慕良澤，任 路

（1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

從學(xué)理傳統(tǒng)來講，馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為國家有兩項重要職能，一是政治統(tǒng)治，二是社會管理。國家的社會管理職能有深厚的馬克思主義政治理論的淵源。其中，在新近的理論發(fā)展中，在強(qiáng)調(diào)國家與社會互動建構(gòu)中，國家的社會管理職能有被吸納為治理理論的態(tài)勢。在治理理論行銷的理論界，“國家的社會管理職能”與“政治統(tǒng)治職能”一樣，出現(xiàn)了不被用來解釋和運用、甚至淡出理論界的傾向。至于“鄉(xiāng)村建設(shè)”的提法，自近代以來，就有許多中國社會的有識之士，站在鄉(xiāng)村社會衰敗的廢墟上，提出鄉(xiāng)村社會建設(shè)對于珍重中國傳統(tǒng)的重要意義[1]。

基于學(xué)理和社會實踐的淵源，在此，我們要回答的問題是：我們今天重提的“社會管理”與“社會建設(shè)”是否有回歸傳統(tǒng)理論和實踐的路向？從公共治理的視野出發(fā)，筆者認(rèn)為，我們今天強(qiáng)調(diào)的社會管理和社會建設(shè)，是在市場化和社會化的背景下，將“社會”從治理理論中抽取出來，站在“國家”的正面，來探討社會管理和社會建設(shè)對于國家成長和發(fā)展的重要意義。為此，本文以對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的宏觀歷程的分析為背景，以云浮市的“村民理事會”為橫向剖面和具體情境，探討新時期鄉(xiāng)村社會建設(shè)的內(nèi)涵及其路徑。

一、國家與社會關(guān)系視野中鄉(xiāng)村社會發(fā)展的宏觀歷程

鄉(xiāng)村社會是整個中國社會的基礎(chǔ)，不論是“重新發(fā)現(xiàn)社會”、重新組織社會還是鄉(xiāng)村社會重建，都離不開對鄉(xiāng)村社會的重新認(rèn)識和重新定位，特別是處于轉(zhuǎn)型時期的中國鄉(xiāng)村社會更需要深刻把握[2]。筆者按照馬克斯·韋伯理想類型的方法，將鄉(xiāng)村社會發(fā)展放入國家與社會關(guān)系的框架內(nèi)，從“大歷史”的維度來觀瞻中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，可以分為三個不同的階段：第一個階段是國家與社會斷裂情境下的鄉(xiāng)村社會；第二個階段是國家統(tǒng)制情境下的鄉(xiāng)村社會；第三個階段是國家和社會互動情境下的鄉(xiāng)村社會。三個階段的鄉(xiāng)村社會在不同的因素的作用下有不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

具體而言，國家與社會斷裂情境下的鄉(xiāng)村社會正是中國民族國家建設(shè)之前的形態(tài)，鄉(xiāng)村社會游離于國家權(quán)力之外或者沒有完全納入國家權(quán)力范圍之內(nèi)?！盎蕶?quán)不下縣”、“山高皇帝遠(yuǎn)”都說明當(dāng)時的國家權(quán)力難以囊括鄉(xiāng)村社會，國家對于民眾的管理借助于社會結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)紳階層，即所謂“鄉(xiāng)紳自治”。此時的鄉(xiāng)村社會處于自在與自為的狀態(tài)，民眾對于國家僅有稅收徭役的聯(lián)系，其余時日是生活于村落的小范圍內(nèi)，大部分生命流動在家庭家族之中。國家以稅收的方式汲取鄉(xiāng)村資源的同時，除了起碼的安全保護(hù)和司法裁決之外，國家對于鄉(xiāng)村社會所承擔(dān)的責(zé)任少之又少。所以，總體來看，傳統(tǒng)國家對于鄉(xiāng)村社會而言，屬于“懸浮式國家”、“外在式國家”[3]。與此同時，鄉(xiāng)村對于國家的認(rèn)同也極為單薄，孫中山就認(rèn)為：“中國人的團(tuán)結(jié)力只能及于宗族而止，還沒有擴(kuò)張到國族”[4]（P2）。所以，國家與社會總體呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。在國家與社會斷裂背景下，鄉(xiāng)村社會依照自身的邏輯運行著，“無為而治”、“無訟”、“長老政治”、“差序格局”等等是鄉(xiāng)土社會生長的秩序原則[5]。鄉(xiāng)村社會一方面是自在于國家權(quán)力之外，另一方面是自為于鄉(xiāng)土社會之內(nèi)。

