邊的馬里有成為“北非阿富汗”的可能，法國有點(diǎn)陷進(jìn)去了，正在想辦法脫身。這些事態(tài)對中國的對非政策沒有太大影響。因?yàn)槟壳爸袊膶Ψ钦呤且越?jīng)濟(jì)交往為重點(diǎn)，中國和所有非洲國家都有經(jīng)濟(jì)利益交匯點(diǎn)，包括和已經(jīng)“變天”的利比亞，這些經(jīng)濟(jì)利益上的互通有無是每個(gè)非洲國家都需要的。

《看世界》：經(jīng)常有中國工人在非洲不同國家被扣押、沖擊的事件發(fā)生，中國資本在非洲是怎樣分布的？那里的政權(quán)狀況對投資的影響如何？

莊禮偉：2012年1月中國商務(wù)部宣布中國進(jìn)出口銀行過去10年里累計(jì)向撒哈拉以南非洲國家和地區(qū)提供了672億美元貸款，超過世界銀行成為非洲地區(qū)最大貸款提供方。

中國資本在非洲的分布與非洲本地能源、金屬礦的分布有許多重疊的地方，譬如習(xí)近平此次訪問的剛果（布），就是一個(gè)資源非常豐富的國家。尼日利亞、南蘇丹、利比亞的石油，幾內(nèi)亞的鋁土，贊比亞的銅，剛果（金）的鉭鈮礦，對中國都有很強(qiáng)的吸引力。

隨著中國在非投資項(xiàng)目越來越多，中國企業(yè)和工人在非出狀況也越來越多，影響到中國的投資安全。這可能和中國某些企業(yè)、某些員工對當(dāng)?shù)胤伞⒘?xí)俗、生態(tài)不夠尊重有關(guān)，也可能與合作模式是一種“富富合作”而對當(dāng)?shù)刎毟F狀況改善有限有關(guān)，另外大量涌入的中國勞工、小商販也有擠占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)之嫌，這些都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多了，今后會(huì)有所調(diào)整。

《看世界》：中非合作大多集中在能源資源領(lǐng)域，是否會(huì)有在其他領(lǐng)域開展合作的可能？

莊禮偉：中國在非投資雖然集中在資源產(chǎn)業(yè)，但在其他領(lǐng)域也是有投資的，譬如金融、商貿(mào)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、建筑等領(lǐng)域。例如中國工商銀行2007年用55億美元收購了南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%的股權(quán)?？萍?、教育、醫(yī)療、旅游等等這些領(lǐng)域，中國企業(yè)也都有涉足。應(yīng)當(dāng)說，中國在非洲的非資源型產(chǎn)業(yè)的投資，今后會(huì)有發(fā)展，因?yàn)檫@符合中國在非洲的戰(zhàn)略利益，對中國與非洲在資源領(lǐng)域里的合作有促進(jìn)、維護(hù)作用。

非洲還有一大資源就是土地，有一半以上肥沃的土地未被開發(fā)或利用效率極低，這也給中國農(nóng)業(yè)向非洲拓展提供了機(jī)會(huì)。