□文/康肖彥

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 河北·石家莊）

一、近來頻發(fā)的食品安全事件

（一）近幾年的食品安全事件

1、“瘦肉精”中毒事件。2009年2月，廣州市發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，事件累計發(fā)病人數(shù)70人。由于外省個別不良生豬養(yǎng)殖戶使用違禁“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，生豬經(jīng)銷者偽造檢疫合格證逃避檢驗，導(dǎo)致含“瘦肉精”殘留的豬肉流入廣州，導(dǎo)致中毒事件發(fā)生。

2、蒙?！癘MP事件”。2009年 2月 2日，國家質(zhì)檢總局責(zé)令蒙牛公司禁止向“特侖蘇”牛奶添加OMP物質(zhì)。專家認(rèn)為該產(chǎn)品沒有健康危害，但OMP不是我國現(xiàn)行國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)允許使用的食品原料，蒙牛公司進(jìn)口并使用OMP沒有事先申請批準(zhǔn)，違反了《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。

3、2011年多起食品安全事件。2011年3月15日中央電視臺揭露了河南漯河“雙匯”的“瘦肉精”事件。此后又相繼曝光了墨汁粉條、染色饅頭、染色紫菜、地溝油等20余起在全國有較大影響的食品安全事件，足以讓人們不寒而栗，談吃色變，真的不知道該吃啥才算安全，食品安全問題儼然成了政府和百姓的一塊“心病”。

（二）當(dāng)前存在的問題。主要表現(xiàn)在:部分食品加工點在生產(chǎn)加工過程中只有少量甚至沒有原物，而是摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的工藝過程配制，與標(biāo)示營養(yǎng)含量嚴(yán)重不符；食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密；超范圍使用食品添加劑；食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全等。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益，危及消費者的身體健康和生命安全。尤其是像饅頭、包子、油類等大眾食品，這些加工點根本達(dá)不到生產(chǎn)要求，但又是人民群眾的生活必需食品。量大、面廣、流動性大、隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難，對加工過程監(jiān)管更難，且取締后易反彈。如何在困難面前，實現(xiàn)安全監(jiān)管的突破，成為一個亟待解決的問題。

二、食品安全事件呼喚政府加強(qiáng)監(jiān)管

（一）食品安全責(zé)任在政府。食品安全問題的核心責(zé)任是政府監(jiān)管。搞好食品安全，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這對于人的生命與安全、企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)的生死存亡，具有重大意義。如此龐大的工作只有政府才有能力去做，而且有責(zé)任做好。

首先，加大執(zhí)法部門對市場的監(jiān)管力度。執(zhí)法部門要做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就必須注重制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處，成為打擊造假者最直接、最嚴(yán)厲的途徑。

其次，從生產(chǎn)和流通過程中治理，將問題食品扼殺在初始階段。這需要有關(guān)部門各司其職，密切配合、齊抓共管，“從加工點到百姓餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)督，引導(dǎo)社會百姓健康消費和生產(chǎn)加工點規(guī)范生產(chǎn)，實現(xiàn)對“多、小、散、亂”的食品生產(chǎn)加工局面穩(wěn)定管理。

第三，加強(qiáng)誠信道德教育。“食品企業(yè)，良心事業(yè)”，那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的典型。對于這種金錢至上，一切向錢看的社會風(fēng)氣，應(yīng)加強(qiáng)道德教育，要倡導(dǎo)誠實守信，遵紀(jì)守法的社會風(fēng)氣，用社會輿論抨擊他們，使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打，從而消除造假、違法賴以生存的土壤。

（二）大眾食品安全監(jiān)管需妥善處理。目前，基層食品監(jiān)管的難題集中在大眾食品安全監(jiān)管問題上?；鶎邮称焚|(zhì)量監(jiān)管部門在收到各類非法加工食品的舉報后，雖按照上級要求去處理，但目前現(xiàn)有的法律法規(guī)對這類加工戶卻沒有一個明確具體、切實可行的規(guī)定?；鶎邮称繁O(jiān)管部門只能按照《食品安全法》的相關(guān)要求對沒有許可證的小的食品加工戶予以取締，但實際情況往往不盡如人意。在具體的食品監(jiān)管工作中，一直在重復(fù)著檢查、取締，再檢查、再取締的無效率工作。這樣的取締和整治，并不能從根本上保證食品安全。

