謝俊貴

一、引言

20世紀(jì)末期以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)利用的廣泛普及，一種新興的社會場域或社會形態(tài)——虛擬社會正在網(wǎng)絡(luò)空間中逐步形成。虛擬社會也稱為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，是建基于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)由網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)交往和互動關(guān)系而形成的具有虛擬特性的社會空間或社會場域。虛擬社會是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會發(fā)展相結(jié)合的社會產(chǎn)物，是社會學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)、公共信息學(xué)、信息管理學(xué)、公共管理學(xué)、社會管理學(xué)等眾多學(xué)科密切關(guān)注的一個(gè)新的學(xué)科范疇和新的科研領(lǐng)域。虛擬社會借助互聯(lián)網(wǎng)的高速化和多樣化傳播功能，因其信息擴(kuò)散極快、網(wǎng)民聚集迅速、社會沖擊力強(qiáng)、影響牽涉面大，并在技術(shù)上具有很強(qiáng)的虛擬性、隱蔽性、擴(kuò)散性和跨境性等，而受到各國政府和社會的高度重視。近年來，各種虛擬社會問題不僅在國內(nèi)大量出現(xiàn)，而且在國際上愈演愈烈，尤其近年來非洲發(fā)生的社會動蕩與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，因而虛擬社會的管理問題更成為各國政界和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，西方許多學(xué)者對虛擬社會是否需要管理持否定意見。有學(xué)者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是一種不需要監(jiān)管的、自由的生活空間，它改變了公民的政治參與渠道。但到后來，隨著虛擬社會各種社會問題的不斷涌現(xiàn)，一些西方學(xué)者認(rèn)為，虛擬社會也像現(xiàn)實(shí)社會一樣存在著許多令人揪心的問題，它會給現(xiàn)實(shí)社會的良性運(yùn)行帶來多種麻煩。為此，有學(xué)者便站出來明確表示，虛擬社會同樣需要管理和控制。勞倫斯·萊斯格就這樣認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)空間的自由絕非來源于政府的缺席。自由，在那里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制”?！?〕凱斯·桑斯坦認(rèn)為，政府介入以提供一個(gè)多元的環(huán)境具有合法性和必要性。他倡導(dǎo)建立公共論壇，將改善的力量訴諸大眾媒介和政府管制?！?〕大衛(wèi)·普斯特表示，網(wǎng)絡(luò)社會沖突已對傳統(tǒng)法律控制工具提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則體系。互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力?！?〕這類觀點(diǎn)因2011年英國騷亂事件而得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

國內(nèi)學(xué)者對虛擬社會是否需要管理這一問題的回答向來是肯定的。不少學(xué)者，包括社會學(xué)者、傳播學(xué)者、政治學(xué)者、公共管理學(xué)者等都發(fā)表了大量有關(guān)虛擬社會管理的論文，并且持大致相同的意見，尤其在我國政界，近年來一直堅(jiān)持虛擬社會需要管理的主張。2008年6月20日，胡錦濤同志在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”?！?〕2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨?！笆〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的講話中強(qiáng)調(diào):“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！薄?〕溫家寶同志也多次強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”〔6〕，“要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在了解民情、匯聚民智中的積極作用”〔7〕。習(xí)近平同志在上海工作時(shí)，就提出要“加強(qiáng)對社會人、社會組織和虛擬社會的管理”〔8〕。

目前，國內(nèi)外學(xué)界和政界對于虛擬社會管理的必要性已達(dá)成基本一致的意見，認(rèn)為虛擬社會亟需建設(shè)，必須管理。尤其是2011年英國倫敦騷亂事件出現(xiàn)后，這種意見和認(rèn)識已經(jīng)占了上風(fēng)。不僅如此，目前國外許多學(xué)者已在尋求虛擬社會的管理辦法，如勞倫斯·萊斯格出版的《代碼》一書，便從技術(shù)決定論的角度認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)空間迫使我們超越傳統(tǒng)律師的視野去觀察——超越法律、規(guī)制和社會規(guī)范。它需要我們對一個(gè)新近突顯的規(guī)制者加以描述?！边@個(gè)規(guī)制者，他將其稱為“代碼” (code)。〔9〕國內(nèi)學(xué)者對虛擬社會的管理也作了大量的研究，據(jù)中國知識資源總庫顯示，截至2012年12月，我國發(fā)表題名含有“虛擬社會管理”一詞的論文86篇，其中有少數(shù)論文開展了虛擬社會管理模式的探索，試圖有效構(gòu)建虛擬社會的管理模式。這是一個(gè)具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。有鑒于此，本文擬從中國社會管理的整體出發(fā)，對中國特色虛擬社會管理綜治模式進(jìn)行必要的探討。

