(濟南大學 政治與公共管理學院，濟南250022)

自1986年武漢大學和鄭州大學在中國大陸地區(qū)率先招收行政管理本科生以來，尤其是高校合并升級以及擴招浪潮以來，在“應(yīng)用型辦學”思想指導(dǎo)下和行政管理專業(yè)投入少、辦學成本低的推動下，行政管理本科專業(yè)開設(shè)院校數(shù)量呈直線上升趨勢，景象一片繁榮。但與此同時，“粗放發(fā)展型”取向下的行政管理本科教育在專業(yè)定位、知識傳授、能力培養(yǎng)以及就業(yè)選擇等方面存在明顯的問題和困境。因此，對我國近30年的行政管理本科教育進行總結(jié)和分析，具有重要意義。本文擬對行政管理本科教育現(xiàn)存的焦點問題進行總結(jié)梳理，并對當前發(fā)展態(tài)勢進行分析歸納，以期引發(fā)思考。

一、行政管理專業(yè)本科教育現(xiàn)存焦點問題

1.景象繁榮與認同危機并存

近30年的行政管理專業(yè)本科教育的發(fā)展，從無到有，從少到多，從重點院校到普通院校，從綜合院校到?？圃盒＃瑥奈目圃盒５嚼砉ぴ盒?，從老牌院校到新合并升格院校，都相繼開設(shè)行政管理本科專業(yè)，呈現(xiàn)一片繁榮景象。首先，招生院校數(shù)量多。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在管理學門類公共管理學一級學科下的行政管理、公共管理類以及公共管理三大本科專業(yè)招生院校(包括相關(guān)大學的獨立學院，但不包括港澳臺、軍事院校以及法學門類下的政治學與行政學專業(yè))分別是257、55 和7所[1]，并被概括為傳統(tǒng)型、新興型、探索型和起步型四大院校類型[2]。其次，招生規(guī)模大。根據(jù)教育部就業(yè)中心公布的數(shù)字，自2008年以來，行政管理畢業(yè)生規(guī)模全國總數(shù)一直維持在1 萬至2 萬之間[3]。行政管理專業(yè)儼然成為我國高等教育中的“熱門”專業(yè)。景象繁榮的同時，卻是行政學學科正面臨著身份認同的“合法性危機”[4]，具體表現(xiàn)在:一是對行政管理的專業(yè)定位欠準確，容易與工商管理、社會工作等專業(yè)混淆，明顯缺乏行政管理自身的專業(yè)特色;二是本專業(yè)人才的知識能力結(jié)構(gòu)模糊，似乎是行政學、管理學、政治學、法學等方面知識的“大雜燴”;三是專業(yè)學生就業(yè)崗位不明確，尤其是學生及家長以及社會層面對行政管理專業(yè)缺乏清醒的認識，籠統(tǒng)地認為是培養(yǎng)“當官的”專業(yè);四是對行政管理知識領(lǐng)域界定沒有達成共識。行政管理專業(yè)教育在實踐中所形成的基本格局是:培養(yǎng)政府或者說公共部門取向的管理人才，而大部分畢業(yè)生實際上卻在企業(yè)部門就業(yè)。

2.“通才”與“專才”理念定位糾結(jié)

我國行政管理專業(yè)本科教育理念的定位一直存在爭論，即“通才”論與“專才”論。行政管理專業(yè)“是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型為目標，還是以培養(yǎng)專門型和理論型人才為主要目標，是采用“拓寬基礎(chǔ)、淡化專業(yè)”的寬口徑人才培養(yǎng)模式，還是“專業(yè)化”、“專門化”的人才培養(yǎng)模式”[5]，從開設(shè)學校、課程設(shè)置以及教學方法等方面來看，目前并沒有達成共識或趨于一致。一種觀點認為，隨著我國社會的全面轉(zhuǎn)型和國際全球化的趨勢，社會對行政管理人才素質(zhì)的要求越來越高，“行政管理專業(yè)那種建立在培養(yǎng)出一個‘通才式’的人物來進入政府工作的培養(yǎng)思路本身就是錯誤的，這種思路也許適合過去‘小政府、大社會’的局面，但是絕對不適合現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀?！盵6]但另一種觀點卻認為，我國行政管理本科教育理念要有所突破，“要實現(xiàn)以傳授知識為主到以能力培養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以培養(yǎng)‘專門人才’為目標到以培養(yǎng)綜合素質(zhì)以及能夠適應(yīng)社會各種需要的公共管理通才為目標的轉(zhuǎn)變。”[7]

