唐吉洪 張秀琦

(渤海大學(xué) a.信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；b.教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

近年來(lái)，遼寧省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。到2011年，全省舉辦學(xué)前教育的單位有9 352個(gè)，獨(dú)立設(shè)置的幼兒園8 661所，其中公辦及具有公辦性質(zhì)的幼兒園占28.9%；民辦幼兒園6 156所，占71.1%。在園幼兒86.2萬(wàn)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.4%；76個(gè)縣(市、區(qū))基本普及了學(xué)前三年教育，180所幼兒園成為具有引領(lǐng)、輻射作用的省級(jí)示范性幼兒園。但是“入園難”“入園貴”問(wèn)題仍然在一定范圍內(nèi)存在，在學(xué)前教育發(fā)展與財(cái)政投入方面也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1 遼寧省學(xué)前教育發(fā)展與財(cái)政投入存在的問(wèn)題

1.1 各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不均衡

地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡，不僅體現(xiàn)在學(xué)前教育的數(shù)量和規(guī)模方面，也體現(xiàn)在教育的質(zhì)量和效益方面。從毛入園率來(lái)看，以2009年為例，遼寧省學(xué)前教育平均毛入園率為81.2%。省內(nèi)14個(gè)地級(jí)市中9個(gè)市的毛入園率高于全省平均水平，分別為沈陽(yáng)市81.8%、大連市101.5%、鞍山市83.7%、本溪市88.7%、丹東市83.0%、錦州市87.3%、營(yíng)口市90.5%、遼陽(yáng)市98.8%、盤(pán)錦市95.7%；5個(gè)市的毛入園率低于全省平均水平，分別為撫順市63.1%、阜新市58.0%、鐵嶺市77.7%、朝陽(yáng)市49.4%、葫蘆島市58.4%[1]。

到2013年，遼寧省3～5歲人口將由2011年的100.94萬(wàn)人增長(zhǎng)到125.6萬(wàn)人，按到2013年全省入園率86.5%的目標(biāo)計(jì)算，在園幼兒將由2011年的86.2萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的109.3萬(wàn)人，遼寧省依然面臨著各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡和農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。

造成各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的原因包括三方面：一是當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入不足；二是學(xué)前教育發(fā)展受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大；三是家庭經(jīng)濟(jì)貧困帶來(lái)的入園難問(wèn)題。

1.2 學(xué)前教育師資基礎(chǔ)薄弱

2011年，遼寧全省幼兒園教職工為6.5萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師4.0萬(wàn)人，專(zhuān)科及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師占65.4%，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村專(zhuān)科及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師占46.5%，鄉(xiāng)村專(zhuān)科及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師占37.2%。

幼兒教師收入偏低、編制問(wèn)題難以解決與中小學(xué)教師不能享有同等地位等原因?qū)е聦W(xué)前教育師資匱乏[2]。目前，除少部分公立幼兒園的教師具有正式的事業(yè)編制外，大多數(shù)的幼兒教師都屬于招聘性質(zhì)，民辦園的幼兒教師流動(dòng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。同時(shí)幼兒教師在專(zhuān)業(yè)發(fā)展、繼續(xù)教育、教師資格證的審定、職稱(chēng)評(píng)定等方面也存在諸多問(wèn)題，影響了幼教隊(duì)伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

1.3 學(xué)前教育收費(fèi)差距加大

目前，各種民辦幼兒園在一定程度上緩解了幼兒入園難的問(wèn)題，但民辦幼兒園在收費(fèi)上的差距十分突出，整體上民辦幼兒園的收費(fèi)普遍高于公辦幼兒園。以遼寧省錦州市為例，民辦幼兒園的收費(fèi)在每月三百到一千三百元之間不等。只要突出“特色”與“特長(zhǎng)”教育并具有優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境，入園費(fèi)亦隨之提高，造成了學(xué)前教育收費(fèi)與質(zhì)量上的差異并形成了新的社會(huì)不公平現(xiàn)象。

1.4 學(xué)前教育財(cái)政投入不足

學(xué)前教育的公共財(cái)政投入水平是衡量一個(gè)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r特別是政府對(duì)學(xué)前教育重視程度的重要指標(biāo)[3]。目前，中國(guó)學(xué)前教育支出占GDP的比例為0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國(guó)。有數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占1.2%～1.3%，十年來(lái)徘徊不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。

2011年，遼寧全省學(xué)前教育財(cái)政投入7.33億元，占教育財(cái)政總投入的1.30%。全省學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)8.16億元，占教育總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.29%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省797所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園中全額撥款的只占9.4%，72.9%的都是自籌自支。