二、國內(nèi)外虛擬社會管理模式研究述評

正如前述，關(guān)于虛擬社會管理模式的建構(gòu)，并非本文的首創(chuàng)。在這方面，國內(nèi)外一些學(xué)者已作了某些重要的探索。在較早的時(shí)候，美國就出現(xiàn)了一種被稱之為“網(wǎng)絡(luò)社會自組織管理”的模式。提出該模式的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間失序的防范與糾正是一個(gè)有賴于自組織的過程，網(wǎng)絡(luò)空間的參與者必將在多次反復(fù)博弈的進(jìn)化過程中，采取合作的態(tài)度，為了集體利益的實(shí)現(xiàn)將自覺主動地讓渡一部分個(gè)人自主權(quán)和個(gè)人利益，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的自我協(xié)商、自我融合的過程，也就是依賴自身實(shí)現(xiàn)的自組織過程。但這種模式受到有些學(xué)者的質(zhì)疑?！?0〕

事實(shí)上，無論西方或東方國家，完全依賴于網(wǎng)絡(luò)社會自組織進(jìn)行虛擬社會管理則并不存在。包括美國在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家所采用的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理模式并非自組織管理模式，而是采用政府主導(dǎo)或政府指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理模式。

在2002年，趙水忠就將各國對互聯(lián)網(wǎng)的管理分為兩類，即“政府主導(dǎo)模式”和“政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式”。前者強(qiáng)調(diào)政府在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理中的作用，通過政府立法和網(wǎng)絡(luò)過濾的技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。代表性國家有新加坡、德國、澳大利亞等。后者倚重互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的自律和規(guī)范，在通過立法規(guī)范的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)界自身的網(wǎng)絡(luò)分級制度和從業(yè)者的自律規(guī)范等。代表性國家有美國、英國、加拿大等。新加坡是政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)管理模式的典型，政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管采取相對嚴(yán)格的制度。法國是政府和行業(yè)協(xié)調(diào)管理模式的代表，政府于1999年初便提出并開始執(zhí)行“共同調(diào)控”的管理政策。美國是多方協(xié)調(diào)型網(wǎng)絡(luò)管理模式的代表?！?1〕盡管美國很早就宣布了對互聯(lián)網(wǎng)采取“不干預(yù)”政策，但政府對數(shù)字內(nèi)容市場也實(shí)行“有限監(jiān)管”，〔12〕并制定了相應(yīng)的法律來提供保障。

我國是對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理高度重視的國家之一，學(xué)界和政界對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的問題都格外關(guān)注，因而某些學(xué)者也從不同角度提出了虛擬社會管理的模式。這些模式具體包括政府主導(dǎo)型模式、柔性管理模式、整合型管理模式和“1+5”模式等。

政府主導(dǎo)型管理模式是鐘瑛基于趙水忠對國外互聯(lián)網(wǎng)管理模式的分析結(jié)果，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)管理的實(shí)際，于2006年比照、概括并予以認(rèn)定的我國互聯(lián)網(wǎng)管理模式。她認(rèn)為，特定的媒介管理方式都是特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及特定的社會文化傳統(tǒng)的必然產(chǎn)物。我國采取政府主導(dǎo)型互聯(lián)網(wǎng)管理模式的必要性在于:首先，政府主導(dǎo)型管理最適合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本規(guī)律;其次，政府主導(dǎo)型管理最適合將網(wǎng)絡(luò)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國際競爭力;最后，政府主導(dǎo)型管理能最有力地維護(hù)國家主權(quán)。并且認(rèn)為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)管理主要手段可以歸結(jié)為兩種，一是控制，二是導(dǎo)向。我國這種互聯(lián)網(wǎng)管理體制具有鮮明的特色。這些特色可歸結(jié)為四個(gè)方面，即:發(fā)展與控制并行不悖的管理思想;政策與法規(guī)相結(jié)合的管理依據(jù);社會監(jiān)督與個(gè)體自律并重的多元管理手段;適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者成分多元的分類管理方式?！?3〕