3.學術(shù)化與職業(yè)化選擇悖論

1998年國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業(yè)做了一次較大的調(diào)整，新設(shè)置的管理學門類以及公共管理一級學科，將原來屬于法學門類的一級學科的行政學專業(yè)歸入到公共管理學科之下變成二級學科，并更名為“行政管理”。人們普遍認為，這不僅是行政管理專業(yè)的學科歸屬上的變化，而且更意味著人才培養(yǎng)類型的變化，即該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學術(shù)型(理論型)向職業(yè)型(務(wù)實型)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求。但是，實踐中的行政管理本科教育并沒有與此同時轉(zhuǎn)變。行政管理本科教育在培養(yǎng)目標設(shè)定、課程體系設(shè)置以及教學方法選擇和安排上還是遵循傳統(tǒng)的路線，即強化理論教學，灌輸規(guī)范理論而忽視實證分析與探討，致使學生主體分析和解決行政現(xiàn)象和行政問題的能力薄弱。在行政管理本科教育中，存在社會需求的職業(yè)化取向明顯與教學中的學術(shù)化傾向嚴重的選擇悖論。

4.就業(yè)與需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

在行政管理專業(yè)本科教育中，“進口”繁榮，人才培養(yǎng)數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。以筆者所在的學校為例，從2002年開設(shè)行政管理本科教育以來，生源一直很好，尤其是2009年實行大類招生后，2009、2010、2011級學生專業(yè)分流時選行政管理專業(yè)的人數(shù)分別為130、164 和160人，占同級人數(shù)的比重為53.5%、62.6%和66.4%(數(shù)據(jù)來源個人統(tǒng)計分析)，人數(shù)一直居高不下。學生人數(shù)的增加加劇“出口”憂患，尤其表現(xiàn)在就業(yè)和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾上。一方面是行政管理本科畢業(yè)生市場競爭力不強，就業(yè)壓力大。根據(jù)麥可思—中國2009屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在十大就業(yè)壓力的專業(yè)中，行政管理排在第七位[8]。另一方面是用人單位找不到適用的行政管理人才。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，一般行政事務(wù)類管理人員主要包括8個方面的勝任維度:思維能力、團隊合作能力、環(huán)境控制能力、意志品質(zhì)能力、自我驅(qū)動能力、關(guān)系處理能力、書面表達能力、應(yīng)變能力[9]。由于行政管理教育中的政治學取向，對于企業(yè)管理、經(jīng)濟管理方面的課程設(shè)置少，定量分析以及技術(shù)類的課程比例小，并且偏重理論教學，應(yīng)用性、實踐性教學少，導(dǎo)致上述這些特征和能力在現(xiàn)實教學中很少體現(xiàn)和重視。因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生很難滿足一般行政管理崗位的要求，用人單位招收不到合適的行政管理人才。

5.同質(zhì)性與特色性明顯錯位

目前在我國，無論是重點院校，還是普通院校;無論是文科院校，還是理工科院校;無論是部屬院校，還是地方院校;無論是綜合院校還是?？圃盒?，只要招收行政管理本科生，培養(yǎng)目標定位以及課程設(shè)置都遵循1998年國家教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對行政管理專業(yè)的界定，不同類型學校的行政管理專業(yè)定位和課程設(shè)置基本雷同，行政管理人才培養(yǎng)存在著模仿甚至照抄照搬的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)的多樣性和獨創(chuàng)性嚴重不足，同質(zhì)性非常明顯。我國高等教育已經(jīng)進入了“大眾化”階段，高等教育由精英型向大眾型轉(zhuǎn)變，其中一個顯著特征就是要求人才培養(yǎng)的多樣化、多規(guī)格，同時，當今社會系統(tǒng)的復(fù)雜性對人才培養(yǎng)的需求千差萬別，對各類人才的培養(yǎng)要求也應(yīng)多樣化和差異化。這些都要求行政管理專業(yè)本科教育需要特色，需要差異性。

二、行政管理專業(yè)本科教育當前的改革態(tài)勢

1.培養(yǎng)目標定位漸趨明朗化

早在1998年，教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，就對行政管理專業(yè)進行了定位，即“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種定位，至少有以下幾點不太清晰:一是行政管理人才的知識、能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)有何特點不清楚;二是行政管理人才專業(yè)定位不清楚，具有明顯泛管理傾向，缺乏自身特色;三是其培養(yǎng)對象所適用的領(lǐng)域過于籠統(tǒng);四是培養(yǎng)規(guī)格層次定位不準確。針對上述問題，當前改革提出的行政管理專業(yè)目標定位是培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)”的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，集中體現(xiàn)在:一是基于行政管理學科的綜合性與獨立性、理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的特點，培養(yǎng)多學科理論素養(yǎng)和各行業(yè)專門知識兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才;二是基于就業(yè)導(dǎo)向和社會需求導(dǎo)向，培養(yǎng)能在各類行政機關(guān)從事行政管理，在社會組織中從事行業(yè)行政管理以及企業(yè)中從事企業(yè)行政管理的應(yīng)用型人才。總體來說，貫徹“通才”與“專才”相結(jié)合的教育理念，從學術(shù)化向職業(yè)化教育轉(zhuǎn)變，從知識傳授到能力培養(yǎng)探索，是當前行政管理本科教育改革中的基本態(tài)勢之一。

