黃瑛琦

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠233030）

診所法律教育是效仿醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，通過指導(dǎo)法科學(xué)生在法律診所參與實(shí)際的法律應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的一種法學(xué)教育模式。該模式萌生于20世紀(jì)60年代的美國，成為英美法系國家培養(yǎng)職業(yè)律師的主要手段，并很快風(fēng)靡全球。我國在2000年開始關(guān)注并引入診所教育，以北大、清華、人大等高校為試點(diǎn)基地，不斷輻射到其他高校。目前，法律診所在我國取得了長足的發(fā)展，有近60所大學(xué)的法學(xué)院系開設(shè)了法律診所課程，其中部分高校將其作為法律核心課程和法學(xué)實(shí)驗(yàn)課；還有的院校套用美國的運(yùn)作模式，將診所教育與法律援助中心相結(jié)合，如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的“法律援助與保護(hù)中心”、武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)益保護(hù)中心”等。診所教育不僅推動(dòng)了高校實(shí)踐教學(xué)的改革，也促成了法學(xué)教育界與實(shí)務(wù)部門的廣泛聯(lián)系，其正面效用不可否認(rèn)?！翱梢哉f，診所法律教育是新世紀(jì)中國法學(xué)教育的一項(xiàng)重大改革，是國外先進(jìn)教學(xué)模式與中國法律教育實(shí)際有機(jī)結(jié)合的成功嘗試，必將對(duì)中國高級(jí)法律人才的培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。”［1］

診所教育固然為我國法學(xué)教育的改革帶來了清新的氣息，但這并不能掩蓋其存在的諸多困境。這些困境引發(fā)我們對(duì)作為 “舶來品”的診所教育的產(chǎn)生背景和教育理念、診所教育在我國的定位、診所教育這種精英教育模式是否適合我國大眾法學(xué)教育的國情、診所法律教育在我國的建設(shè)等一系列問題的思考。

一、診所法律教育在我國面臨的現(xiàn)實(shí)困境

診所法律教育在我國走過的十多年歷程，并非都是坦途。課程的虛置化、師資的非職業(yè)化、案源的貧乏化、資金投入的非常規(guī)化等諸多問題的存在，將診所教育逼入一個(gè)困局，直接影響著診所法律教育的本土化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）法律診所課程的虛置化

診所法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任感，所以采取的是課堂教學(xué)和個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合的模式，課堂的教學(xué)應(yīng)圍繞著個(gè)案的具體操作展開，使學(xué)生獲得法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉法律思維，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)，而不單是理論知識(shí)的傳授。但國內(nèi)開展診所教育時(shí)，部分院校并不重視法律診所課程，致使其被虛置化，主要表現(xiàn)為：第一，診所課堂異化為普通課堂。有的學(xué)校將診所課程視為專業(yè)選修課，在師生配比、教學(xué)內(nèi)容與方法上與普通法律課程無異，根本不能體現(xiàn)診所教育的精髓。第二，診所課程異化為專業(yè)實(shí)習(xí)。有的學(xué)校將診所課程的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移至律師事務(wù)所，通過律師帶領(lǐng)學(xué)生辦案來完成，這改變了診所教育以學(xué)生為主體、教學(xué)互動(dòng)的理念。

（二）師資的非職業(yè)化

診所教育作為學(xué)徒式教育在一定程度上的回歸，教師的言傳身教是關(guān)鍵。2009年，美國耶魯大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了27個(gè)不同主題的診所，相對(duì)應(yīng)的，有10位專任診所教師、3位退休但仍然在承擔(dān)診所課程的教師，［2］這還不包括若干兼職授課的律師、非政府組織成員、退休檢察官和法官等人員。反觀我國，高校的診所教師都有著自己的法學(xué)專業(yè)，要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，診所課程只是“副業(yè)”，指導(dǎo)的熱情不高。此外，診所教師基本沒有實(shí)踐經(jīng)歷，沒有能力指導(dǎo)學(xué)生。這種法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題并不利于診所教育的發(fā)展。