柔性管理模式是李綱、陳諾于2011年提出的。他們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會交織伴生給傳統(tǒng)的社會管理帶來了諸多的挑戰(zhàn)，如何將虛擬社會的管理納入社會管理主渠道，把虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的管理統(tǒng)籌起來，成為擺在全社會面前的艱巨任務(wù)。當(dāng)然，虛擬社會具有自身的特殊性。鑒于虛擬社會的特殊性，盡量減少政府直接強(qiáng)制干預(yù)，實(shí)行柔性管理，采取非強(qiáng)制的方式，依據(jù)社會主流價(jià)值觀、文化和精神氛圍，進(jìn)行以人為本的人性化管理，把政府、組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，不失為一種明智的規(guī)制理念，無疑是一種上乘選擇。當(dāng)然，他們也認(rèn)為，柔性管理不是對傳統(tǒng)管理手段的拋棄而是對其提出了更高的要求。實(shí)行柔性管理，關(guān)鍵要端正虛擬社會的管理理念，樹立正確的管理意識;要促進(jìn)政府、網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的良性互動關(guān)系;建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的良性發(fā)展機(jī)制?！?4〕

整合型管理模式也稱為“新模式”，由符永濤、劉飚于2012年提出。他們認(rèn)為，從不同的層面來看，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會具有所謂亞社會、鏡像社會、新社會等三種不同社會特征，由此形成了表面上似有不同的管理觀，即亞社會管理觀、鏡像社會管理觀、新社會管理觀，從而形成三種不同的管理模式。亞社會管理模式強(qiáng)調(diào)要整合、協(xié)調(diào);鏡像社會管理模式重在聚焦、鏡鑒;而新社會管理模式致力于創(chuàng)新、拓展。對這三種模式各取所長，經(jīng)過整合，就有可能形成網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的科學(xué)有效管理模式，而這種模式即所謂網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的“新模式”，或稱“整合型管理模式”。至于這一“新模式”的創(chuàng)新思路，他們的基本觀點(diǎn)是:第一，既要鼓勵發(fā)展又要規(guī)范行為;第二，統(tǒng)籌網(wǎng)上社會與網(wǎng)下社會的管理;第三，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與社會管治的整合;第四，建立政府主導(dǎo)與社會參與的協(xié)同管理體系?！?5〕

“1+5”模式是俞國娟于2012年結(jié)合紹興市的情況所介紹的一種網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式。這一模式也可視為一種虛擬社會管理模式。建立這一模式的目的是要加強(qiáng)輿情分析研判，健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，唱響網(wǎng)上思想文化建設(shè)主旋律。這一模式的基本內(nèi)容是:圍繞提高“虛擬社會管理水平”這一主線，主要做好五個(gè)方面工作。一是拓展網(wǎng)上政務(wù)公開渠道，強(qiáng)化主動宣傳功能。二是搭建網(wǎng)民互動交流平臺，有效架設(shè)黨群溝通橋梁。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情采研機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信息資政作用。四是探索網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理方法，切實(shí)提升新聞處置能力。五是開展基層網(wǎng)絡(luò)問政試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。俞國娟認(rèn)為，要實(shí)施這一模式，關(guān)鍵要做到:一是要發(fā)揮好宣傳部門的主導(dǎo)作用;二是要善于發(fā)揮部門主體作用;三是要善于發(fā)揮網(wǎng)民主力作用?！?6〕

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者已對虛擬社會管理模式進(jìn)行了多項(xiàng)探索，他們的努力對虛擬社會管理實(shí)踐具有借鑒啟發(fā)作用。然而，這些模式存在的不足也很明顯，它們有的過于籠統(tǒng)，有的過于瑣屑，有的重在主體，有的偏于方式，缺乏模式的綜合指導(dǎo)作用，與我國虛擬社會管理實(shí)際要求還有一定距離，尤其與我國現(xiàn)實(shí)社會管理模式的對接不夠。如何結(jié)合中國實(shí)際，借鑒上述研究成果，構(gòu)建一種真正體現(xiàn)中國特色的虛擬社會管理模式，仍是熱衷于虛擬社會管理研究的學(xué)者亟待研究的問題。2012年國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國特色虛擬社會管理模式研究”的設(shè)置，正反映出我國政界、學(xué)界希望盡快開展此類研究的迫切要求和強(qiáng)烈愿望。筆者進(jìn)行本項(xiàng)研究，基本意圖正是借鑒我國社會治安綜合管理的經(jīng)驗(yàn)，探尋和建構(gòu)一種更適合中國國情、更體現(xiàn)中國特色的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理綜治模式。