三、企業(yè)應(yīng)筑牢“社會良心”防線

在各級政府監(jiān)管部門的責(zé)任心、生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷商的社會良心和消費者的維權(quán)之心這道食品安全“心”的防線中，企業(yè)的社會良心最為關(guān)鍵?！捌髽I(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液”，溫家寶這句話言中了問題的要害。企業(yè)所生產(chǎn)的是食品，出售的是誠信仁愛，這應(yīng)成為食品生產(chǎn)從業(yè)人員的共識。通過法律規(guī)定加大企業(yè)的“違法成本”，實施嚴(yán)厲的懲罰，這固然是一個方面，但如何增強(qiáng)企業(yè)自覺的社會責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)誠信和道德建設(shè)，筑牢企業(yè)“社會良心”的防線，更是擺在各級政府和企業(yè)面前的一個現(xiàn)實而迫切的問題。在實際中，企業(yè)要以誠信仁愛為目標(biāo)，不斷筑牢食品安全“社會良心”的防線，這是推進(jìn)中國企業(yè)食品安全工作的“牛鼻子”。保障食品安全，讓群眾吃得放心，吃得開心。

四、加強(qiáng)食品安全“透明”度

（一）加強(qiáng)食品安全的透明度，要明確責(zé)任，綜合治理。只有打破原有的“多頭治理”，實行統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮各部門職能，有助于明確監(jiān)管部門的責(zé)任，提升全民的食品安全素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)食品安全的透明度，要完善標(biāo)準(zhǔn)，貫穿過程?，F(xiàn)行的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)很多，大都是引進(jìn)或引用國外的一些先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，缺少的是對標(biāo)準(zhǔn)的具體制定過程。如果在強(qiáng)化食品安全的同時，將安全標(biāo)準(zhǔn)從立項到公布的整個過程實行透明監(jiān)控和記錄，那我們得到的就不僅是一項單純的食品安全保障標(biāo)準(zhǔn)，而是能從中更清晰地看到薄弱環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)管理，從源頭抓好食品安全。

（四）加強(qiáng)食品安全的透明度，要技術(shù)透明，過程透明。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，要敢于將哪些容易引起公眾懷疑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品配料進(jìn)行公示透明，對產(chǎn)品配料的標(biāo)注上，不能模棱兩可，含糊不清。

五、完善食品安全立法

（一）完善食品安全立法理念

1、正確界定食品安全概念。我國對食品安全概念的理解經(jīng)歷了一個從數(shù)量安全到質(zhì)量安全、再到綜合安全的不斷深化過程。筆者認(rèn)為，根據(jù)中國的實際，對食品安全概念的理解應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量安全與防止欺詐兩方面考慮。就前者而言，包括生產(chǎn)安全和經(jīng)營安全、過程安全和結(jié)果安全、現(xiàn)實安全和未來安全。就后者而言，包括物有所值和應(yīng)具有的營養(yǎng)成分。據(jù)此，只要生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營的食品不符合上述要求，食品監(jiān)管機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處，決不姑息。

2、健全食品標(biāo)簽立法。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。它在食品安全監(jiān)管與保護(hù)消費者合法權(quán)益等方面有十分重要的作用。食品標(biāo)簽既是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須依法履行其向消費者提供有關(guān)食品信息的載體，也是其保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；既是食品銷售企業(yè)貯存食品、保管食品、銷售食品的法律依據(jù)，也是其保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；也是消費者保護(hù)自己合法權(quán)益，防止食品經(jīng)營者欺詐的法律依據(jù)。

3、發(fā)揮消費者的制衡作用。就目前我國食品安全監(jiān)管實際而言，僅依靠政府通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，及時提供食品安全信息，達(dá)到抑制摻假摻雜食品及不安全食品的目的是不現(xiàn)實的。因此，必須充分挖掘消費者在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮消費者的制衡作用。這樣既能解決政府監(jiān)管不到位的問題，又能節(jié)約食品安全監(jiān)管成本，減少國家財政支出，還可以培養(yǎng)消費者的正確消費觀。

（二）逐步健全食品安全評價體系。一直以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項目的實施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。因此，必須建立一套評價體系，它應(yīng)包括對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價以及降低食源性疾病暴發(fā)的預(yù)防等，從而逐步健全我國的食品安全評價體系。

（三）實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、重新整合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力，制定和完善保證食品安全的預(yù)防性措施，建立更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)，改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的不足。應(yīng)做好以下工作:第一，努力做好食品安全預(yù)防控制工作。明確規(guī)定監(jiān)管部門在食品供應(yīng)方面擁有制定和實施廣泛的、預(yù)防性控制措施的權(quán)力；第二，明確監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法力度。加大對食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲存設(shè)施的檢查，是讓食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑。因此，必須明確規(guī)定和要求監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查，并不斷提高有效檢查的頻率。

[1]金征宇等.食品安全[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2008.

[2]孫效敏.論《食品安全法（草案）》立法理念四大突破[J].法學(xué)雜志，2009.2.

[3]周應(yīng)恒等.現(xiàn)代食品安全與管理[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.