謝志偉 （南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院）

前言

環(huán)境影響評價又被稱為環(huán)境預(yù)斷評價，是指我們?nèi)祟愃婊顒拥目臻g以及可以直接或者間接對人類生活、發(fā)展造成影響的各種自然方面的因素以及社會方面的因素。自然方面的因素成為自然環(huán)境，社會方面的因素成為社會環(huán)境，環(huán)境對于人類生活、發(fā)展的影響可以是有利的也可以是有害的。因此環(huán)境影響評價也就由此出現(xiàn)。環(huán)境影響評價主要是針對計(jì)劃開發(fā)項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛嗯c評價，對各種利弊進(jìn)行綜合評估，對各種建設(shè)、開發(fā)方案的具體效果進(jìn)行綜合分析與比較，從而提出一些有針對性的緩解消極影響產(chǎn)生的措施。最終為減少不利影響提升積極影響做出自己的貢獻(xiàn)。

一、我國環(huán)境影響評價工作的總體現(xiàn)狀及存在的問題

我國環(huán)境影響評價工作已開展了許多年，它已成為我國各項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)工作的重要保障力量和關(guān)鍵組成部分。環(huán)境影響評價工作的順利開展能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展任務(wù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的雙贏，能夠極大提升環(huán)境規(guī)劃及管理意識。在取得突出成績的同時還存在著弱點(diǎn)和不足，畢竟我國開展環(huán)境影響評價工作的歷史不如西方發(fā)達(dá)國家悠久，其積累的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)對措施也不如其他國家豐富，在實(shí)踐方面的問題仍然有很多，具體存在以下幾個方面的問題。

（一）、尚未形成普遍實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化制度

環(huán)境影響評價工作雖然自出現(xiàn)以來就已經(jīng)被制度化、法律化，是一項(xiàng)必須遵守的發(fā)展制度，但是在具體實(shí)施過程中卻沒有將制度普遍施行，尤其是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型企業(yè)而言，其環(huán)境影響評價工作的開展力度還有待大幅度提升。這種全國范圍內(nèi)、所有企業(yè)中缺乏普遍實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化制度問題不僅嚴(yán)重影響企業(yè)自身的發(fā)展，同時也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作造成極大影響。

（二）、公眾參與程度較低

公眾參與環(huán)境影響評價工作不僅是一種體現(xiàn)民主化、法制化國家特質(zhì)的表現(xiàn)，在環(huán)境影響評價工作中的作用也是顯而易見的。所以公眾參與對于順利開展環(huán)境影響評價工作意義重大。但我國環(huán)境影響評價工作的公眾參與程度仍然較低。信息公開不及時、公眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、參與評價體系不完善等等。但是不論是何種原因，其公眾參與程度較低的直接結(jié)果就可能是造成項(xiàng)目建設(shè)方與公眾方的矛盾激化與再升級。

（三）、缺乏對環(huán)境影響評價工作的正確意識

環(huán)境影響評價應(yīng)該是一種先行于項(xiàng)目具體建設(shè)、開發(fā)和規(guī)劃之前的科學(xué)預(yù)測行為，環(huán)境影響評價結(jié)果將直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的具體思路、方法及具體建設(shè)措施，評價工作開展的時間點(diǎn)一般來說是越早越好，這樣才能擁有最為充分的時間進(jìn)行最為仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析。但是項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目可行性報(bào)告以及環(huán)境影響評價報(bào)告三者之間存在著不可逆轉(zhuǎn)的線性順序關(guān)系，許多建設(shè)單位不想在項(xiàng)目建設(shè)為真正落實(shí)之前花太多錢做環(huán)境影響評價，因此往往催促環(huán)境影響評價具體工作人員快馬加鞭，草率了事，因此大多數(shù)時候環(huán)境影響評價工作變成了一種形式，一種必須完成的手續(xù)。這種不正確的意識直接導(dǎo)致其作用弱化或者根本毫無作用。

（四）、細(xì)則不明，缺乏可操作性

環(huán)境影響評價工作不能順利開展或者開展效果不夠顯著的另一個原因就是缺乏具體操作細(xì)則，許多條款過于粗糙，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，給具體執(zhí)行造成很大影響。例如在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中有這樣一個規(guī)定“凡是從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度”，此條款乍一看，包含的范圍比較廣泛，好像說得比較到位，但是仔細(xì)思考下來，什么樣的項(xiàng)目是對環(huán)境有影響的？不通水電的倉庫對環(huán)境有影響嗎？環(huán)境監(jiān)測站對環(huán)境有影響嗎？這種看似到位實(shí)則粗略的條款就非常缺乏實(shí)際可操作性，過于抽象、籠統(tǒng)，給環(huán)境影響評價工作的具體開展造成阻礙，讓人難以準(zhǔn)確把握。

二、提升我國環(huán)境影響評價工作總體水平的思考

環(huán)境影響評價工作不僅是項(xiàng)目建設(shè)之處所必須履行的國家義務(wù)，同時也是對自身建設(shè)負(fù)責(zé)、對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的一種積極行為。所以必須確實(shí)研究應(yīng)對策略。

（一）、確定指導(dǎo)原則

任何一項(xiàng)工作的開展都必須在明確、合理、科學(xué)的指導(dǎo)原則指引下，才能夠?qū)⒐ぷ鏖_展得更加順利。環(huán)境影響評價工作是關(guān)系到我國乃至世界國計(jì)民生的重要工作，因此更不能缺乏積極健康的指導(dǎo)原則。原則制定方面，要尊重各方合理化利益，要積極協(xié)調(diào)各方權(quán)益，要努力實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)我國基本國情制定，最大限度發(fā)揮環(huán)境影響評價工作作用的同時減輕當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）、完善公眾參與制度

在公眾參與制度的建立和完善方面，將公眾參與與公眾意見作為環(huán)境影響評價工作進(jìn)行的重要參考依據(jù)，要將公眾參與渠道用制度的形式加以確定，給予公眾參與以法律保障。同時要加強(qiáng)宣傳教育工作，提升公眾對環(huán)評工作的重視程度，提升環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性與公正性。

（三）、加強(qiáng)評價報(bào)告審議后的監(jiān)管工作力度

有了評價結(jié)果如果不能根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行積極的及時的執(zhí)行與糾正，那么評價結(jié)果也只是一紙空文。所以必須加強(qiáng)評價報(bào)告審議之后的后續(xù)監(jiān)督檢測工作，而這一部分工作也是整個環(huán)境影響評價工作最為重要的一個部分，只有加強(qiáng)這一部分的工作力度，環(huán)評才能真正發(fā)揮自身作用。

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