三、虛擬社會管理綜治模式的涵義釋解

對于大多數(shù)中國人來講，“綜治模式”幾乎成了一種耳熟能詳?shù)纳鐣芾砟Ｊ健Ｔ谖覈?，“綜治模式”是“社會治安綜合治理模式”的簡稱，具體指我國在改革開放、社會轉(zhuǎn)型的條件下，為爭取社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，于1981年創(chuàng)立、1991年由中共中央、國務(wù)院以“決定”形式明確下來，〔17〕并經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的一種具有中國特色且有重要實(shí)踐價(jià)值的社會治安綜合治理模式。這一模式的確立，首次系統(tǒng)性地提出了社會治安綜合治理的指導(dǎo)思想、任務(wù)、要求、目標(biāo)、工作范圍與原則。從此，我國社會治安綜合治理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。2001年9月，中共中央、國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，把社會治安綜合治理提升到事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識，有力推動了社會治安綜合治理工作在我國的全面發(fā)展。同時(shí)，隨著我國社會管理范圍和目標(biāo)的進(jìn)一步擴(kuò)大和提升，這一模式也就成為具有重要參考價(jià)值和重要推廣意義的社會管理模式。

“虛擬社會管理綜治模式”也即虛擬社會綜合治理模式，這一提法來源于我國創(chuàng)立的具有中國特色的“社會治安綜合治理模式”，這一提法的依據(jù)是“虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會相互影響、相互作用，難以分離，必須統(tǒng)籌‘兩個(gè)社會’管理”〔18〕;“虛擬社會管理不只是簡單的技術(shù)問題，而是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程”〔19〕。這一概念的涵義，參照“社會治安綜合治理”的解釋，大致可將虛擬社會管理綜治模式解釋為:根據(jù)虛擬社會問題復(fù)雜、牽涉面廣、蔓延性強(qiáng)、影響廣泛的特點(diǎn)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各網(wǎng)管部門、涉網(wǎng)職能部門或各類企事業(yè)單位協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大社會組織和社會公眾的廣泛參與，群策群力，協(xié)同合作，運(yùn)用行政的、道德的、法律的、技術(shù)的、社會的多種手段，通過虛擬社會建設(shè)、網(wǎng)民教育引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)犯罪防控、網(wǎng)群事件治理等方式，系統(tǒng)、全面、綜合地解決虛擬社會的各種社會問題，維護(hù)虛擬社會的良性運(yùn)行，確保虛擬社會的和諧發(fā)展。

虛擬社會管理綜治模式是從我國“社會治安綜合治理模式”借鑒、發(fā)展而來，乃是一種典型的內(nèi)生性的、國產(chǎn)化的虛擬社會管理模式。虛擬社會管理綜治模式雖然并非對“社會治安綜合治理模式”照抄照搬，但卻可以明確地說，它不僅明顯具有虛擬社會管理的一些特征，而且依然具有社會治安綜合治理的基本精髓和主要特征。綜合來看，我國需要建構(gòu)的虛擬社會管理綜治模式的主要特征有:

1.中國特色特征

“社會治安綜合治理是具有中國特色的長治久安之路”〔20〕，而借鑒社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建的虛擬社會管理綜治模式同樣具有明顯的中國特色。這種中國特色主要表現(xiàn)于:充分發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的虛擬社會管理體制，充分發(fā)動包括網(wǎng)民在內(nèi)的廣大群眾，調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會的力量，整合各種政府資源和社會資源，形成虛擬社會管理的總體合力，綜合運(yùn)用多種手段，依法治網(wǎng)、以德導(dǎo)人，群防群治、專群結(jié)合、打防并重、標(biāo)本兼治，尤其重視虛擬社會管理與現(xiàn)實(shí)社會管理結(jié)合，虛擬社會管理與虛擬社會建設(shè)結(jié)合，從源頭上預(yù)防和解決影響虛擬社會環(huán)境的突出社會問題，確保虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的良性互動，形成良好的虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境。

2.綜合治理特征

導(dǎo)源于社會治安綜合治理模式的虛擬社會管理綜治模式，其第二個(gè)特征就是綜合治理特征。所謂綜合治理，就是采取多種策略和措施，發(fā)揮虛擬社會管理綜治模式的綜合作用，以全面、系統(tǒng)地開展虛擬社會的社會管理或公共治理。具體的策略包括:虛擬社會管理與虛擬社會建設(shè)相結(jié)合的策略;虛擬社會管理與現(xiàn)實(shí)社會管理相結(jié)合的策略;網(wǎng)上應(yīng)急管理與網(wǎng)上全程管理相結(jié)合的策略;筑牢防控體系與加強(qiáng)教育引導(dǎo)相結(jié)合的策略。具體措施則有:(1)嚴(yán)打——嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)上犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪;(2)防范——防止網(wǎng)上惡性事件尤其是網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生;(3)教育——教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，維護(hù)虛擬社會環(huán)境;(4)管理——依法加強(qiáng)對各類網(wǎng)站、網(wǎng)民的管理;(5)建設(shè)——加強(qiáng)虛擬社會建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)社會功能開發(fā)、網(wǎng)管人才隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)等。