到了近代，在西方文明沖擊之下，中國被裹挾到現(xiàn)代國家建設(shè)的行列之中。出于新政權(quán)成長和建設(shè)的需要，國家通過“政權(quán)下鄉(xiāng)”將權(quán)力的觸角一步步延伸到鄉(xiāng)村社會，通過政治動員和組織重建，將鄉(xiāng)村資源吸納到國家體系之中。一系列資源汲取方式的建立，打碎了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的自治組織，在看似轟轟烈烈的社會運動中，其實潛伏著鄉(xiāng)村社會的衰敗。在這里，筆者沿用徐勇教授提出的“統(tǒng)制主義”來概括國家與社會關(guān)系。即掌握政治權(quán)力的核心層受單一的平均主義意識形態(tài)支配，試圖在一個本身具有多樣性的社會里建立一個統(tǒng)一的無差別的單一性體制，任何其他符合多樣性社會的努力都會視之為異端而遭到權(quán)力的壓制。[6]（P319）人民公社體制可以看作統(tǒng)制主義的典型代表。在人民公社體制下，鄉(xiāng)村社會在國家權(quán)力的延展之下被壓縮到最小范圍，甚至連家庭也被部分公共化，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與交往都格式化與同一化，偏離國家統(tǒng)制主義的現(xiàn)象被當(dāng)做“封”、“資”、“修”來批判。鄉(xiāng)村原來的自為秩序被高壓型的政治秩序所取代，自在的鄉(xiāng)村社會消解殆盡。國家的權(quán)威直達(dá)民眾，民眾的生活直接國家。依循著國家統(tǒng)制社會的進(jìn)路，鄉(xiāng)村社會日益被消解。

但是，統(tǒng)制主義的體制由于自身的局限性，當(dāng)其能量耗竭之后，隨著國家化浪潮的消退和社會自主性的復(fù)歸，國家與社會又回到了自身的位置。特別是改革開放以來，伴隨著國家放權(quán)式改革，國家的權(quán)力與民眾的權(quán)利在持續(xù)互動中向平衡態(tài)演進(jìn)[7]。人民公社體制為鄉(xiāng)政村治體制所代替，人民公社改制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為行政村，生產(chǎn)隊成為村民小組或者自然村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)的最末端，行政村及以下實行村民自治。國家權(quán)力的上移使得鄉(xiāng)村社會獲得自為的空間，民眾的生產(chǎn)、生活與交往成為個人自由之事。更為重要的是以村民自治為核心的基層民主推動了鄉(xiāng)村社會的自覺，民眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度框架內(nèi)，踐行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展。與此同時，包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的確立，使得個體農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活又不斷被卷入市場化的浪潮中；農(nóng)村剩余勞動力的流動和對外利益的追求，把鄉(xiāng)村社會也嵌入資源流動的進(jìn)程中。市場化、社會化加上社會風(fēng)險，使得政府以提供公共保障和公共服務(wù)的角色，重新進(jìn)入鄉(xiāng)村社會，管理鄉(xiāng)村社會，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展成為必然趨勢。所以，社會自覺發(fā)展，實現(xiàn)社會自治；政府有效行政，提供公共服務(wù)，社會自治與行政管理有效銜接與良性互動，是新時期鄉(xiāng)村社會發(fā)展的理想類型。

綜上所述，國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的三個階段，鄉(xiāng)村社會發(fā)展的三個階段都是宏大歷史的理想邏輯。在具體的微觀情境中，鄉(xiāng)村社會都是一個多元化的集合體。即斷裂中也有聯(lián)系，統(tǒng)制中也有自由，互動建構(gòu)是國家與社會的常態(tài)。為此，有必要在鄉(xiāng)村社會發(fā)展的大背景中，以具體的鄉(xiāng)村建設(shè)案例的實證分析來加深對特定時期鄉(xiāng)村建設(shè)的理解。

