孔剛

眾所周知，2013年3月是美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭十周年，其實這個月份也標(biāo)志著歐盟展開軍事維和行動十周年。我們知道，冷戰(zhàn)后法國在非洲參加過多次維和行動，意大利在中東和地中海地區(qū)也執(zhí)行過多次維和，就連中立國度瑞典也在聯(lián)合國框架內(nèi)參加過維和行動。此外，歐洲國家多年來也通過北約這個平臺向巴爾干、阿富汗等沖突熱點地區(qū)派出了自己的維和部隊。但是歐盟進行軍事維和，卻是從十年前開始的。

十年來，其維和足跡不斷延伸，從緊鄰歐盟的巴爾干擴展到了歐、亞、非三大洲的多個熱點地區(qū)；其維和模式日趨多樣化，針對不同性質(zhì)的安全問題采取了監(jiān)督?；?、人道主義救援以及武力壓制威脅等不同類型的維和模式；其維和能力持續(xù)提升，如今已經(jīng)能夠部署包括民事警察、法律專家、作戰(zhàn)部隊在內(nèi)的多種維和行動力量；其維和伙伴越來越多，聯(lián)合國、北約、非洲聯(lián)盟等多個有影響力的國際組織均與其建立了密切的合作關(guān)系。

不斷擴大的行動范圍

十年來，無論是通過《歐洲安全戰(zhàn)略》還是《里斯本條約》，歐盟都昭示了要在國際舞臺上發(fā)揮更大作用的雄心。不過筆者認(rèn)為這份雄心不是要像19世紀(jì)那樣稱霸全球，而是要向世界播撒和平與安全。

歐盟維和行動是從巴爾干地區(qū)開始的。冷戰(zhàn)后前南地區(qū)沖突給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹松钪貫?zāi)難，也嚴(yán)重威脅到了歐盟的安全。2003年1月，歐盟在波黑發(fā)起了第一場維和行動，名為“歐盟警務(wù)波黑行動”。其目標(biāo)是在波黑建立起持久的警務(wù)機制以維護社會安定，并幫助波黑政府改革警察系統(tǒng)。3月，歐盟又在馬其頓發(fā)起了首次軍事維和行動，代號“協(xié)和行動”。其目標(biāo)在于進一步確保當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境。迄今，歐盟已經(jīng)在歐洲范圍成功地實施了六次維和行動。

除此以外，歐盟也認(rèn)識到亞洲和非洲大陸對于歐盟安全的價值，因此其維和行動從一開始就走出了歐洲。從2003年7月在剛果（金）發(fā)起“阿特米斯”行動至今，歐盟已經(jīng)在非洲成功地實施了14次維和行動，其中包括首次完全依賴自身力量的軍事維和行動“阿特米斯”；首次海上軍事維和行動“阿塔蘭特”；以及最近幫助馬里政府訓(xùn)練軍隊以打擊伊斯蘭極端主義勢力的行動等等。自2004年起，歐盟維和行動也延伸到了亞洲大陸。迄今，歐盟已經(jīng)在亞洲實施了七次維和安全使命，其中包括在巴勒斯坦的邊界管控行動，在伊拉克推動法治進程的行動，在阿富汗改善司法系統(tǒng)的行動，以及在印尼監(jiān)督和平協(xié)議實施的行動等等。

從2008年起，歐盟行動的范圍進一步從陸地延伸到了海上。新世紀(jì)以來，索馬里附近的印度洋航道飽受海盜襲擊的困擾。歐盟在聯(lián)合國授權(quán)下，經(jīng)過與非盟等相關(guān)各方的協(xié)調(diào)與合作，在印度洋成功發(fā)起了“阿塔蘭特”行動以維護國際航道的安全。如今，索馬里海盜問題已經(jīng)得到了有效控制。對此，歐盟也有一份功勞。

豐富多彩的行動模式

歐盟認(rèn)為國際安全問題具有全方位的“人類安全”性質(zhì)，因此維和行動必須具備相應(yīng)的綜合性特征。為此歐盟充分調(diào)動了豐富的外交與安全資源，針對不同類型的安全問題，采取了靈活多樣的維和行動模式。

監(jiān)督?；鹗菤W盟維和行動的常見模式。以2008年歐盟在格魯吉亞的?；鸨O(jiān)督行動為例。俄格戰(zhàn)爭剛結(jié)束，歐盟就及時地向格魯吉亞派出了監(jiān)督停火特派團，以穩(wěn)定相關(guān)地區(qū)形勢，防止沖突復(fù)發(fā)，幫助確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩?。如今，格魯吉亞相關(guān)地區(qū)已經(jīng)穩(wěn)定地恢復(fù)了和平狀態(tài)。

人道主義救援也是歐盟國際維和行動的重要模式。以2008年發(fā)起的“歐盟力量-乍得/中非”軍事使命為例。其目標(biāo)是在達爾富爾危機背景下保護因戰(zhàn)火而逃離蘇丹的難民，同時確保國際人道主義援助行動以及在當(dāng)?shù)氐穆?lián)合國人員的安全。事實表明，歐盟的行動對于緩解人道主義危機發(fā)揮了重要作用。

采取武力以強制實現(xiàn)和平，同樣是歐盟維和行動的重要模式。歐盟在印度洋實施的“歐盟海軍-阿塔蘭特行動”就是這方面的典型例子。長期的戰(zhàn)亂使索馬里海盜活動猖獗，嚴(yán)重威脅到印度洋國際航道的安全。歐盟“阿塔蘭特行動”的目標(biāo)是用武力打擊海上劫掠行為，在保障國際航線安全的同時，確保聯(lián)合國等對索馬里的人道主義援助能夠安全抵達該國港口。