3.重視專能特征

虛擬社會是建基于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)由網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)交往和互動關(guān)系而形成的具有虛擬特性的社會空間或社會場域。虛擬社會是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定階段的社會產(chǎn)物。虛擬社會不同于現(xiàn)實(shí)社會。虛擬社會的管理也在很大程度上區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會的管理。建構(gòu)虛擬社會管理綜治模式，一方面當(dāng)然可以吸收現(xiàn)實(shí)社會中社會治安綜合治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，另一方面則必須根據(jù)虛擬社會的技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和虛擬社會特色，重視虛擬社會的專能管理。這種專能管理，一是要求各級各類網(wǎng)管部門、涉網(wǎng)職能部門和企業(yè)事業(yè)單位配備必要的專管人員進(jìn)行虛擬社會管理;二是要求專管人員都能了解虛擬社會的存在特征和運(yùn)行狀況，懂得網(wǎng)絡(luò)管理的專門知識和專門技能，熟悉虛擬社會管理的各種特殊業(yè)務(wù)，為在網(wǎng)絡(luò)空間中更好地加強(qiáng)虛擬社會管理打牢知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)嫻熟技能，不斷提高虛擬社會管理的水平。

4.易為接受特征

虛擬社會管理綜治模式是一種易為人們接受的虛擬社會管理模式。之所以能作出如此判斷，主要是因?yàn)樘摂M社會管理綜治模式的中國特色特征和已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)使然。首先，綜治模式是中國人在社會治安管理中作出的一種模式選擇，它符合中國國情，適應(yīng)中國社會的文化土壤，具有中國特色，這是它易為人們接受的基本原因。其次，綜治模式是在吸收“社會治安綜合治理”三十年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種虛擬社會管理模式，盡管這種綜治模式所要管理的對象發(fā)生了重大變化，但“社會治安綜合治理”中的一些基本的理念、思路、原理、原則、體制、方法、措施等，都是大體一致的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部甚至基層干部、有關(guān)社會管理者甚至一些文化水平較高的居民群眾，都可說已長期適應(yīng)，且耳熟能詳。在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建和實(shí)行虛擬社會管理的綜治模式，無論政府部門還是基層群眾都會易于接受。

四、虛擬社會管理綜治模式的現(xiàn)實(shí)必要

近年來，我國虛擬社會管理得到了明顯的加強(qiáng)，取得了較大的成績，但離黨中央、國務(wù)院以及廣大人民群眾的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有著明顯的差距。各地區(qū)各部門投入了不少的人力物力開展虛擬社會管理工作，但比較效益仍然不高。在這種情況下，某些民眾尤其是某些網(wǎng)民頗有微詞。虛擬社會管理綜治模式的提出，就是在總結(jié)我國近年來虛擬社會管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)虛擬社會的現(xiàn)實(shí)狀況和虛擬社會管理的特殊要求，以及虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的互構(gòu)互動關(guān)系，借鑒社會治安綜合治理的優(yōu)長之處而提出來的。我國之所以要建構(gòu)和實(shí)行虛擬社會管理綜治模式，主要原因在于以下四個(gè)方面:

1.虛擬社會問題復(fù)雜

虛擬社會的形成，對人類社會發(fā)展的加速和人們社會生活的改善確實(shí)發(fā)揮了重要社會作用，它促進(jìn)了社會信息的交流，社會交往的擴(kuò)展，社會互助的提升，社會參與的加強(qiáng)。但是，虛擬社會并非一個(gè)虛無縹緲的社會，更非一個(gè)潔凈無瑕的天地，它同樣存在著各種各樣的復(fù)雜社會問題。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前虛擬社會各種社會問題十分嚴(yán)重，甚至觸目驚心。主要的社會問題有:(1)網(wǎng)絡(luò)社會區(qū)隔表現(xiàn)突出〔21〕;(2)網(wǎng)絡(luò)信息安全難以保證;(3)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境污染堪憂;(4)網(wǎng)上失范現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;(5)網(wǎng)絡(luò)欺詐犯罪日益猖獗;(6)網(wǎng)絡(luò)群體事件常有發(fā)生;(7)網(wǎng)絡(luò)成癮群體非常龐大。這些虛擬社會問題的出現(xiàn)，事實(shí)上都與當(dāng)前虛擬社會管理的薄弱有關(guān)。如何按照中央指示精神，超越互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理的工具性思路，將網(wǎng)絡(luò)空間視為一種新的社會空間和社會場域，創(chuàng)建虛擬社會管理的綜治模式，已成為我國加強(qiáng)虛擬社會管理、構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會萬萬不可忽視的重大課題。