二、國家與社會關(guān)系視角下鄉(xiāng)村社會建設(shè)的困境與微觀經(jīng)驗

鄉(xiāng)村社會發(fā)展在特定場域所展現(xiàn)的問題是各異的。在社會發(fā)展的新時期，筆者選取市場化和社會化作為洞察社會建設(shè)的兩個主要變量和因素。以此為視角，我們看到在市場化和社會化的沖擊下，伴隨人口流動加劇和社會結(jié)構(gòu)劇變，鄉(xiāng)村社會中“陌生人交往”增多，以至于出現(xiàn)公共安全的缺乏、公共設(shè)施的破壞、公共精神的貧困、公共領(lǐng)域的萎縮等問題。作為基層治理重要主體的基層政府和鄉(xiāng)村社會，如何在加強(qiáng)社會建設(shè)中，解決這一系列的公共問題，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展？面對這些普遍性的問題，處于市場化和社會化大潮中的廣東云浮正在著手推進(jìn)鄉(xiāng)村社會建設(shè)試驗。①本文所涉及的地方數(shù)據(jù)和經(jīng)驗材料來源于任路2011年7月至2012年3月在云浮的調(diào)研。其中，“村民理事會”的建設(shè)突出體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會建設(shè)的要旨，即在原來的鄉(xiāng)村社會存量的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代公共規(guī)則，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化民眾公共參與，解決公共問題，在“網(wǎng)格化治理”中實現(xiàn)社會自治[8]。其微觀經(jīng)驗是對鄉(xiāng)村社會在市場化、社會化背景下成長困境的成功破解。

1.“鄉(xiāng)村社會”的存量與“成長的煩惱”

筆者調(diào)研了解到，云浮市推動社會管理和社會建設(shè)的重要載體是“三級理事會”?！叭壚硎聲敝贫葟脑c來說是借助于村落自治傳統(tǒng)，源于農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造。三級理事會包括自然村的村民理事會、行政村的社區(qū)理事會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民理事會。三級理事會最早發(fā)端于云浮市Y縣H自然村。究其緣由，一則是村中歷來就有自治傳統(tǒng)，類似于村民理事會的組織一直以來是村民小組長開展工作的重要平臺，二則是基于H村村民自治的效用，政府及時總結(jié)經(jīng)驗，加以指導(dǎo)和規(guī)范，回歸村民自治的基本單元。三級理事會并不是孤立的三級而是聯(lián)動的三級，為了發(fā)揮村民理事會的效用，政府積極引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立鄉(xiāng)民理事會和社區(qū)理事會，鼓勵村民理事參加社區(qū)理事會和鄉(xiāng)民理事會，并且輔以制度上的“三議三公開”（理事會提議、理事走訪商議、戶代表開會決議；議案決議公開、實施過程公開、辦事結(jié)果公開）實現(xiàn)村民自治上下貫通，三級聯(lián)動。

云浮市最初的村民理事會是生長于自然村一級，特別是熟人社會和宗親資源豐富的單姓村。以云浮市Y縣H村、X村和D村為例，H村有133戶738人，“張”、“劉”兩姓居多，約三分之二的勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，村民總收入中經(jīng)商收入占63%，務(wù)農(nóng)收入占20%，務(wù)工收入占17%。X村有268戶980人，也屬于單姓村，多數(shù)村民姓“陳”，宗族文化深厚，村規(guī)民約最早來自于《陳氏家訓(xùn)》，其內(nèi)容包括“孝”、“悌”、“忠”、“信”、“禮”、“義”、“廉”、“恥”，由其陳氏祖先口耳相傳，祠堂、功德碑和祭祖活動仍然保留至今。D村是客家村落，宗族文化依然濃厚，該村人口為368人，外出務(wù)工經(jīng)商的有200多人，其余人員在家務(wù)農(nóng)，其中大部分為黃姓村民。上述村落一直以來就有類似理事會的村民組織，比如D村黃氏理事會、X村村民領(lǐng)導(dǎo)小組和陳氏理事會，這種組織是從家庭、聯(lián)戶、家族衍生而來，村落血緣傳統(tǒng)若隱若現(xiàn)地隱伏在村莊的公共生活中。由此可見，村民理事會的源頭來自于村落的傳統(tǒng)人情關(guān)系資源。