除了上述模式，歐盟還采取了幫助東道國進行安全部門改革、法治建設(shè)等模式促進相關(guān)地區(qū)的和平穩(wěn)定。

日益提高的行動能力

能力問題是維和行動的關(guān)鍵，全方位過硬的能力更是維和行動成功的保證。歐盟在建設(shè)軍事硬實力的同時，也沒有拋棄民事力量等發(fā)揮軟實力的工具，而是發(fā)展起了相輔相成、非常平衡的能力結(jié)構(gòu)。這使歐盟在實施維和行動的過程中，各種力量相得益彰。

歐盟認(rèn)為全球化時代的安全已經(jīng)是個社會性與綜合性極高的問題，而非傳統(tǒng)安全例如恐怖主義、有組織犯罪等問題更是如此。因此各種民事力量包括警察和法治專家等人，也能夠?qū)ΡＵ蠂野踩鸬街匾饔?。?007年的“歐盟警務(wù)阿富汗行動”為例。穩(wěn)定的社會秩序及經(jīng)濟發(fā)展是阿富汗長期和平的關(guān)鍵所在，對此，警務(wù)司法部門可以發(fā)揮重大作用。歐盟警務(wù)專家與阿富汗警察共同實施了這次行動。行動旨在向阿警務(wù)部門提供咨詢、建議以及培訓(xùn)，幫助該國建立穩(wěn)定、高效的社會安全體系。行動體現(xiàn)了歐盟協(xié)助東道國提高社會治安的能力，為阿富汗的警務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化作出了重要貢獻。

歐盟大力倡導(dǎo)社會的良好治理，因為這樣能消除很多安全問題的深層次根源。而良好治理的核心是法治。當(dāng)科索沃境內(nèi)的武裝沖突基本平息，社會急需重建秩序的時候，歐盟于2008年發(fā)起了“歐盟法治科索沃行動”。其目標(biāo)是支持并協(xié)助科索沃的法治建設(shè)，尤其是警務(wù)、司法和海關(guān)等部門。其效果較為顯著：科索沃海關(guān)在歐盟幫助下能力明顯提升；科索沃警務(wù)人員擁有了越來越高的職業(yè)素養(yǎng)并得到了當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)可；歐盟的行政專家?guī)椭扑魑之?dāng)局有效地壓制了治安腐敗現(xiàn)象。

除了強大的民事維和能力以外，歐盟的軍事手段等硬實力也在危機場合發(fā)揮了重要作用。以歐盟實施的“歐盟力量剛果（金）行動”為例。2006年的剛果（金）選舉是該國政治和解進程的關(guān)鍵一步，但也是在很不安全的環(huán)境中進行的。聯(lián)合國專門派出了使團協(xié)助選舉順利進行。針對聯(lián)合國與剛果（金）的安全需求，歐盟派遣了兩千余名軍人實施維和安全行動。其目標(biāo)是確保議會和總統(tǒng)選舉在安全有序的環(huán)境中進行，并防止叛亂武裝發(fā)起騷擾。歐盟安全部隊很好地履行了維和使命，其軍事行動和威懾能力都得到了檢驗。選舉期間，剛果（金）全國局勢保持了總體穩(wěn)定，為政治化進程的順利推進創(chuàng)造了必要條件。

越來越多行動伙伴

歐盟尤其重視國際維和行動的合法性，只有這樣才不會落入霸權(quán)主義與強權(quán)政治的陷阱。聯(lián)合國的框架是維和合法性的重要前提，歐盟實施國際維和行動的首要伙伴也必然是聯(lián)合國。因此在幾乎所有維和行動發(fā)起之前，歐盟都要爭取獲得聯(lián)合國的同意與授權(quán)。另一方面，聯(lián)合國也對歐盟在維和領(lǐng)域內(nèi)的積極作為給予了高度評價，將其視為國際安全領(lǐng)域內(nèi)的可靠伙伴。例如在2006年的“歐盟力量剛果行動”中，歐盟部隊為聯(lián)合國特派團全程提供了保護，突顯了聯(lián)合國對歐盟的信任以及雙方合作的密切。

歐盟與北約關(guān)系的總體基調(diào)是合作。在維和領(lǐng)域，北約的合作對歐盟具有重要價值。正是2002年歐盟與北約達成的“柏林附加協(xié)定”幫助歐盟啟動了最初幾次維和行動。在2003年的“協(xié)和行動”以及2004年的“歐盟力量阿爾泰亞行動”中，歐盟均充分利用了北約的防務(wù)資源。其后，歐盟對北約的依賴逐漸降低。但雙方仍然是國際維和領(lǐng)域內(nèi)的伙伴，在如阿富汗等地進行了卓有成效的合作。

非洲是歐洲的近鄰，在歐盟迄今實施的20多次維和行動中，有一半是在非洲進行的，歐盟對非洲的重視由此可見一斑。而非盟是非洲最重要的地區(qū)性國際組織，擁有巨大影響力，因此也是歐盟維和行動的重要伙伴。歐盟與非盟在2007年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件中確立了機制性的合作方式。在實施過程中，歐盟與非盟的行動往往相互配合。以非盟對達爾富爾危機展開的維和行動為例，歐盟為此提供了民事、軍事上的雙重支持。而在“阿塔蘭特行動”中，歐盟海軍不僅為非盟的人道主義救援船只提供保護，而且還與肯尼亞等非盟國家展開了司法合作，雙方的配合日益默契。

過去十年，歐盟已經(jīng)通過大量維和行動為世界安全與和平貢獻了自己的力量。在此過程中，歐盟的足跡已經(jīng)遍布三大洲，也贏得了越來越多的伙伴。前路依然漫長，但是歐盟——在行動。