2.虛擬現(xiàn)實(shí)互構(gòu)互動

互聯(lián)網(wǎng)不是世外桃源，也不是獨(dú)立王國，更不是與現(xiàn)實(shí)社會完全割裂的處于別的星球的虛擬環(huán)境和虛擬世界，而是既虛擬又具有真實(shí)性的現(xiàn)實(shí)社會的虛擬映像?！?2〕虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會是具有互構(gòu)互動關(guān)系的統(tǒng)一社會結(jié)構(gòu)，它們相互嵌入、相互作用，在很大程度上構(gòu)成當(dāng)代人類社會真實(shí)的生活世界。我們知道，在現(xiàn)實(shí)社會中發(fā)生的一些事情，可以通過網(wǎng)民的網(wǎng)上行為，將其帶入到具有公共空間特征的虛擬社會之中，并在虛擬社會中得到廣泛傳播;在虛擬社會中發(fā)生的一些事情，也可以通過網(wǎng)民帶入到現(xiàn)實(shí)的社會生活之中，從而使虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會互構(gòu)互動。最典型的事例是網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的互動關(guān)系和諧振效應(yīng)。這里有從現(xiàn)實(shí)社會走向虛擬社會的網(wǎng)絡(luò)群體事件，也有從虛擬社會走向現(xiàn)實(shí)社會的網(wǎng)絡(luò)群體事件。虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的這種互構(gòu)互動，在很大程度上增加了虛擬社會管理的難度，它使得我們更有必要實(shí)行虛擬社會的綜合治理。

3.越區(qū)跨境治理艱難

互聯(lián)網(wǎng)既是一張偌大的信息網(wǎng)，也是一張偌大的社會網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的觸角已經(jīng)深入到世界的各個(gè)角落，麥克盧漢所講的“地球村”在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后真正得以形成，“一網(wǎng)打盡”是人們對互聯(lián)網(wǎng)無所不及的人類社會空間恰如其分的描寫。從這個(gè)角度來講，虛擬社會的管理與現(xiàn)實(shí)社會的管理有著一個(gè)很大的不同，這就是空間界限的不同。在社會治安管理中，管理范圍通常有明確的空間界限，管理責(zé)任容易區(qū)分清楚;而在虛擬社會中，虛擬空間不僅是一種數(shù)字化空間，而且是一種“流動的空間”〔23〕，越區(qū)跨境是其重要特征之一。正因?yàn)檫@樣，虛擬社會管理的難度可想而知。要對這種具有越區(qū)跨境特征的虛擬社會進(jìn)行得體的、可行的、有效的管理，虛擬社會管理部門和管理者都必須具有強(qiáng)烈的整體意識、統(tǒng)籌意識、公共意識、綜合治理意識，并有相應(yīng)的體制、機(jī)制和政策、法規(guī)作為保障。這樣，虛擬社會管理便必然會產(chǎn)生對構(gòu)建和實(shí)行綜合治理模式的需求，這是不言而喻的。

4.管理部門多頭多樣

就虛擬社會的管理而言，由于網(wǎng)絡(luò)本身滲入現(xiàn)實(shí)社會的廣度和深度都在不斷增大，幾乎所有的系統(tǒng)、部門和組織都成了涉網(wǎng)單位。在這種情況下，虛擬社會的管理主體跟現(xiàn)實(shí)社會的管理主體一樣，具有多頭多樣特性。僅就政府職能部門來講，承擔(dān)虛擬社會管理職責(zé)的職能部門就有很多，包括宣傳部門、文化部門、教育部門、公安機(jī)關(guān)、工商部門、電信管理部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會等，都在或都要進(jìn)行虛擬社會管理。除了這些職能部門外，更有數(shù)量巨大的企業(yè)組織、事業(yè)單位和社會組織，它們因?yàn)槎加凶约旱木钟蚓W(wǎng)，并且都已接入互聯(lián)網(wǎng)，因而都有進(jìn)行虛擬社會管理的責(zé)任和義務(wù)。然而，由于管理部門的多頭多樣，在具體的管理過程中，職能分割、政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有某些管理部門的缺位現(xiàn)象更是令人遺憾?；谶@種情況，我國的虛擬社會管理必須創(chuàng)新體制、創(chuàng)新模式。其中，最有必要的就是構(gòu)建和實(shí)行具有明顯中國特色的虛擬社會管理綜治模式。