從村民理事會的成員構(gòu)成來說，其傳統(tǒng)公共關(guān)系的影子依稀可見。Y縣組建三級理事會的指導(dǎo)意見中明確提到：村民理事會的成員組成以村中族老和外出鄉(xiāng)賢為主。按照“注重威望、合理分布”原則，由村中有威望、有能力的老黨員、老教師、老模范、老村干等村中“老者”，以及村民代表、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)能人、外出鄉(xiāng)賢等組成。從村民理事會的定位來說，它強(qiáng)調(diào)的是村民自組織和自治的原則。從村民理事會的機(jī)制而言，聯(lián)戶代表制是村民理事會的重要機(jī)制，然而現(xiàn)實的聯(lián)戶代表制度更多地是以大家庭為基干所形成的，關(guān)系密切的家庭聯(lián)合為一個小的自治單元參與到村民理事會中間。

總的來說，貼近村落傳統(tǒng)的村民理事會是生長在村莊社會存量的基礎(chǔ)上。但是，基于村落傳統(tǒng)資源生長起來的村民理事會，在面對日益廣泛的村莊內(nèi)部事務(wù)時，則顯得力不從心。比如，基于血緣關(guān)系和親情紐帶所建立的人際聯(lián)系較為脆弱，穩(wěn)定性較差，并且這些存量資源表現(xiàn)出了向內(nèi)發(fā)展的趨向。建立在靜態(tài)的、小范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)村自治，以宗親關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村社會不能滿足村民之間高效率接觸和互動的需要，“見面先認(rèn)親”的交往模式，已經(jīng)不能涵蓋村民的交往范圍?！坝H近相助”的交往理念，在市場的交換中，也顯得微不足道。所以，在村民外向、人口外流等現(xiàn)象日趨普遍，在外來人口進(jìn)入鄉(xiāng)村和公共事務(wù)下沉的情勢下，市場化和社會化推動鄉(xiāng)村社會的變遷是不可阻擋的趨勢，建立在“陌生人”假設(shè)之上的公共關(guān)系則是鄉(xiāng)村社會建設(shè)的必然趨向，熟人社會和親近資源所涵蓋的鄉(xiāng)村社會并不能夠滿足村民交往和發(fā)展的全部要求，新的時代背景呼喚再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社會重建。

2.政府對鄉(xiāng)村社會的“引導(dǎo)”和“建設(shè)”與鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的社會建設(shè)不是鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的簡單復(fù)興，不是“私人關(guān)系”的簡單擴(kuò)充，而是在現(xiàn)代社會建設(shè)和社會管理理念和方式引導(dǎo)之下的鄉(xiāng)村社會再造。其中：（1）最為關(guān)鍵的是向村莊注入現(xiàn)代公共關(guān)系的因子，比如以選舉、監(jiān)督、法制等公共規(guī)則引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會發(fā)展。從云浮市村民理事會的產(chǎn)生程序來看，村民理事會選舉程序分提名候選人、選舉產(chǎn)生理事“兩個步驟”進(jìn)行。理事候選人由村“兩委”成員和本村民小組（或自然村）的黨員、村民代表和外出鄉(xiāng)賢聯(lián)合提名，由戶代表以無記名投票選舉或表決通過形式產(chǎn)生。從村民理事會的職能來看，村民理事會以公眾參與為核心，強(qiáng)化村民自治和優(yōu)化公共服務(wù)，主要履行維護(hù)群眾切身利益的職責(zé)，即“調(diào)解鄰里小糾紛、興辦農(nóng)村小公益、糾正群眾小陋習(xí)、提出工作小建議、履行自治小職能”。在村民理事會的產(chǎn)生與職能上，現(xiàn)代社會管理的參與原則、選舉原則、監(jiān)督原則、公益原則等都滲入其中。這些原則是一個開放成熟社會所必須具有的公共規(guī)則，它們一部分來源于村落傳統(tǒng)，比如公益原則和參與原則，然而另一部分原則也是適應(yīng)開放、多元和流動的鄉(xiāng)村社會而確立起來的，比如監(jiān)督原則和選舉原則。