2.課程體系設(shè)置日益科學化

課程設(shè)置是教育的重要載體。早期沿襲教育部門專業(yè)課程設(shè)置的基本模式有所改觀，其改革態(tài)勢表現(xiàn)在:一是轉(zhuǎn)變政治學取向的課程設(shè)置。我國行政管理學是從早期的政治學科分離出來的，其專業(yè)課程設(shè)置的政治學取向非常明顯。隨著環(huán)境的改變，各高校逐步加強經(jīng)濟類、技術(shù)類、應(yīng)用類等課程的設(shè)置。二是課程設(shè)置的模塊化。由于我國大眾化教育步伐的加速以及畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增大，教育的就業(yè)化、應(yīng)用化導(dǎo)向日趨明顯。目前行政管理專業(yè)課程設(shè)置的模塊主要有:(1)基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課模塊，原則是在精而不再多。(2)分方向設(shè)置專業(yè)課程模塊，強調(diào)的是針對性與適應(yīng)性。分為公共行政管理模塊與企業(yè)行政管理模塊。(3)專業(yè)基本技能模塊，強調(diào)培養(yǎng)學生的實際操作和動手能力。三是加速課程設(shè)置的新陳代謝。國內(nèi)的高校也加快了課程淘汰步伐，一般每兩年就會修訂一次專業(yè)培養(yǎng)方案，并對課程設(shè)置進行更新?lián)Q代。四是課程設(shè)置的學校特色開始顯現(xiàn)。比如，財經(jīng)類院校強調(diào)經(jīng)濟管理類，民族類院校強調(diào)民族特色，地方性院校強調(diào)地方特色類課程的開設(shè)。

3.課堂教學方法強調(diào)能力化

在行政管理專業(yè)本科教育中，各院校都在努力尋找傳統(tǒng)教學方法的突破。當前改革與創(chuàng)新的基本態(tài)勢是:一是引入案例教學法。案例教學法作為一種理論聯(lián)系實際的教學方法，目前在我國行政管理本科教育中廣泛應(yīng)用。二是采用情境模擬教學法。通過學生角色扮演，來提高學生的實際操作能力。三是實施實驗室模擬教學法。學生在這些模擬教育實習實驗室里，通過參與實踐教學活動，逐步形成較強的專業(yè)技能。四是加大專題研討法。引導(dǎo)學生在課堂上就某一行政管理問題或國家大政方針進行廣泛討論，以尋求解決問題的辦法和促進對當前熱點時事的理性認識和思考。其目的就是打破傳統(tǒng)教師“滿堂灌”、“填鴨式”純理論說教式的教學方法，實現(xiàn)教學中的學生主體角色和老師主導(dǎo)角色，真正實現(xiàn)從知識傳授到能力培養(yǎng)的教育模式改變。

4.實踐教學模式突出實效化

各高校越來越重視實踐教學，提高實踐教學的地位，把它放到與理論課教學同等重要的地位來對待，切實培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生的分析問題能力、實踐動手能力。當前的改革態(tài)勢主要集中在:一是鼓勵學生積極參加社會調(diào)查與實踐。二是舉辦大學生“挑戰(zhàn)杯”、“大創(chuàng)杯”等社會認知活動，引導(dǎo)學生積極參與。三是創(chuàng)新專業(yè)實習和畢業(yè)實習模式，延長實習時間。四是強化平時專業(yè)學術(shù)素養(yǎng)塑造，進行一定的專業(yè)論文寫作，尤其是加大對畢業(yè)論文寫作的要求和監(jiān)控力度。通過實踐教學，讓學生走出校門，投身社會實踐，在實際工作部門中了解其基本情況，以及適應(yīng)工作需要應(yīng)具備的知識和能力，了解未來將會從事的工作可能面對的各種問題等，能真正提高他們的綜合素質(zhì)。

5.師資隊伍建設(shè)更加高質(zhì)化

教學質(zhì)量直接影響畢業(yè)生的求職成功率，師資隊伍水平又是提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵。當前，行政管理專業(yè)師資隊伍建設(shè)呈現(xiàn)以下態(tài)勢:在行政管理專業(yè)師資隊伍建設(shè)方面，堅持“走出去、請進來”的方針，采取引進、培養(yǎng)、聘用、掛職鍛煉相結(jié)合的辦法，建立一支專職教師為主、兼職和聘請客座教授相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍。

[1]全國普通高校專業(yè)介紹知識庫[EB/OL].個人圖書館，2010－10－31.

[2]姜士偉.行政管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及其存在的問題[J].行政論壇，2009，(4).

[3]全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心.教育部就業(yè)指導(dǎo)中心公布2011年本?？茖I(yè)就業(yè)狀況[EB/OL].陽光高考，2012－06－05.

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[6]房波，張輝.另類解讀公共管理與行政管理的關(guān)系——兼析目前我國高校行政管理專業(yè)的尷尬存在[J].甘肅行政學院學報，2008，(3):88－91.

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[8]應(yīng)屆本科畢業(yè)生最難求職十大專業(yè)介紹[EB/OL].育路教育網(wǎng)，2011－10－22.

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