(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，蘭州730070)

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》明確提出“基本普及學(xué)前教育”的目標(biāo)，而發(fā)展農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育是“形成惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)。國(guó)家頒布多項(xiàng)政策支持中西部貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，各省市也紛紛把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作的重點(diǎn)。全面解讀《普洛登報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育，特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，有很大的借鑒意義。

二、《普洛登報(bào)告》的背景、內(nèi)容及成效

(一)《普洛登報(bào)告》的出臺(tái)背景

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，人們?cè)絹碓街匾曉缙诮逃驮缙谥橇﹂_發(fā)，普遍注意到學(xué)前教育問題，英國(guó)也不例外。英國(guó)自從1944年教育法案實(shí)施以來，雖然明確提出了均等教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)，但是一直到20世紀(jì)60年代，教育機(jī)會(huì)的不均等仍是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題，雖然英國(guó)國(guó)民在接受教育的年限上普遍有所提高，但是社會(huì)階層不同、地區(qū)之間的差別所造成的學(xué)業(yè)成就的差異，尤其是貧困家庭子女普遍低教育成就的現(xiàn)象仍然存在，而且處境優(yōu)越和處境不利地區(qū)的學(xué)校在教育成就上的鴻溝還在不斷加大中，已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了適應(yīng)教育平等、教育民主這一歷史潮流，英國(guó)中央教育咨詢委員會(huì)在1967年發(fā)表了《普洛登報(bào)告》。

(二)《普洛登報(bào)告》的主要內(nèi)容

《普洛等報(bào)告》中指出，“處于最低劣的貧窮與不利狀態(tài)的環(huán)境中，直接而明顯地影響學(xué)校和學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。教育機(jī)會(huì)均等理念的實(shí)現(xiàn)，廣大勞工階層子女的未來已迫使我們不得不思考教育改革的方案?！盵1]報(bào)告的主要內(nèi)容有以下幾方面:

1.要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量

報(bào)告指出希望到1980年，所有3～5歲兒童能夠進(jìn)入包括大量的半日制學(xué)校在內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。報(bào)告還認(rèn)為，必須有15%的學(xué)校應(yīng)是全日制的，如果沒有充分的理由如父母均整日工作等，一般不允許孩子進(jìn)入全日制的保育學(xué)校[2]。這是由英國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的，二戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)非常困難，政府將教育的著眼點(diǎn)放在初、中等教育上，幼兒教育設(shè)備、師資也極端缺乏。在這種形勢(shì)下，一種簡(jiǎn)易幼兒園“游戲小組”誕生了，在正規(guī)的幼兒教育設(shè)施不足的情況下，游戲小組擔(dān)負(fù)起彌補(bǔ)不足的過渡性任務(wù)。但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)學(xué)前教育的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，自60年代后期開始，政府日益認(rèn)識(shí)到幼兒教育的重要社會(huì)價(jià)值，指派普洛登女士進(jìn)行調(diào)研，開始提供必要的經(jīng)費(fèi)援助，大力增加保育設(shè)施的數(shù)量。

2.尤其要在教育不發(fā)達(dá)地區(qū)盡快設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”，實(shí)行“積極差別待遇”

報(bào)告中率先提出了一個(gè)全國(guó)性的教育補(bǔ)償計(jì)劃，即“教育優(yōu)先區(qū)”的設(shè)想，將貧民地區(qū)、學(xué)校設(shè)備與師資較差地區(qū)，劃定為“教育優(yōu)先區(qū)”(educational priority area，AREA)，優(yōu)先劃拔教育經(jīng)費(fèi)給這些地區(qū)，同時(shí)為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到教育優(yōu)先區(qū)服務(wù)，特別提供優(yōu)惠教育津貼，以補(bǔ)救這些地區(qū)教育之不足，使文化不利或資源不足地區(qū)的教育能夠得到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。從1968—1974年，英國(guó)政府為貧困地區(qū)撥款6 千萬英鎊，計(jì)劃在極端貧困地區(qū)發(fā)展補(bǔ)償教育，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)增加[3]。這一計(jì)劃試圖超越教育機(jī)會(huì)均等的水平公平，以進(jìn)一步補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)“積極差別待遇”的垂直公平，使教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵由形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變。