（三）案源的貧乏化

診所教育設(shè)立的初衷，就是讓學(xué)生接觸和代理真實(shí)的案件，像律師一樣去思考和解決問題。如果沒有充足的案源可供選擇，診所教育就失去了原有的意義。在美國，貧困者無錢聘請(qǐng)律師與學(xué)生急需為社會(huì)提供法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了診所教育的開展，所以診所教育的案源大多來自法學(xué)院的法律援助中心（診所）。相比而言，我國的法律援助實(shí)踐是稀缺資源，社會(huì)包括當(dāng)事人對(duì)數(shù)量龐大的法學(xué)院系參與其中，至今并無強(qiáng)烈要求，所以我國高校引入診所教育后，雖然也掛牌設(shè)立法律援助診所，但除了華東政法學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等學(xué)校代理較多案件外，很多診所都無案可辦，更別說挑選了。

（四）資金投入的非常規(guī)化

診所教育是一種高成本模式，要求在師生比上實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的直接指導(dǎo)，這就需要法學(xué)院提供更多的物質(zhì)支持。一方面，學(xué)生辦案要有辦公地點(diǎn)與設(shè)備，代理案件、調(diào)查取證需要支付一定費(fèi)用，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，診所教師的指導(dǎo)也要給予相應(yīng)報(bào)酬，要求教師長期無償指導(dǎo)并不現(xiàn)實(shí)。而我國目前除11所重點(diǎn)院校獲得美國福特基金會(huì)的資助外，其他院校的診所教育經(jīng)費(fèi)都是自行解決的，很多院?？嘤诮?jīng)費(fèi)困難無法啟動(dòng)該項(xiàng)目。要想推進(jìn)中國診所法律教育的發(fā)展，必須解決好資金瓶頸問題。

二、診所法律教育在我國面臨困境的根源

診所法律教育在我國出現(xiàn)的諸多癥狀，直接原因在于對(duì)其定位不明，但根源問題是對(duì)診所教育的文化背景和理念理解的不透徹。畢竟，我們所模仿的美國診所教育是其長期發(fā)展后的成熟模式，不關(guān)注其文化背景的跳躍式模仿，對(duì)于我們初學(xué)者來說很可能適得其反。

（一）文化傳統(tǒng)的差異

法學(xué)教育是在特定的文化環(huán)境中形成的，具有一定的必然性。診所法律教育在美國蘊(yùn)育、發(fā)展，與英美法系的文化傳統(tǒng)密不可分。

1.英美法系的經(jīng)驗(yàn)主義理念和遵循先例原則造就了診所法律教育

美國深受經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)用主義哲學(xué)的影響，堅(jiān)持“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。法律所體現(xiàn)的乃是一個(gè)民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理”［3］151。法律是一種藝術(shù)，一種實(shí)踐理性，只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得對(duì)法律的認(rèn)知，［4］35對(duì)理論的學(xué)習(xí)和對(duì)原則的分析屈居于輔助的地位。對(duì)實(shí)踐的注重，使得法律更多的關(guān)注社會(huì)發(fā)展。美國的社會(huì)學(xué)法學(xué)認(rèn)為，應(yīng)重視法律在社會(huì)生活中的實(shí)際作用，而非邏輯分析和抽象內(nèi)容；法官想要滿意地完成其任務(wù)，就必須對(duì)形成和影響法律的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素有充分的認(rèn)識(shí)。以眾多社會(huì)學(xué)法學(xué)家的努力作為鋪墊，在20世紀(jì)20年代，盧埃林和弗蘭克將美國的法律現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動(dòng)推上歷史舞臺(tái)。法律現(xiàn)實(shí)主義者們傾向于把法律的規(guī)范性因素或規(guī)定性成份降到最低限度，認(rèn)為法律只是一組事實(shí)，一種活的制度，而不是一套規(guī)范。法官、律師、警察、監(jiān)獄官員在法律事務(wù)中的所做作為，實(shí)質(zhì)上就是法律本身。法律現(xiàn)實(shí)主義的思潮逐漸影響教育領(lǐng)域，開始倡導(dǎo)以關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)、解決問題為導(dǎo)向的實(shí)踐型法學(xué)教育，從而開創(chuàng)了診所式法學(xué)教育的方法論，法律診所在這一時(shí)期逐漸開始成為一種正式的法學(xué)教育模式。

