□文/李 華 周振娥 柳海英

（河北行政學院 河北·石家莊）

一、引言

18世紀工業(yè)革命以來，城市迅速發(fā)展，人口轉(zhuǎn)移，城市人口劇增。目前，城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨?，其溫室氣體排放占全球總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限，嚴重影響它的繼續(xù)發(fā)展及其在當?shù)睾腿颦h(huán)境、經(jīng)濟中的作用。據(jù)專家預測，到2020年中國的城市化率將達58%～60%，屆時中國城市人口將達到8~9億。這無疑將推動城市能源消費量和CO2排放量快速增長。城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，能否建成宜人居住的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟時代來臨時的應對調(diào)整能力。低碳城市是科學發(fā)展觀對城市化進程的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、低碳城市概念闡釋

國際社會于2007年開始關注低碳城市的概念，國內(nèi)外諸多學者對低碳城市概念進行了闡釋。低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市的內(nèi)涵應把握兩個方面：一方面城市必須保持經(jīng)濟的高速發(fā)展；另一方面必須保持能源低消耗和CO2低排放。2009年的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》綠皮書將低碳城市的特征概括為以下幾點：經(jīng)濟性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性。低碳城市的基本支撐體系是低碳城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、低碳城市的基礎設施體系、低碳城市的消費支撐體系以及低碳城市的政策制度體系。

三、中外低碳城市建設實踐

目前，西方發(fā)達國家低碳城市建設的典型有丹麥模式、英國模式、瑞典模式、日本模式、美國模式等。自2006年起，國內(nèi)對低碳城市建設進行了有益的實踐探索。雖然在實踐上各城市構(gòu)成和重點有別，但在以下幾方面有著共識：1、都制定了減排目標；2、關注人力資源和教育培訓；3、強調(diào)低碳發(fā)展的經(jīng)濟機遇；4、通過技術(shù)發(fā)展減少排放；5、制定了分部門的減排目標和具體行動；6、市政府機構(gòu)以身作則，優(yōu)先落實減排行動，起到示范效果；7、強調(diào)行為主體的相互合作和市民日常行為的改變，鼓勵不同層面的機構(gòu)和人員參與。不難發(fā)現(xiàn)城市層面的建設都有相對固定的要素：低碳城市整體發(fā)展目標、目前各部門碳排放情況、碳減排目標確定、各主要部門的碳減排目標與行動、通過大型項目推動低碳化發(fā)展、轉(zhuǎn)變能源使用結(jié)構(gòu)政策、低碳城市理念宣傳教育、實施效果反饋與評估等。歸納起來就是從城市的四項基本功能入手，通過居住、就業(yè)、交通和游憩相關的各部門的碳排放目標和行動計劃的制定，達到減少CO2排放和適應氣候變化的目的。在此基礎上，各城市根據(jù)自身城市發(fā)展階段和發(fā)展側(cè)重點的不同，結(jié)合城市特色分別選擇適合城市低碳建設發(fā)展路徑的行動內(nèi)容。

四、河北低碳城市發(fā)展途徑分析

河北省在推進城市化過程中面臨的問題與全國相比，既有共性，也有其個性。共性表現(xiàn)為現(xiàn)有能源資源條件都無法持續(xù)支撐高碳城市發(fā)展模式；個性表現(xiàn)為河北省具有全國唯一懷抱兩個直轄市的獨特區(qū)位，特別是首都對生態(tài)環(huán)境的高標準要求與河北省固有的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及高碳城市模式的矛盾非常突出。因此，借鑒國內(nèi)外低碳城市研究和實踐，結(jié)合河北城市發(fā)展的特點，創(chuàng)新研究如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，建設宜居、宜業(yè)、宜游的低碳城市，更加具有緊迫性。

（一）樹立低碳理念，建設低碳社會。理念創(chuàng)新是行動的先導。低碳理念的形成是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)低碳城市的基礎。

第一，提高低碳意識。政府機關率先垂范，開展創(chuàng)建低碳型機關活動。堅持用低碳理念指導城市規(guī)劃編制，加強土地集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設模式。教育部門把節(jié)約資源和保護環(huán)境及低碳城市建設內(nèi)容滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳。開展低碳機關、社區(qū)、學校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。

第二，推廣低碳生活方式。采購低碳產(chǎn)品，鼓勵低碳消費，推行綠色消費模式。各地政府優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)保標志產(chǎn)品，加快節(jié)約型、環(huán)保型政府建設。開辟非機動車專用裝置，規(guī)劃遍布城市的自行車租借系統(tǒng)，鼓勵以步行和使用非機動車出行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設，大力發(fā)展電動和混合動力公共交通工具。大力開發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保建筑，有計劃地對城市現(xiàn)有居民住宅實施節(jié)能、保溫技術(shù)改造，盡快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育低碳產(chǎn)業(yè)

第一，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項目建設，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量。

第二，加快低碳技術(shù)開發(fā)與應用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領域的技術(shù)開發(fā)與應用。加強排放監(jiān)控技術(shù)和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應用。加強發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈的高效利用技術(shù)。組織實施光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托各市高校、科研院所建立的低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業(yè)、面向市場，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

第三，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。加快建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集——運轉(zhuǎn)——集中處置——資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

（三）實施低碳化管理，加強節(jié)能減排

第一，強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強化對重點企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管。推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施低碳化改造。加快建設節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

第二，推進建筑節(jié)能。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設管理程序，對達不到民用建筑節(jié)能設計標準的新建建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準銷售使用。強化節(jié)能設計，鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。

第三，強化城市交通運輸?shù)墓?jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行使通道，大力提高公交服務質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，使得城市公交車尾氣排放逐漸達到歐Ⅲ標準。

第四，推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動；在流通領域抑制商品過度包裝；在經(jīng)營性服務場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設置等相關規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

（四）完善政策體系，提供發(fā)展支持

第一，政策引導，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構(gòu)和社會資金支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應用。在財政預算內(nèi)安排低碳城市建設專項資金，用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。在政府采購、城市建設等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以各市現(xiàn)有高校為基礎，通過與國內(nèi)外低碳領域先進單位合作，吸引相關技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

第二，加強合作，建立聯(lián)盟。以低碳城市建設為主要內(nèi)容，以低碳城市研究會為依托，加強與國際相關組織、國內(nèi)外先進地區(qū)和研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟手段，對區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。

第三，加強宣傳，全員參與。將節(jié)能減排和建設低碳城市宣傳作為重大主題，制訂宣傳方案，開展宣傳活動。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立低碳城市形象。

五、結(jié)語

低碳發(fā)展是一個國家、一個城市的未來。目前，中國城市的低碳實踐還只是零散和嘗試性的。正如世界氣候組織發(fā)布的《中國低碳領導力：城市》報告稱，中國城市系統(tǒng)解決能力尚弱，一些城市的低碳實踐只是“領先性的探索和嘗試，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架”。在河北省城市化進程快速推進時期，為了避免未來城市發(fā)展被“碳鎖定”而付出沉重代價，在“低碳”視野下，借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，研究河北城市未來發(fā)展路徑顯得更為必要和緊迫。

［1］王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學分析［J］.經(jīng)濟研究，2010.4.

［2］劉關.中國低碳城市發(fā)展道路上的國際視野.中國房地產(chǎn)報，2010.9.26.

［3］李猛.“中國模式”與中國低碳經(jīng)濟困境［J］.人文雜志，2011.1.