3.提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中教師的素質(zhì)，報(bào)告指出，應(yīng)使越來越多的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逐步走向科學(xué)化，所有學(xué)前機(jī)構(gòu)都應(yīng)由合格的教師來領(lǐng)導(dǎo)

在英國(guó)，公立保育學(xué)校中的教師分為主任教師、正式教師和保育員三種，這些教師由教師培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行培養(yǎng)。報(bào)告對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和師生比例做出了規(guī)定:幼兒教育應(yīng)以20人為一組劃成一個(gè)“保育集體”，1—3個(gè)保育集體形成一個(gè)“保育中心”。合格教師與孩子之比應(yīng)不小于1∶10。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中還應(yīng)有受過專門訓(xùn)練的保育員來協(xié)助工作，保育員與兒童的比例也不能小于1∶10。

4.在公立保育機(jī)構(gòu)得到擴(kuò)充之前，地方教育當(dāng)局有義務(wù)對(duì)非營(yíng)利私立保育團(tuán)體進(jìn)行援助，以資鼓勵(lì)

英國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有兩種:保育學(xué)校(保育班)收2～5歲兒童;附設(shè)于小學(xué)的幼兒班，招收5～7歲幼兒。后者屬于義務(wù)教育范疇，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥付。公立保育學(xué)校和保育班由地方當(dāng)局管轄，其經(jīng)費(fèi)主要來自國(guó)家稅收。私立保育學(xué)校和保育班中，除一部分接受國(guó)家補(bǔ)貼外，其余的經(jīng)費(fèi)自理，不受任何部門的管轄。但所有的保育學(xué)校和保育班都要遵守國(guó)家規(guī)定的有關(guān)條例和章程，并接受地方當(dāng)局的監(jiān)督。在公立保育機(jī)構(gòu)不足的情況下，非營(yíng)利私立保育團(tuán)體發(fā)揮了彌足珍貴的過渡性功能，國(guó)家對(duì)私立保育機(jī)構(gòu)的資金支持不僅使這些保育機(jī)構(gòu)得以維系生存，而且解決了很多幼兒的入園問題，豐富了辦學(xué)形式。

(三)《普洛登報(bào)告》的效果

《普洛登報(bào)告》是英國(guó)學(xué)前教育史上一個(gè)極其重要的文件。它把學(xué)前教育看成是教育的先行，主張大量增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，也充分注意到早期兒童教育與以后的初等教育的關(guān)系，它對(duì)英國(guó)學(xué)前教育有著巨大的推動(dòng)作用，也引起了世界各國(guó)的廣泛興趣。1972年英國(guó)又公布了《謝切爾白皮書》，建議在英國(guó)全面推進(jìn)學(xué)前教育。1973年教育科學(xué)部又發(fā)布了文件，要求發(fā)展學(xué)前教育，以便達(dá)到《普洛登報(bào)告》中提到的到1982年90%的4歲兒童和50%的3歲兒童均接受學(xué)前教育的要求。1972年教育白皮書發(fā)表后，英國(guó)的幼兒教育有了一定的發(fā)展。1978年3歲兒童入托已占15%，4歲兒童入托占53%，但尚未達(dá)到白皮書規(guī)劃的50%和90%的指標(biāo)。

雖然，教育和科學(xué)部的發(fā)展計(jì)劃很具體，且督促地方教育當(dāng)局?jǐn)M訂計(jì)劃，確保執(zhí)行，但是整個(gè)六七十年代，英國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展相比其他西方國(guó)家還是比較緩慢的。造成這種結(jié)果的最主要的原因是戰(zhàn)后歷屆政府多重視初等和中等教育，對(duì)學(xué)前教育沒有給予足夠的重視，再加上1979年以來，政府對(duì)地方當(dāng)局實(shí)行財(cái)政限制，地方當(dāng)局沒有足夠的財(cái)力支持學(xué)前教育，也影響到學(xué)前教育的發(fā)展。