診所法律教育的確立并逐步取代案例教學(xué)法，亦是對(duì)遵循先例的司法主旨的回應(yīng)。遵循先例的規(guī)則使得實(shí)踐中司法判例更具權(quán)重，法官和律師都醉心于紛繁的判例研究。前者通過判例總結(jié)出一般性的原則和精神，在創(chuàng)制法律的同時(shí)也造就了他們顯赫的名聲與地位；后者則是應(yīng)對(duì)當(dāng)事人主義訴訟模式下司法競(jìng)技化趨勢(shì)的需要。所以，作為法官和律師等精英人士儲(chǔ)備力量的法學(xué)院學(xué)生研讀案例就成為主要課程。蘭德爾發(fā)起的“案例教學(xué)法”，由教師指定專題性案例，一般多為最高法院或高級(jí)法院的判例，學(xué)生在事前閱讀和思考的基礎(chǔ)上，圍繞所涉及的法律原則及其與其他法律之間的關(guān)系等問題展開課堂討論。就像自然科學(xué)中通過實(shí)驗(yàn)得到數(shù)據(jù)結(jié)果一樣，通過對(duì)判決的分析，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)法律的原則和規(guī)則。案例教學(xué)法在一定程度上接近司法實(shí)踐，但其核心仍是探尋案例中的邏輯和原則，沒有充分的視野來適應(yīng)職業(yè)所面臨的巨大問題和所處的社會(huì)，很難讓學(xué)生像職業(yè)的法律人那樣正確地預(yù)測(cè)法官的行為，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益與社會(huì)正義。診所式法律教育則是基于真實(shí)案件操作，讓學(xué)生置身于律師在實(shí)踐中所面臨的問題情境，掌握在現(xiàn)實(shí)生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，以培養(yǎng)出具備綜合素養(yǎng)的合格律師，是對(duì)案例教學(xué)法的批判式發(fā)展，更是對(duì)判例的動(dòng)態(tài)研究。診所教育將法學(xué)教育與法律職業(yè)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題相銜接，在現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)教育的發(fā)展軌跡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1960年代，耶魯法學(xué)院達(dá)到了巔峰并一直引領(lǐng)美國法學(xué)教育到今天，成為連續(xù)多年美國法學(xué)院排名第一的翹楚。［2］這其中法律診所教育功不可沒。

2.我國大陸法系的文化傳統(tǒng)注重概念式教育

我國因歷史的原因受大陸法系影響頗深。大陸法系側(cè)重于法律的法典化、邏輯性與先驗(yàn)主義。受1776年開始的西方世界革命和理性主義思想的影響，大陸法系國家實(shí)行權(quán)力嚴(yán)格分立。這就導(dǎo)致一系列后果：首先，不承認(rèn)法院的司法判例具有法律效力。其次，排斥法官對(duì)于法律的解釋權(quán)。法官對(duì)法律的任何解釋都意味著“法官立法”，甚至法學(xué)家也不應(yīng)對(duì)法典作任何評(píng)注。再次，嚴(yán)格維護(hù)法的“確定性”，不承認(rèn)法官有任何衡平權(quán)。［5］4法官只能在法律設(shè)定的框架內(nèi)審慎活動(dòng)，為使法官能得心應(yīng)手地引經(jīng)據(jù)典，必然要求法律的法典化，并且法典要“概念明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密”，完整地適用于各種事實(shí)狀態(tài)。這種法典的制定極大地依賴于法學(xué)家，因此，法學(xué)家醉心于抽象的理論法學(xué)，熱衷于構(gòu)建恢宏的概念化的法學(xué)架構(gòu)，力圖涵蓋各種社會(huì)現(xiàn)象，從而為立法及司法實(shí)踐提供理論依據(jù)，并滲透到各種教科書來影響法律職業(yè)的后繼者。大陸法系法學(xué)凸顯出概念主義、形式主義、抽象化、系統(tǒng)化的特征。