（2）政府引導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會建設(shè)也具有外部指向，保持開放性。其它兩級理事會的存在，保證了村民理事會的順利運行。超出村民理事會理事范圍的事項，有其它兩級理事會作為輔助。但是，村民理事會與社區(qū)理事會及鄉(xiāng)民理事會并不存在隸屬關(guān)系。三級理事會各自獨立，但又相互聯(lián)系，三者在成員上有一定的重疊，鄉(xiāng)民理事可能是社區(qū)理事，社區(qū)理事可能是村民理事，亦或者三者兼而有之。三級理事會的劃分和成立，是基于公共事務(wù)涉及的范圍和處理公共事務(wù)的范圍不同而已。

（3）良好社會秩序的建構(gòu)離不開政府的引導(dǎo)和保障。基層政府在農(nóng)民創(chuàng)造村民理事會之后加以指導(dǎo)和規(guī)范，以試點先行、示范帶動、點面并進(jìn)和全面鋪開的方式助推現(xiàn)代公共關(guān)系與傳統(tǒng)資源的融合，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村公共關(guān)系的建立離不開國家與社會互動中國家對于鄉(xiāng)村社會的支持，除了制度規(guī)范上的引導(dǎo)外，基層政府通過資源賦予來協(xié)助村民理事會。Y縣在“項目共建，以獎代補(bǔ)”的形式下，由村民理事會主導(dǎo)的“一事一議”為其公益職能輸入了不可或缺的外部資源。

3.村民參與與“鄉(xiāng)村社會”的運轉(zhuǎn)

政府對鄉(xiāng)村社會的引導(dǎo)是為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展指明方向，制度的嵌入和規(guī)則的確立只是鄉(xiāng)村社會的應(yīng)然狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和公共關(guān)系生產(chǎn)最終取決于民眾公共意識的覺醒，并以公共參與行動來激活鄉(xiāng)村社會的運轉(zhuǎn)。從村民的公共意識來看，H村村民理事會成立兩個多月來，已完成村民關(guān)注的七件民生大事，包括向上爭取10個以上“以獎代補(bǔ)”項目建設(shè)；完成“三分兩無”（雨污分流、人畜分離、垃圾分類、路無塵土、墻無殘壁）環(huán)境綜合整治工程；完成足球場、籃球場、居民健身廣場等建設(shè)項目，并發(fā)動群眾自籌資金110.54萬元，捐物折款19.96萬元，無償捐地2336平方米。X村村民在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾累計投工投勞200人次，主動拆除舊屋13間、豬舍6間，無條件出讓水田0.8畝、山地12畝、果樹100多棵。D村黃氏村民理事會建立老年人養(yǎng)老金制度，通過村民自愿捐款來為村里老人提供照顧。從2010年大年初三開始，村民自愿捐款，首次募捐金額達(dá)100多萬，大年初十把捐款放貸出去，到第二年的年初三回籠資金，貸款用于資助有志青年創(chuàng)業(yè)，所得利息用于發(fā)放老年人福利。從村民的公共參與來看，Y縣在三級理事會的帶動下，全縣累計組織召開征集群眾意見的座談會1.5萬次，發(fā)放意見征集表50多萬份，收集群眾意見6萬條。X村村民先后制定了《自治章程》、《衛(wèi)生公約》等村規(guī)民約，加強(qiáng)村中公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的管理，讓全體村民自覺地投身到村莊建設(shè)和管理中去。D村則制定了一系列自治制度，包括《村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員選舉制度》、《村務(wù)議事制度》、《財務(wù)管理制度》、《福利分配制度》、《聯(lián)隊年終分紅發(fā)放細(xì)則》、《聯(lián)隊環(huán)保獎勵金發(fā)放規(guī)定》、《公共財務(wù)管理制度》、《公共衛(wèi)生管理制度》、《垃圾管理制度》、《安全管理制度》、《路燈管理制度》、《自來水廠管理制度》、《治安聯(lián)防隊工作制度》等，其中一些制度是在村民理事會成立之前產(chǎn)生的，而關(guān)于公共財務(wù)、公共衛(wèi)生和公共安全的制度是在村民理事會的推動下確立的。從村民的公共意識的覺醒到公共參與，我們看到的是，依托于村落公共關(guān)系的存量，再加上政府的引導(dǎo)，成功地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的運轉(zhuǎn)，由市場化和社會化帶來的一部分問題，諸如融資問題、養(yǎng)老問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等等，都在村莊社會層面得以解決。