三、《普洛登報(bào)告》對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的啟示

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題是非均衡性矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距顯著，在農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育起步晚、基礎(chǔ)薄弱、普及率低。我們有必要把農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展作為突破口。而《普洛登報(bào)告》為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展提供了一定的啟示。

(一)加大政府財(cái)政投入力度，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

《普洛登報(bào)告》最終的目標(biāo)沒有達(dá)到，一個(gè)很重要的原因就是幼兒教育經(jīng)費(fèi)沒有得到保障，我們?cè)诎l(fā)展西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)程中，要加快建立和完善政府對(duì)幼兒教育事業(yè)的投入保障機(jī)制，改革資源配置方式。中央政府和地方政府都要加大對(duì)幼兒教育的投入，明確幼兒教育財(cái)政性投入占教育財(cái)政性總投入的比例，并逐步提高，這些經(jīng)費(fèi)主要用于舉辦城鄉(xiāng)公辦幼兒園、培養(yǎng)和培訓(xùn)幼兒園師資、對(duì)各類幼兒園進(jìn)行監(jiān)管以及加大對(duì)幼兒教育的社會(huì)宣傳。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于扶持發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和滿足城市低收入家庭、農(nóng)民工家庭兒童的入園需求。遵循推進(jìn)公平和促進(jìn)發(fā)展的原則，確定科學(xué)合理的分擔(dān)比例。到2020年，用于幼兒教育的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出的10%左右[4]。這點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說尤為重要，學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，就為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障，客觀上有利于農(nóng)村學(xué)前教育的大規(guī)模發(fā)展，從而也會(huì)提高整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展水平。

(二)探索并建立適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“教育優(yōu)先區(qū)”

教育優(yōu)先區(qū)指的是被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相當(dāng)貧乏和落后，需優(yōu)先予以改善，以利于教育機(jī)會(huì)均等的地區(qū)?！镀章宓菆?bào)告》提出了進(jìn)入教育優(yōu)先區(qū)的具體指標(biāo)，包括父母的職業(yè);接受政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的情況;居住的擁擠狀況;住宅中欠缺生活基本設(shè)施的情況;學(xué)生逃學(xué)、缺課的情況;學(xué)習(xí)障礙學(xué)生所占的比率;移民兒童的比率;教師流動(dòng)率;學(xué)生輟學(xué)率。以上這些教育優(yōu)先區(qū)的指標(biāo)是用來界定處于不利環(huán)境的學(xué)?；虻貐^(qū)，使其成為政府補(bǔ)助的對(duì)象。符合這些指標(biāo)的學(xué)校被指定為教育優(yōu)先區(qū)學(xué)校，政府加大對(duì)這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書資料、師資的水平等方面盡快達(dá)到全國(guó)的平均水平。就教育優(yōu)先區(qū)產(chǎn)生的作用而言，教育優(yōu)先區(qū)政策是教育機(jī)會(huì)均等理想目標(biāo)的積極實(shí)踐[5]。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，教育水平也相對(duì)處于弱勢(shì)地位，尤其是學(xué)前教育的發(fā)展處于較低水平?！?007年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前3年毛入園率為55.6%，農(nóng)村為35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距比2006年增加了2.96個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加了3.81個(gè)百分點(diǎn)。中西部22個(gè)省(市、自治區(qū))27 284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，半數(shù)左右沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園?！盵6]可見，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展直接影響到我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體水平。從全國(guó)來看，普及學(xué)前教育難點(diǎn)在農(nóng)村。我們有必要探索并建立適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的“教育優(yōu)先區(qū)”，通過對(duì)這些地區(qū)加大財(cái)政投入以及給予政策傾斜，逐步提高這些教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒入園率，保障我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)完善幼教管理體制，加大監(jiān)管力度