因此，我國的法學(xué)教育注重概念式教育，側(cè)重于演繹推理，由抽象的概念、原則到規(guī)則和具體案件，努力建構(gòu)精密的理論體系，讓學(xué)生在理論的學(xué)習(xí)中塑造信仰和法治理想，其培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家或?qū)W者型的法律應(yīng)用人才。法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)法律的系統(tǒng)性、抽象性、理論性、科學(xué)性和純粹性，其內(nèi)容側(cè)重于對(duì)基本概念和原理的教導(dǎo)，而非提供解決問題的技術(shù)。法律教育的內(nèi)容并不是對(duì)實(shí)際情況的分析而是對(duì)法律組成部分的分析。［6］這種教育模式并不關(guān)注法律與社會(huì)之間的相互作用，意圖讓生活中的法律完全邏輯化，容易使法學(xué)陷入脫離社會(huì)的封閉的理想化狀態(tài)，所培養(yǎng)的學(xué)生理論功底扎實(shí)、研究能力強(qiáng)，但缺乏面對(duì)真實(shí)案件的操作能力，這也是我國法學(xué)教育長期面臨的困境。我國正是力圖克服此缺陷，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，而引入了法律診所教育。雖然初衷很好，但沒有深刻意識(shí)到診所教育移植的供體和受體的文化背景的巨大差異，沒有厘清診所教育與概念式教育在我國的關(guān)系定位，造成了診所教育的水土不服。

（二）教育目標(biāo)的定位不同

1.診所法律教育的設(shè)立服務(wù)于職業(yè)教育

診所法律教育將職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)道德訓(xùn)練、促進(jìn)社會(huì)正義作為設(shè)立的目的，這恰好契合了美國“小司法”的教育理念。美國的法學(xué)教育服務(wù)于律師的培養(yǎng)，而律師是既受人尊崇又收入豐厚的優(yōu)越職業(yè)，因此法學(xué)教育與法律職業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成職業(yè)教育或精英教育的目標(biāo)定位。精英教育作為小眾型教育，要求合格的法律人在精通法律知識(shí)之前，必須獲得有關(guān)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及道德等力量的知識(shí)，成為具有文化修養(yǎng)和廣博知識(shí)的人，否則無法把握社會(huì)趨勢(shì)，無法理解法官的判決。因此，法學(xué)教育只能是第二學(xué)位教育，大學(xué)本科后起點(diǎn)的教育。

學(xué)生在完成本科階段的人文科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)后，得以進(jìn)入法學(xué)院研習(xí)，在畢業(yè)后（獲得法律博士學(xué)位，職業(yè)律師必須具備的基本學(xué)歷，筆者注）通過律師資格考試，成為執(zhí)業(yè)律師是其法律人生的第一步，如果執(zhí)業(yè)成功，會(huì)成為法官、檢察官的后備力量。診所教育模式在法學(xué)院為社會(huì)輸出精英法律人士方面，發(fā)揮了重要作用。

2.我國的法學(xué)教育偏重人文教育

相較于美國，我國法學(xué)教育采取的是廣泛地為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)法律人才的“大司法”理念。在該理念支配下，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，定位于培養(yǎng)既能從事法律職業(yè)又能進(jìn)行法律理論研究的復(fù)合型人才。我國的法學(xué)教育主要是本科教育，以高中畢業(yè)生為法律人才的培養(yǎng)起點(diǎn)，是一種大眾型教育。而高中生受年齡和閱歷的限制，加之應(yīng)試教育仍發(fā)揮不可小覷的作用，所以本科階段的法學(xué)教育更注重寬口徑的人文教育，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)是在不考慮知識(shí)的直接職業(yè)用途的前提下學(xué)習(xí)知識(shí)的地方”，法學(xué)院的畢業(yè)生不僅僅是執(zhí)業(yè)者，而且是具有真才實(shí)學(xué)和廣闊社會(huì)眼界的職業(yè)家。［7］我國的司法實(shí)踐中，律師、檢察官、法官以及理論工作者都是法學(xué)院培養(yǎng)出來的。因此，中國法學(xué)教育不僅要著眼于職業(yè)技能訓(xùn)練，更重要是承載大學(xué)精神對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文和學(xué)術(shù)教育，使學(xué)生首先成為一個(gè)合格的“成年人”，然后才有資格成為“法律人”。

