□文/聶喜玲

（中共安陽市委黨校 河南·安陽）

黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求也在不斷調(diào)整和變化，農(nóng)村黨員群眾的困難和問題難度加大，社會問題多發(fā)凸顯，給各級黨組織增強服務(wù)群眾的能力提出了新的更高要求。黨的十八大報告明確指出:“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。因此，在新時期農(nóng)村基層黨組織迫切需要增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，密切聯(lián)系人民群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作。

一、新時期農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作中存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟利益格局調(diào)整加快、社會矛盾急劇增多、失地農(nóng)民就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當(dāng)前服務(wù)群眾、做好群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不能完全滿足黨員群眾的新訴求。一是經(jīng)濟社會利益訴求增強，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發(fā)展成果，追求幸福生活的要求日益強烈；二是政治權(quán)利訴求增強，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，農(nóng)村黨員群眾接收信息和新知識的平臺拓寬，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監(jiān)督意識和綜合素質(zhì)明顯增強，對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監(jiān)督工作的意識逐步增強。

（二）農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代社會組織方式不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的基層黨組織是按照生產(chǎn)和地區(qū)相結(jié)合的原則建立。在市場經(jīng)濟條件下，由于外出務(wù)工增多，大量農(nóng)民脫離了原來的戶籍所在地成了社會人，出現(xiàn)黨員找不到組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象。這就說明農(nóng)村黨組織原有的組織設(shè)置方式與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形式不相適應(yīng)，不利于加強對黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織如果不能及時地在工作職責(zé)、工作機制、活動方式和組織設(shè)置方面進行調(diào)整，就會出現(xiàn)農(nóng)村黨建工作游離于經(jīng)濟社會發(fā)展、脫離農(nóng)民群眾甚至被邊緣化的危險，擔(dān)負(fù)不起農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)。

（三）農(nóng)村基層黨組織的吸引力下降。農(nóng)村基層組織直接與農(nóng)民群眾打交道，直接承擔(dān)教育、組織和動員農(nóng)民的責(zé)任，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來開展活動，在與農(nóng)民打交道的過程中吸引和凝聚農(nóng)民，從而凝聚民心這個最大的執(zhí)政資源，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。但由于農(nóng)村基層黨組織所擁有的政治經(jīng)濟資源有限，自身的建設(shè)滯后，同時，黨組織開展活動和宣傳教育群眾的形式和方法缺乏新意，在服務(wù)群眾、為民排憂解難方面的能力“弱化”，出現(xiàn)群眾訴求難、辦事難、生活難、致富難“四難”現(xiàn)象。隨著社會深刻變革，各種利害關(guān)系日益交織，因征地拆遷、低保救助、社會保障、入學(xué)醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，得不到及時有效的化解。由于缺思路、缺項目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后，農(nóng)村發(fā)家致富比較困難，農(nóng)村基層黨組織的吸引力在下降，直接影響了基層黨組織在群眾中的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（四）部分黨員干部服務(wù)意識和能力不強。部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認(rèn)識還不到位，一些干部為群眾服務(wù)的意識不夠強，不愿意也不善于做群眾工作，習(xí)慣于高高在上，不深入基層和接觸群眾，引起群眾積怨和不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；有的干部對上級的工作部署不結(jié)合實際貫徹落實，而是采取形式應(yīng)付，以會議傳達(dá)會議，用文件貫徹文件；群眾辦事不方便，存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象；有的干部不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的經(jīng)驗，把群眾意見置之腦后，想問題、作決策脫離群眾，盲目行事，給群眾利益造成了損失；同時，由于對群眾的正面教育和引導(dǎo)不夠，個別群眾總認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級上訪；部分黨員干部能力素質(zhì)有限，在做群眾工作上，缺乏科學(xué)的方法，當(dāng)群眾的意見與干部不一致時，不善于用說服、教育、引導(dǎo)、示范的辦法去引導(dǎo)，習(xí)慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾。

（五）基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。農(nóng)村黨建資源比較薄弱，在財力保障方面，村級轉(zhuǎn)移支付僅夠村干部工資和日常正常辦公開支，缺錢辦事、缺人辦事的問題非常突出，黨員活動、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流少。在黨建隊伍方面，基層黨務(wù)干部隊伍極不穩(wěn)定，村干部待遇低、任務(wù)重、責(zé)任大，只能“吃老婆的飯，干共產(chǎn)黨的活”，造成村干部不愿干事、不想干事，大多數(shù)經(jīng)濟能人、致富能手都不愿去當(dāng)村干部。激勵保障措施不健全，部分干部認(rèn)為“干好干壞一個樣”，“能應(yīng)付檢查就行”，“干得多、吃虧多”，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力的思考

黨的十八大提出:“我國進入全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)的新要求”，在新的目標(biāo)取向中，社會生活和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，進一步提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力，是鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

（一）要強化服務(wù)理念。要樹立中心意識、大局意識，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)保障作用，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來。要確立服務(wù)群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務(wù)的座右銘，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）要優(yōu)化黨的組織設(shè)置。黨的基層組織設(shè)置，是黨建工作的起點，也是發(fā)揮黨組織和黨員作用的前提和基礎(chǔ)。要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以組織設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化有效整合服務(wù)資源、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)水平。要敢于突破傳統(tǒng)模式，立足服務(wù)需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立黨組織。要按照群眾利益的新訴求和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，建立特色黨支部，堅持“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，建立涵蓋產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，把黨員的教育管理、作用發(fā)揮和市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷服務(wù)等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（三）要加強隊伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵在于是否有一支政策執(zhí)行能力強、推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。要加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分利用村組織換屆的契機，全面加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。同時，要加強黨員干部隊伍建設(shè)，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力。還要加強基層后備隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實基層黨組織人才基礎(chǔ)。

（四）要拓展服務(wù)功能。要突出基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)功能。要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求。要完善服務(wù)體系，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，在農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程代理中心等，進一步拓寬解民情、體察民意、服務(wù)群眾的渠道。要豐富服務(wù)載體。廣泛開展“農(nóng)家黨員愛心社”、“愛心小分隊”、“黨內(nèi)關(guān)懷資金”和結(jié)對幫扶送溫暖等活動，增強基層黨組織服務(wù)能力。

（五）要建立健全激勵保障機制。要落實鄉(xiāng)、村干部的相關(guān)待遇，激發(fā)鄉(xiāng)、村兩級黨組織活力，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實經(jīng)濟待遇，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇穩(wěn)定增長的長效機制，提高工資待遇，縮小與市縣同等級別的差距。要提高政治待遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上“出頭”搭建平臺。建立健全干部交流暢通機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上有奔頭。要落實精神獎勵，加大對優(yōu)秀基層干部的評比和表彰力度，營造“你追我趕、爭當(dāng)先進”的濃厚氛圍。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要不遺余力的宣傳，進行表彰激勵。通過此舉激勵其他干部的工作積極性和工作熱情。要建立干部關(guān)愛機制。要建立完善困難干部臺賬，經(jīng)常深入困難干部家中，關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活情況，了解他們的思想動態(tài)，及時為他們排憂解難，讓他們放下包袱，全身心投入到帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的各項工作中。