《普洛登報(bào)告》中明確提出要把學(xué)前教育納入教育部門管轄范圍之內(nèi)。在我國(guó)，幼教管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不健全。據(jù)2008年抽樣調(diào)查顯示，有一半以上的教育部門沒有專設(shè)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，有1/4的教育部門既無專設(shè)機(jī)構(gòu)也沒有專職人員。一些地區(qū)的學(xué)前教育處于無人管理的“真空狀態(tài)”[7]。特別是市(地)縣級(jí)幼教管理力量更為薄弱，絕大多數(shù)管理者身兼數(shù)職，常常無暇顧及幼教。我們有必要盡快改變這種情形，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的幼教管理機(jī)構(gòu)，設(shè)專門人員負(fù)責(zé)學(xué)前教育的管理，加大監(jiān)管力度，制定相關(guān)政策，并采取有利措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的宏觀管理，明確各部門的管理職責(zé)，對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化管理，從而推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)有秩序的發(fā)展。同時(shí)，教育部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育過程中必須堅(jiān)持保教并重，盡量減少甚至避免在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“只保不教”或者“放任自流”的現(xiàn)象，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，保證學(xué)前教育有質(zhì)量的發(fā)展。

(四)提升農(nóng)村地區(qū)幼兒教師素質(zhì)

幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是影響到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展?！镀章宓菆?bào)告》中明確提出:“要提高幼兒教師的素質(zhì)，使學(xué)前教育走向科學(xué)化。”目前中國(guó)農(nóng)村幼兒教師資存在學(xué)歷水平偏低、職稱評(píng)定情況差和待遇不好等主要問題。調(diào)查顯示，西北農(nóng)村民辦幼兒園里具有中專學(xué)歷的教師為52%，以下依次為高中、大專、初中和本科學(xué)歷教師的百分比，分別占16%、12.2%、7.2%和2.3%。在這些教師中所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育的僅占6.8%。我國(guó)《教師法》規(guī)定:取得幼兒園教師資格，應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。數(shù)據(jù)表明雖然有70%的教師具有中?；蛞陨蠈W(xué)歷，但具有幼教專、本科學(xué)歷者比例很小，專業(yè)對(duì)口率很低[8]。教師學(xué)歷層次低是制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。我們有必要進(jìn)一步提升幼兒教師的素質(zhì)，使學(xué)前教育走向科學(xué)化。要解決這個(gè)問題，提高幼兒教師準(zhǔn)入門檻是關(guān)鍵，一方面要嚴(yán)格規(guī)范幼兒教師資質(zhì)的認(rèn)定及考核，另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)，逐步提高他們的教育教學(xué)能力。2011年9月5日財(cái)政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》里提出，要實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。這項(xiàng)政策可以在一定程度上滿足農(nóng)村地區(qū)幼兒教師的培訓(xùn)需求，有利于提高他們的整體教學(xué)能力和素質(zhì)，而農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的提高，也會(huì)反過來影響到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量，這就可以在一定程度上保障我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育有質(zhì)量的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)揮過渡性作用

《普洛登報(bào)告》中指出:“在公立保育機(jī)構(gòu)不足的情況下，非營(yíng)利私立保育團(tuán)體擔(dān)負(fù)起彌足珍貴的過渡性功能?！边@與我國(guó)目前的現(xiàn)狀相似，我國(guó)公立幼兒園數(shù)量有限，民辦幼兒教育已占學(xué)前教育事業(yè)的半壁江山，特別是農(nóng)村民辦幼兒教育，在農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)有限，公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不足的情況下，有效地解決了農(nóng)村地區(qū)幼兒入園緊張的問題。但是由于財(cái)力有限，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民辦園質(zhì)量參差不齊，大多都是家庭作坊式幼兒園或者是庭院式幼兒園，幼兒的安全、教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。這就需要政府加強(qiáng)管理，并且給予相應(yīng)的政策和資金上的扶持，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與辦學(xué)，規(guī)范民辦園的發(fā)展，讓民辦園充分發(fā)揮自身在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)有的有利影響。

[1]楊瑩.英國(guó)的教育優(yōu)先區(qū)方案之實(shí)施與檢討[G]∥教育優(yōu)先區(qū)的理念與規(guī)劃研討會(huì)手冊(cè).臺(tái)北:臺(tái)灣師范大學(xué)教育研究中心，1995:5－8.

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