正是因?yàn)檫@樣的目標(biāo)定位，課堂教學(xué)偏重理論化和學(xué)術(shù)化，而法律職業(yè)所要求的基本素質(zhì)——社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活知識(shí)，只能通過極少的課外實(shí)踐活動(dòng)獲取。這勢(shì)必導(dǎo)致培養(yǎng)的法律人才動(dòng)手能力薄弱，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法水平與用法能力的提高。正是因?yàn)橐まD(zhuǎn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的局面，中國急需引入診所教育的方法。但牽涉到我國的權(quán)力體制、就業(yè)、人事管理、價(jià)值觀念等復(fù)雜因素，完全地引入仍然是不太現(xiàn)實(shí)的，即便診所教育的引入能增加職業(yè)取向的權(quán)重，但總體上不能改變目前偏重人文教育的現(xiàn)狀。

三、診所法律教育在我國的實(shí)現(xiàn)路徑

基于診所法律教育的文化背景與教育目標(biāo)，考慮到我國法學(xué)教育的特色與國情，診所法律教育在建設(shè)過程中應(yīng)主動(dòng)尋求與我國法學(xué)教育更為契合的路徑。正如有學(xué)者所言，引進(jìn)西方的教育模式，好比打開窗戶，而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，則如同打掃地上的灰塵。開窗戶固然不容易，但只要用力，最終可以打開。掃地就要難得多，因?yàn)榈厣嫌胁簧傧容吳百t留下的雜塵，有時(shí)候是不讓掃，有時(shí)候是舍不得掃。不過我已經(jīng)看見有人拿起了掃帚。［8］由于我國法學(xué)本科教育與法律碩士教育的狀況和目標(biāo)不同，培養(yǎng)法律人才的層次性不同，應(yīng)區(qū)別性地適用診所法律教育模式。

（一）本科法學(xué)教育應(yīng)適時(shí)地引入診所法律教育

在我國，診所教育本土化的探討主要指向本科教育，但本科階段的法學(xué)教育不僅要考慮培養(yǎng)人數(shù)，也要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，所以概念式法學(xué)教育在未來相當(dāng)長時(shí)間仍占據(jù)主要地位，將其顛覆并不可取。系統(tǒng)地講授有助于培養(yǎng)學(xué)生清晰的洞察力，使學(xué)生通過廣泛的、相互聯(lián)系的概念和原理，了解各種假設(shè)的法律狀態(tài)，從而可以較容易地運(yùn)用邏輯來測(cè)定法律。這一方法能夠系統(tǒng)清楚地說明一般的法律原理和原則，使學(xué)生對(duì)抽象的法律概念有完整的了解。［9］為避免學(xué)生缺乏操作法律事務(wù)的能力，出現(xiàn)高分低能的現(xiàn)象，適時(shí)地引入診所教育，是完全必要的。相較于案例教學(xué)內(nèi)容的固定陳舊以及模擬審判“模而不擬”的表演式色彩，診所教育無疑是提高學(xué)生解決實(shí)際問題能力的最好方法。概念式教學(xué)與診所式教學(xué)相互配合，真正實(shí)現(xiàn)法律的應(yīng)然與實(shí)然、理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的完美結(jié)合。本科階段的引入，首先要明確定位，并在此基礎(chǔ)上對(duì)診所教育的推行提供思想與制度保障。

1.準(zhǔn)確定位

應(yīng)將診所法律教育定位于獨(dú)特的法學(xué)教育方法，配合理論課程的學(xué)習(xí)，使理論與實(shí)踐不脫節(jié)。作為輔助的教學(xué)手段，其存在并不是單純的彌補(bǔ)學(xué)生的實(shí)踐技能，同時(shí)要提升學(xué)生追求社會(huì)正義和職業(yè)道德的氣質(zhì)，即致力于為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，為社會(huì)培育法治意識(shí)。診所教育應(yīng)將法律文書、法律談判和法律實(shí)踐培養(yǎng)等課程直接包容，與模擬法庭、實(shí)習(xí)機(jī)制形成錯(cuò)位互補(bǔ)，以培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.教學(xué)理念的轉(zhuǎn)化