1.5 公辦幼兒園比例偏低

學(xué)前教育是社會(huì)公共事業(yè)，必須堅(jiān)持普及和公平化的原則，讓每一個(gè)孩子都有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件，讓教育均衡發(fā)展，教育公平得到最好的體現(xiàn)。但是“入園難、入公辦園更難”是目前社會(huì)普遍存在的問(wèn)題。公辦幼兒園由政府投資，理應(yīng)為公眾所共享，但由于公辦幼兒園在各地區(qū)所占的比例極低，造成了公辦幼兒園入園難的問(wèn)題。

2 遼寧省學(xué)前教育發(fā)展與財(cái)政投入對(duì)策研究

如何保障適齡兒童都能接受基本的、有質(zhì)量的、可選擇的學(xué)前教育，是擺在全社會(huì)面前的重要課題?；趯?duì)以上遼寧省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的剖析，提出以下對(duì)策建議。

2.1 促進(jìn)各地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展

學(xué)前教育發(fā)展的區(qū)域不均衡是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、地域等諸多方面因素長(zhǎng)期累積所形成的，長(zhǎng)久下去，勢(shì)必會(huì)影響到各地區(qū)學(xué)校教育和人才培養(yǎng)的質(zhì)量[4]。因此，各地政府需重新審視學(xué)前教育的重要性，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注和支持學(xué)前教育，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育，提升學(xué)前教育毛入園率。

2.2 加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍是學(xué)前教育發(fā)展的核心和質(zhì)量保障。因此，應(yīng)大力提升幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到中小學(xué)教師的水平；解決幼兒教師編制緊缺的困難，調(diào)動(dòng)教師積極性；在本科師范類(lèi)院校中增設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，從源頭提升幼兒教師的學(xué)歷和質(zhì)量；不斷完善幼兒教師培訓(xùn)和認(rèn)證制度，保證幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)幼兒教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，使幼兒師資隊(duì)伍質(zhì)量穩(wěn)定提升。

2.3 規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理

切實(shí)規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理，嚴(yán)格按照幼兒園收費(fèi)管理辦法進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，除了保教費(fèi)和常規(guī)的代收費(fèi)之外，對(duì)捐資助園費(fèi)、管理費(fèi)、特長(zhǎng)班費(fèi)等亂收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取締。

2.4 健全學(xué)前教育投入機(jī)制

建立以政府投入為主、以公共財(cái)政為支撐、社會(huì)多渠道投入和家長(zhǎng)合理分擔(dān)教育成本的投入體制。其中，政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。各級(jí)政府應(yīng)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，應(yīng)提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于地方擴(kuò)大學(xué)前教育資源，特別是農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)的公辦幼兒園建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)前教育，一方面要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。另一方面本著學(xué)前教育的公益性和普惠性，在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)積極扶持面向大眾收費(fèi)合理的民辦幼兒園，以各種形式發(fā)展普惠性幼兒園是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重中之重。普惠性幼兒園主要包括三種類(lèi)型的幼兒園：一是公辦幼兒園，二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園，三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。普惠性幼兒園應(yīng)具有以下特征：一是達(dá)到政府規(guī)定的辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，二是面向社會(huì)大眾招生，三是收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。普惠性幼兒園一定是公益的、有質(zhì)量的幼兒園，其收費(fèi)應(yīng)不高于同類(lèi)公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系重要的起始階段，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前學(xué)前教育中存在的各種問(wèn)題。遼寧省充分認(rèn)識(shí)到了目前本省學(xué)前教育中存在的各種問(wèn)題，在“遼寧省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011年—2013年)”中啟動(dòng)了4個(gè)工程和1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，即農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)工程、村村覆蓋幼兒園建設(shè)工程、城市公辦幼兒園建設(shè)工程和幼兒園園長(zhǎng)教師培訓(xùn)工程，創(chuàng)辦普惠性民辦連鎖幼兒園試點(diǎn)項(xiàng)目。各項(xiàng)工程和項(xiàng)目的深入實(shí)施，必將加快遼寧省學(xué)前教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2013年遼寧省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86.5%的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]吳云勇,李曉燕.遼寧省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)物價(jià),2011，(6):71～74.

[2]崔方方,洪秀敏.我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展區(qū)域不均衡：現(xiàn)狀、原因與建議[J].教育發(fā)展研究，2010，(24):20～24.

[3]夏婧,張霞.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,大力推進(jìn)學(xué)前教育三年普及——四川省學(xué)前教育普三政策探析[J].學(xué)前教育研究,2010，(8):21～26.

[4]李琳,韓小雨.省級(jí)統(tǒng)籌、治薄扶弱,推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展——遼寧省政府促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策舉措分析[J].學(xué)前教育研究,2010，(8):3～9.