五、虛擬社會管理綜治模式的建構(gòu)思路

虛擬社會管理綜治模式是在吸收借鑒“社會治安綜合治理”這一社會管理模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國虛擬社會管理的現(xiàn)實(shí)情況和迫切需要，結(jié)合虛擬社會的存在特征和運(yùn)行狀況，新近提出的一種具有中國特色的虛擬社會管理模式。目前，虛擬社會管理綜治模式的建構(gòu)仍處開創(chuàng)階段，少有現(xiàn)成的東西可以直接利用。為此，筆者根據(jù)“社會治安綜合治理”的有關(guān)理論與實(shí)務(wù)知識，在此初步提出我國虛擬社會管理綜治模式的構(gòu)建思路。

1.綜合考量，公共治理

虛擬社會管理綜治模式的基本特征之一是綜合治理。綜合治理的本質(zhì)特征就是“綜合”，沒有“綜合”的治理就不叫綜合治理，而只能是單一項(xiàng)目的治理、單一功能的治理或者其他組合類型的治理。因此，建構(gòu)虛擬社會管理綜治模式必先具備綜合意識。要對虛擬社會進(jìn)行綜合分析，要對虛擬社會管理進(jìn)行綜合考量。這種綜合考量包括對虛擬社會管理主體的綜合考量、對虛擬社會管理原則的綜合考量、對虛擬社會管理內(nèi)容的綜合考量、對虛擬社會管理目標(biāo)的綜合考量，以及對虛擬社會管理路徑、方式、方法等的綜合考量。

虛擬社會管理綜治模式的主要特色之一是公共治理。所謂公共治理，就是強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會組織和社會公眾的共同作用，不再單單指望政府去做什么和提供什么，而是希望政府能發(fā)揮主導(dǎo)作用和挖掘管控工具潛力;不要求政府疲于應(yīng)付，而希望政府做自己應(yīng)做和能做的事;不強(qiáng)求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視各種社會組織之間的平等對話及系統(tǒng)合作關(guān)系。公共治理是一種綜合、多元、民主、合作的社會管理。構(gòu)建虛擬社會管理綜治模式，需要的和強(qiáng)調(diào)的就是這樣一種先進(jìn)的管理。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，建管并舉

虛擬社會管理綜治模式作為一種綜合治理模式，它所體現(xiàn)的并非一種狹義的、單純的管理思維，而是一種廣義的綜合的管理思維。在虛擬社會管理綜治模式的建構(gòu)中，需要考慮的問題不少;在虛擬社會管理綜治模式的實(shí)行中，需要面對的事務(wù)很多。這就需要虛擬社會管理綜治模式的建構(gòu)者和實(shí)行者都要有統(tǒng)籌意識。要對虛擬社會管理的各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，具體來說，就是要考慮全局，兼顧細(xì)節(jié)，從整體上作出虛擬社會綜合治理全面系統(tǒng)的計(jì)劃，從而保證虛擬社會管理的各個(gè)子系統(tǒng)能夠協(xié)同運(yùn)行，獲得整體的良好效益。

在虛擬社會管理綜治模式的構(gòu)建和實(shí)行中，統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)是要做到建管并舉。所謂建管并舉，就是把虛擬社會管理與虛擬社會建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。虛擬社會應(yīng)是一個(gè)不斷發(fā)展的社會，尤其在虛擬社會發(fā)展初期，仍然存在許多缺陷，沒有扎扎實(shí)實(shí)的虛擬社會建設(shè)行動，就不可能形成虛擬社會的規(guī)整社會結(jié)構(gòu)和完備社會功能?！?4〕也正是在這一時(shí)期，虛擬社會的社會失范和社會失序都十分嚴(yán)重。如不加強(qiáng)虛擬社會建設(shè)，單純的虛擬社會管理就會付多得少。虛擬社會管理須將虛擬社會建設(shè)作為其題中應(yīng)有之義，努力實(shí)現(xiàn)建管并舉。

3.虛實(shí)結(jié)合，標(biāo)本兼治

正如前述，虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會緊密相連，相互嵌入，具有互構(gòu)互動關(guān)系。正由于這樣，建構(gòu)和實(shí)行虛擬社會管理綜治模式，必須堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合的思路和原則。這里的虛實(shí)結(jié)合不是通常意義的虛實(shí)結(jié)合，而是指虛擬社會管理與現(xiàn)實(shí)社會管理相結(jié)合。虛擬社會中出現(xiàn)的許多問題，其實(shí)就是現(xiàn)實(shí)社會中出現(xiàn)的問題。一些網(wǎng)民拿現(xiàn)實(shí)社會中的問題到網(wǎng)上說事，引起虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的共振，從而既在虛擬社會中擴(kuò)散，又在現(xiàn)實(shí)社會中升級。面對這種情況，在建構(gòu)虛擬社會管理綜治模式時(shí)，決不能忽視建構(gòu)虛實(shí)結(jié)合的管理架構(gòu)。