在教學(xué)理念上，淡化理論知識(shí)的講授，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視，注入職業(yè)教育的教學(xué)理念。因?yàn)檫^于注重理論講授，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生缺乏社會(huì)知識(shí)，不能掌握基本的法律事務(wù)技巧，不具備很好地分析解決問題的能力，與法律的較強(qiáng)實(shí)踐性不相適應(yīng)。

3.課程體系的重新設(shè)置

在課程體系設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)重新確立人文學(xué)科、基本法學(xué)科與專業(yè)法學(xué)科在課時(shí)上的分配比例。降低人文學(xué)科，如哲學(xué)、英語等的課時(shí)量；對(duì)于基本法學(xué)科，如法律思想史、法制史等所占比例也適當(dāng)減少，將更多的時(shí)間留給專業(yè)法學(xué)科的學(xué)習(xí)。在專業(yè)法學(xué)中，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論所占比重，留出一部分課時(shí)給予診所課程。診所課程圍繞著學(xué)科特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行授課，問題可以源自法律診所辦理的案件，也可以是兼職診所教師的法官、檢察官正在處理的案件，讓學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題展開討論，從不同角度分析案件并得出建設(shè)性結(jié)論，這種方式使得學(xué)生從純粹的法律視角提升至更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)政策，真正理解法律與社會(huì)的關(guān)系，從而法學(xué)教育更具有實(shí)踐性的特點(diǎn)。由于診所課程是新興課程，為提高教學(xué)效果，應(yīng)制定完備的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生計(jì)算學(xué)分，對(duì)教師計(jì)算工作量，對(duì)教學(xué)雙方都進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的考核。

4.資源保障制度

診所教育不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，更多的是關(guān)注如何指導(dǎo)學(xué)生具體辦案。為盡力保證每個(gè)學(xué)生都能至少參與一個(gè)案件的辦理，經(jīng)費(fèi)、師資、案源等方面的資源保障就顯得尤為重要。

（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的長效供給。要使診所法律教育能夠真正融入我國的法學(xué)院系，就要建立長效性的經(jīng)費(fèi)供給制度，實(shí)現(xiàn)資金投入的常規(guī)化。最根本的解決途徑是將診所法律教育納入法學(xué)教育體制內(nèi)，所支出的教師報(bào)酬、辦公費(fèi)用、案件代理費(fèi)用等列入教育經(jīng)費(fèi)的序列。此外，要多渠道、多方面拓寬資金來源，包括：呼吁政府出臺(tái)政策，將診所教育所需經(jīng)費(fèi)納入國家法律援助基金覆蓋范圍；獲得國外基金的資助、國內(nèi)企業(yè)或者慈善組織的贊助，建立法學(xué)實(shí)踐教育公益基金；號(hào)召投資者與法律診所協(xié)會(huì)建立友好協(xié)助關(guān)系等。只有經(jīng)費(fèi)充足，診所教育的高成本難題才能得到解決。

（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。為充分發(fā)揮診所教師的指導(dǎo)水平與熱情，保證其職業(yè)化序列才是根本。首先也是最重要的，是從教師編制改革入手，對(duì)專職的診所教師單獨(dú)定編定崗，與教學(xué)、科研崗位平行，并規(guī)定評(píng)定職稱的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)教師承擔(dān)診所實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的熱情。其次，構(gòu)建法律職業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制：一方面，讓診所教師定期到法院、檢察院、仲裁委員會(huì)等部門掛職鍛煉，鼓勵(lì)具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師，促使他們將書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為司法技能，培養(yǎng)其法律實(shí)踐能力，同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，獲取新知識(shí)，由此保證專職診所教師有能力對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，聘請(qǐng)資深律師或法官、檢察官擔(dān)任診所法律教育的兼職指導(dǎo)教師，以經(jīng)典案例為課堂素材，多視角分析案情，將實(shí)踐與理論相結(jié)合，并向?qū)W生傳授課本外的法律經(jīng)驗(yàn)和法律技能，比如現(xiàn)在的“檢校共建”制度就已經(jīng)出具規(guī)模，并取得良好成效。

