□文/羅炳錦
(中共福建省漳州市委黨校 福建·漳州)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)2013年的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這既符合當(dāng)前我國擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求,又適應(yīng)我國發(fā)展實際和現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,是啟動國內(nèi)需求特別是農(nóng)村市場的重要舉措,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的非常緊迫和現(xiàn)實的要求。對于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間的差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是落實“五個統(tǒng)籌”的結(jié)合點,是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的著力點。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量提高了,能夠有效增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的作用,帶動周邊地區(qū)較快發(fā)展,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),能夠依托城鎮(zhèn)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),加快社會事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決,進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,增強可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)人與自然的和諧。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換,縮小社會成員在財富分配、發(fā)展機會、享受公共服務(wù)等方面的差距,增強社會認(rèn)同感,促進(jìn)社會和諧。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用瘢瓤梢赞D(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)、生活方式,提高收入水平,享受現(xiàn)代城市文明,也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平,實現(xiàn)規(guī)?;图s化經(jīng)營,提高勞動生產(chǎn)率,改善生活質(zhì)量,促進(jìn)共同富裕,早日實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)保持了年均9%以上的快速增長,GDP總量躍居世界第二位。我國之所以能取得如此巨大的發(fā)展成就,主要是依靠改革開放,調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略,發(fā)展以出口導(dǎo)向為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。然而,當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,需要相應(yīng)調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)增長的動力機制。從國際看,一方面在國際金融危機爆發(fā)后,世界供求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,美歐等發(fā)達(dá)國家紛紛改變高負(fù)債的消費方式,政府縮減財政支出,居民降低消費率提高儲蓄率,由此造成對勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求下降;另一方面目前世界上一些發(fā)展中國家,如洪都拉斯、越南等,正在利用比我國更加低廉的土地和勞動成本,生產(chǎn)與我國相同的勞動密集型產(chǎn)品,在美歐市場上對我國產(chǎn)品形成了明顯的替代效應(yīng)。這給我國繼續(xù)依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的外部阻力。從國內(nèi)看,國內(nèi)市場上已出現(xiàn)產(chǎn)品相對過剩的狀況,有效需求嚴(yán)重不足??v觀我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,通過出口帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用也有限,政府迫切需要采取措施刺激國內(nèi)需求,拉動經(jīng)濟(jì)增長。社會總需求不足,成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素。但事實上,與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)全面過剩有本質(zhì)上的不同,我國目前的產(chǎn)品積壓過剩屬于相對過剩,除了供求的結(jié)構(gòu)性錯位引起的產(chǎn)品銷路不暢外,更為重要的原因是相對于消費者購買力和消費力的過剩,尤其是相對于廣大農(nóng)村人口有限的購買力和消費力的過剩。由于農(nóng)民收入長期徘徊不前,農(nóng)民消費觀念落后,使我國農(nóng)村市場銷售增長緩慢。農(nóng)村人口恩格爾系數(shù)高達(dá)52%,農(nóng)民人均購買力和消費力不及市民的1/3,農(nóng)村社區(qū)因為公共基礎(chǔ)設(shè)施較差,農(nóng)民生活方式和消費方式難以發(fā)生質(zhì)變。據(jù)研究,持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長往往與城鎮(zhèn)化發(fā)展相伴而行。當(dāng)一個國家和地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段,“有活力的城市是增長的發(fā)動機”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可以增加城市人口,擴大消費;可以拉動投資,推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展;可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會,增加群眾收入;能夠產(chǎn)生巨大的直接需求,同時還會創(chuàng)造巨大的投資機會。有專家測算,我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,將增加1,300多萬城鎮(zhèn)人口,新增投資6.6萬億元。可見,推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴大內(nèi)需的重要突破口。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為啟動國內(nèi)需求特別是農(nóng)村市場的切入點。
第一,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民,通過減少農(nóng)民的辦法增加農(nóng)民收入。一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后,徹底割斷了同土地的“臍帶”,耕地可以向種田能手集中,從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模,提高生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入;另一方面轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,不僅本身成為農(nóng)副產(chǎn)品的消費者,而且其消費方式還將發(fā)生質(zhì)的變化。這就可以增加農(nóng)副產(chǎn)品的需求量,有利于解決當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品需求不旺,農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。
第二,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機械、化工、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住,可以有效地帶動家具、家用電器等生活消費品的相應(yīng)消費,把農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。
第一,農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)民的自由平等權(quán)拓展提供了現(xiàn)實的空間。新中國成立后,農(nóng)民被剝削和壓迫的社會地位發(fā)生了翻天覆地的變化,長期被壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放。但城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度實際上限制了農(nóng)民與市民平等的發(fā)展權(quán)。近年來,我國為使廣大農(nóng)民分享改革開放成果,啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程,實施了良種補貼、農(nóng)機補貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。這些政策雖然能讓農(nóng)民得到實惠,但不能從根本上解決問題。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,開辟了新的就業(yè)門路,使大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來,進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入,能夠有效改善農(nóng)村人口吃、穿、住、行等基本生活條件和生活環(huán)境,徹底改變農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀,提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民迅速溶入現(xiàn)代社會。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,讓流入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口,不但實現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換,也實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移。而且城鄉(xiāng)間勞動力的流動還可以帶動資金、技術(shù)、信息等要素的流動,從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局,使農(nóng)村由封閉狀態(tài)逐步邁上開放發(fā)展的道路。農(nóng)村人口進(jìn)城定居,可以享受城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活,逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念,逐步縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)社會公平。
第二,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)一般具有顯著的分散性和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營特征,這種生產(chǎn)經(jīng)營通常規(guī)模小、投入高、產(chǎn)出低、成本高、效益低、信息不靈、交通不便、多占土地、污染環(huán)境、勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較低,在無強大外力作用的情況下,長期陷入低水平經(jīng)營循環(huán)陷阱而難以擺脫。相對于封閉、分散的農(nóng)村,城鎮(zhèn)是資本、人力、技術(shù)、信息等各種經(jīng)濟(jì)要素的集聚地,同時還由于直接面向市場的競爭壓力,有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的節(jié)約、高效、上規(guī)模與創(chuàng)新,新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新行業(yè)不斷涌現(xiàn)。一是可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益。首先,將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益,可以減少對耕地資源的占用,可以集中治理環(huán)境污染,越來越多的污染型企業(yè)和產(chǎn)品為新興的生態(tài)型無公害企業(yè)和環(huán)保型綠色產(chǎn)品所取代,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;其次,城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首、城市之尾,是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息,從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。星羅棋布的城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體,不斷提高城鎮(zhèn)化水平,就可以創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求,提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時,又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓展農(nóng)村就業(yè)空間,把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,而且可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。
第三,城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市人口過度集聚所產(chǎn)生的“城市病”,又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動力的想法是不現(xiàn)實的,順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民市民化夢想的需要,科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展中小市鎮(zhèn)建設(shè),加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,這是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道,既可緩和大量農(nóng)村人口涌入大城市引發(fā)的“城市病”,又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。