文/尚 友

分業(yè)施策 多管齊下 標(biāo)本兼治
——國(guó)家發(fā)改委主任張平談化解產(chǎn)能過(guò)剩

文/尚 友

在3月6日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議筆者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前和今后一段時(shí)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，從根本上解決這一問(wèn)題，要通過(guò)深化改革，分業(yè)施策、多管齊下，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

據(jù)悉，國(guó)際上通常衡量比較正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能的利用率超過(guò)80%比較合理。在分析目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩狀況時(shí)，張平介紹，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%～75%，光伏產(chǎn)業(yè)利用率只有不到60%，風(fēng)機(jī)的利用率不到70%。所以這些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

張平表示，產(chǎn)能過(guò)剩造成的對(duì)資源、對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造的浪費(fèi)姑且不說(shuō)，相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難，去年虧損的面較大，同時(shí)也引發(fā)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，明知虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場(chǎng)。

張平認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，主要是由于企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，自我創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。要通過(guò)繼續(xù)深化改革，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩和體制機(jī)制方面的一些因素。

張平介紹說(shuō)，對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央提出了解決問(wèn)題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。具體政策措施包括4方面：第一，要提高企業(yè)的素質(zhì)；第二，要通過(guò)兼并重組消化一批產(chǎn)能過(guò)剩；第三，要通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產(chǎn)能；第四，鼓勵(lì)企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)代表委員對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的一系列矛盾和問(wèn)題深有感觸。全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈認(rèn)為，對(duì)于化工行業(yè)而言，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加大轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放。全國(guó)人大代表、中石化南化公司副總經(jīng)理殷云飛在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)也表示，化工行業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，特別是地方政府在投資新項(xiàng)目時(shí)要破除GDP為綱的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

在本次主題為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀(guān)調(diào)控”的筆者會(huì)上，張平還透露，目前我國(guó)正在研究新的成品油定價(jià)機(jī)制方案。新的成品油周期將縮短，而且取消4%的國(guó)家油價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪表示，新的定價(jià)機(jī)制應(yīng)該更好地體現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化對(duì)成品油的影響，而且應(yīng)該更加敏捷，與原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)起來(lái)，避免游資炒作。