（3）保證充足的案源。診所法律教育的案源是一個(gè)非常重要而又不可忽視的問題。要保證案源的充足，應(yīng)采取多渠道方式。首先，最大限度發(fā)揮法律援助中心或診所的作用。目前，很多法學(xué)院的援助中心將正義作為自身的基本訴求之一，定位于為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)。例如，武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心致力于通過訴訟保護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；西北政法大學(xué)以學(xué)生法律服務(wù)中心為依托為弱者提供法律援助，要求診所學(xué)生每兩人必須完成一起案件的實(shí)際代理或辯護(hù)工作。［10］17－29這樣的經(jīng)驗(yàn)可為其他院校提供借鑒。其次，設(shè)立多元化的診所教育基地。應(yīng)與當(dāng)?shù)氐亩鄠€(gè)部門，如消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、勞工組織、婦聯(lián)、工會(huì)、法院、檢察院、街道辦事處等加強(qiáng)聯(lián)系和合作，在其辦公場(chǎng)所設(shè)立校外診所點(diǎn)，吸引需要援助的當(dāng)事人來咨詢與委托案件。再次，讓診所學(xué)生走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行法律宣傳，以社區(qū)法律咨詢等方式與老百姓接觸，使法律診所獲得社會(huì)認(rèn)同，從而為案源的取得奠定民意基礎(chǔ)。最后，建議立法改革，盡快明確法學(xué)院系在法律服務(wù)特別是訴訟中的法律地位。雖然《法律援助條例》等法律法規(guī)都對(duì)“社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”持支持態(tài)度，為高校學(xué)生進(jìn)行法律診所提供了可能性，但并不明確，特別是學(xué)生為刑事案件變化上受限較多。所以賦予學(xué)生準(zhǔn)律師的身份，讓其在診所教師的陪同下處理案件，有利于診所教育的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，法學(xué)院系應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)推介自己的診所教育，擴(kuò)大影響力。中國診所法律教育網(wǎng)站自2003年開通至2007年底，已有43萬多人次進(jìn)行了訪問，這就是很好的例證。

5.完善評(píng)價(jià)體系與規(guī)章制度

診所法律教育注重實(shí)踐性，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與理論教學(xué)的唯考試成績論不同，應(yīng)采取科學(xué)合理的多元化評(píng)價(jià)體系。這種評(píng)價(jià)體系包括學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、辦案小組內(nèi)的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)與當(dāng)事人的評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果給予學(xué)生以考評(píng)成績。學(xué)生更關(guān)注的是后兩種評(píng)價(jià)。教師的評(píng)價(jià)能從理論的高度指出其辦案的思路、方法、技能的不足與優(yōu)勢(shì)，易幫助其提高素質(zhì)與能力；而當(dāng)事人的評(píng)價(jià)涉及到對(duì)案件結(jié)果的滿意度以及對(duì)診所學(xué)生知識(shí)技能、職業(yè)操守、社會(huì)正義感的認(rèn)可度，是學(xué)生更為在意的，這是診所學(xué)生在未來的法律生涯中要經(jīng)常面對(duì)的。

診所學(xué)生雖然是提供無償?shù)姆煞?wù)，但這種活動(dòng)是有諸如敗訴等風(fēng)險(xiǎn)的。為避免因法律服務(wù)方的過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失，未雨綢繆，必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。如案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、過錯(cuò)賠償責(zé)任制度、案卷歸檔制度等，確保診所教育進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（二）法律碩士教育應(yīng)全面引入診所教育模式