建構(gòu)虛實(shí)結(jié)合的管理架構(gòu)，也是為了有效實(shí)現(xiàn)虛擬社會管理的標(biāo)本兼治，尤其是著眼于治本的原則。凡事都有其前因后果。以網(wǎng)絡(luò)群體事件為例，解決網(wǎng)絡(luò)群體事件這樣的社會問題應(yīng)從解決其“前因”問題入手，也就是要從治本入手。具體來講，就是要在現(xiàn)實(shí)社會中，多開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會問題，主動化解社會矛盾，不要等到問題增大、矛盾升級、沖突加劇，再來耗費(fèi)更大的力量解決問題。同樣，在虛擬社會管理的其他方面，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的根源，要做到治本在先，治標(biāo)在后，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

4.政社協(xié)力，全程管理

在現(xiàn)實(shí)中，社會治安綜合治理特別強(qiáng)調(diào)政社協(xié)力的原則。所謂政社協(xié)力，就是指政府專管部門與廣大社會公眾的協(xié)力。〔25〕虛擬社會管理綜治模式的建構(gòu)和實(shí)行，同樣必須采取政社協(xié)力的辦法來進(jìn)行。不僅要特別重視政府專管機(jī)構(gòu)對虛擬社會管理的主導(dǎo)作用，而且要特別重視社會組織對虛擬社會管理的協(xié)同作用，以及社會公眾，尤其是廣大網(wǎng)民的參與作用。同其他的社會管理一樣，要特別重視形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，形成虛擬社會管理政社協(xié)力的綜合管理體制和機(jī)制。

另外，在虛擬社會管理綜治模式的建構(gòu)和實(shí)行中，還有一層重要關(guān)系需要妥善處理，這就是應(yīng)急管理與全程管理的關(guān)系。尤其對于網(wǎng)絡(luò)群體事件，人們通常想到的便是在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的突發(fā)性事件，因而格外重視虛擬社會的應(yīng)急管理。這種理解既有它的合理性，也有它的缺陷性。〔26〕殊不知，包括網(wǎng)絡(luò)群體事件在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)事件，都不僅具有突發(fā)特性，而且具有過程特性。大凡網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生都有其起因和發(fā)生發(fā)展的過程。開展虛擬社會管理，決不能只對應(yīng)急管理給以重視，反而值得高度重視的倒是，充分發(fā)揮群防群治作用，認(rèn)真開展虛擬社會的全程管理，同時(shí)，將虛擬社會的應(yīng)急管理寓于全程管理之中。

六、結(jié)語

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截止2012年12月底，我國已經(jīng)有網(wǎng)民5.64億人。〔27〕這是一個(gè)巨大的人口數(shù)字，它體現(xiàn)出我國虛擬社會的碩大無比與復(fù)雜結(jié)構(gòu)。我國網(wǎng)絡(luò)虛擬社會確實(shí)需要社會管理，而且確實(shí)需要科學(xué)、實(shí)用、合法、有效的社會管理。在這種情況下，開展中國特色虛擬社會管理模式研究不僅是我國虛擬社會管理實(shí)踐中急需加強(qiáng)研究的一項(xiàng)重大課題，而且是我國整個(gè)社會管理領(lǐng)域必須深入研究的一項(xiàng)重大課題。本文作為一篇引論性質(zhì)的論文，提出建構(gòu)和實(shí)行虛擬社會管理綜治模式，只能說是對我國虛擬社會管理實(shí)踐呼聲的一個(gè)初步回應(yīng)。建構(gòu)和實(shí)行虛擬社會管理綜治模式還有很多的研究事務(wù)需要開展，還有很多的理論問題需要探討，還有很多的實(shí)踐要求需要滿足，同時(shí)還面臨模式設(shè)計(jì)和模式運(yùn)行中大量具體工作需要完成。因此，我們還希望熱心從事網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)、網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)、網(wǎng)絡(luò)管理學(xué)、社會管理學(xué)研究的同仁，積極參與到虛擬社會管理綜治模式研究中，給力給智、同心協(xié)力，系統(tǒng)完整地建構(gòu)具有中國特色的虛擬社會管理綜治模式。

〔1〕〔9〕〔美〕勞倫斯·萊斯格.代碼〔M〕.北京:中信出版社，2004.6，7.

〔2〕轉(zhuǎn)引自蔡文之.國外網(wǎng)絡(luò)社會研究的新突破〔J〕.社會科學(xué)，2007，(11):96-103.

〔3〕D.G.Post，Against“Against Cyberanarchy”，Berkeley Technology Law Journal，2002，1，p.14.

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