目前，我國法律碩士的培養(yǎng)全面引入診所教育模式是必要的，也是可行的。理由在于：其一，法律碩士教育類似于美國的法學(xué)本科教育，其目的就是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才，以適應(yīng)日益繁重的司法任務(wù)，因此必須以實(shí)踐為導(dǎo)向，這與診所法律教育的理念、目標(biāo)有相通之處。其二，法律碩士作為小眾型、精英教育，在師資培養(yǎng)、硬件投入、時(shí)間消耗和管理成本方面均容易滿足。其三，法律診所教育在法律碩士教育中的實(shí)踐已有成功典范。中國社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)研究所在法律碩士培養(yǎng)中，率先開展診所法律教育模式的實(shí)踐，取得了良好的教學(xué)與社會(huì)效果。該模式培養(yǎng)下的學(xué)生司法考試通過率100%，就業(yè)率100%。就業(yè)單位不僅有中央企事業(yè)單位，又有北京等地黨政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，也有跨國公司與知名律師事務(wù)所。法學(xué)研究所在法律碩士的培養(yǎng)方案中，已經(jīng)將國務(wù)院學(xué)位辦規(guī)定的12個(gè)必修學(xué)分的實(shí)踐課程（法律文書課含3學(xué)分、模擬法庭訓(xùn)練含4學(xué)分、法律談判課含2學(xué)分、法律實(shí)踐課含3學(xué)分）全部納入診所法律教育中，要求所有的法律碩士研究生將上述四門課程通過診所教育的方式來實(shí)行，并探索出診所法律教育初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班三個(gè)層次教育模式，這非常值得借鑒和推廣。

考慮到我國進(jìn)入法律碩士隊(duì)伍的學(xué)生既可能是法律本科學(xué)生，也可能是非法律科班出生，且本科的起點(diǎn)層次不一，為了推動(dòng)診所教育的開展，強(qiáng)化法律精英的培養(yǎng)，適應(yīng)我國由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)傾斜的大環(huán)境，建議將司法考試與法律碩士的入學(xué)考試合二為一。只要通過司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書的本科畢業(yè)生，就可以向有法律碩士點(diǎn)的高校申請(qǐng)法律碩士的入學(xué)資格。接受申請(qǐng)的高校在通過面試后，從中錄取優(yōu)秀的考生。這是借鑒其他國家針對(duì)通過司法考試的人員，經(jīng)過二年半左右的司法研修并經(jīng)考試合格后才能進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍的做法。

三年的法律碩士學(xué)習(xí)采取“兩年診所課程＋一年診所實(shí)習(xí)”的模式。課堂教學(xué)圍繞著實(shí)用性的專業(yè)主干課程，如刑法、民法、行政法等展開，診所教師與校外兼職教師以案例為導(dǎo)向進(jìn)行授課，案例均來自于法律診所或者檢察院、法院正在辦理的真實(shí)案件。由此引導(dǎo)學(xué)生像法官、律師一樣對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，并得出建設(shè)性結(jié)論，同時(shí)教師要對(duì)案件中的理論性問題給予系統(tǒng)的解答，這就對(duì)診所教師提出了較高的要求。在診所實(shí)習(xí)階段，應(yīng)像實(shí)習(xí)醫(yī)生輪崗一樣，參與處理法律職業(yè)者可能面臨的每一類型的案件，并將法律文書寫作、法律談判與法律實(shí)踐活動(dòng)貫穿于其中。無論是課堂教學(xué)還是診所實(shí)習(xí)，都要建立起一套科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。碩士畢業(yè)論文也應(yīng)圍繞著辦理過的具體案件總結(jié)出具有理論性與實(shí)踐價(jià)值的內(nèi)容。在順利通過畢業(yè)論文答辯后，學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍，成為精英人士。這樣的法律碩士教育增加了法律適用的實(shí)效性與必然性，擺脫了盲目的唯法律規(guī)則論，讓學(xué)生以開闊的視野來處理實(shí)際問題，以豁然的心態(tài)應(yīng)對(duì)法律與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。

作為一名合格的法律人，不僅要了解完備的法律規(guī)則和適當(dāng)?shù)倪壿嬐评?，也要具備職業(yè)倫理和道德操守。同時(shí)，在法律裁判的過程中還須學(xué)會(huì)法律職業(yè)技能來應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的諸多問題，學(xué)會(huì)價(jià)值判斷和政策性考量。這就要求我們的法學(xué)教育要在概念式教育與診所教育之間尋求平衡點(diǎn)，游走于現(xiàn)實(shí)主義與理想主義之間。

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