三、討論與反思

在鄉(xiāng)村社會發(fā)展的“大歷史”中，通過對社會管理和社會建設(shè)的“云浮經(jīng)驗”的微觀剖析，在縱向和橫向、宏觀和微觀的對比研究中我們可以看到，市場化和社會化成為影響新時期社會管理和社會建設(shè)的主要變量。市場化和社會化，使得舊有的鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)分化，面臨社會風(fēng)險，出現(xiàn)成長和發(fā)展的困境。鄉(xiāng)村社會分化也使得鄉(xiāng)村社會的基本結(jié)構(gòu)得以清晰呈現(xiàn)，使得促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的因素需求也得以清晰流露。新時期鄉(xiāng)村社會建設(shè)的基本內(nèi)涵就是正視分化的社會結(jié)構(gòu)和社會風(fēng)險，在各要素協(xié)同共進(jìn)的作用下促進(jìn)社會整合，推動社會發(fā)展。云浮市充分利用了既有的鄉(xiāng)村社會資源，在政府的引導(dǎo)和參與中，調(diào)動村民的積極性，實現(xiàn)了社會建設(shè)和社會管理的穩(wěn)步推進(jìn)，其經(jīng)驗啟示如下：

1.鄉(xiāng)村社會建設(shè)應(yīng)有內(nèi)源性動力和內(nèi)生性資源，避免壓力型體制下的“工作創(chuàng)新”

當(dāng)前，市場化、社會化的浪潮基本遍及全國農(nóng)村，其效果正如徐勇教授所言：一是農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的社會化程度愈來愈高，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)的封閉結(jié)構(gòu)正在被打破，鄉(xiāng)村正在進(jìn)入到一個開放的、流動的、分工的社會化體系中。二是隨著農(nóng)村社會的變遷，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求愈益強(qiáng)烈，特別是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，中央提出“城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)”的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開始由過去的“收稅政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，因此政府有了大規(guī)模的“服務(wù)下鄉(xiāng)”活動[8]。在市場化和社會化的沖擊波中，在農(nóng)民對公共服務(wù)的需求和政府對公共服務(wù)的供給中，催生出了鄉(xiāng)村社會的新氣象，這是全國推動農(nóng)村社會建設(shè)都能碰到的情景。與此同時，云浮市的農(nóng)村，與國家其他農(nóng)村相比，有其特殊性。比如，廣東省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好，云浮農(nóng)村潛藏著大量的社會資源，有富足的鄉(xiāng)賢，有富裕的資金等等；而缺少的就是政府對鄉(xiāng)村社會組織建設(shè)的引導(dǎo)，況且鄉(xiāng)村社會還有較好的傳統(tǒng)組織資源。所以，云浮市鄉(xiāng)村社會發(fā)展占有內(nèi)源性的動力和內(nèi)生性的資源，是社會權(quán)威的再生產(chǎn)，村民理事會在村莊的良好運行就為社會建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。而在全國其他農(nóng)村，推動農(nóng)村社會建設(shè)，政府可能既要掏錢，又要劃策，此時此地的社會建設(shè)，可能大量增長政府的權(quán)威，缺乏內(nèi)生的社會權(quán)威的培育。所以，在此情景中的社會建設(shè)和社會管理，又可能成為壓力型體制下的曇花一現(xiàn)式的工作創(chuàng)新。

2.公共事務(wù)的存在是鄉(xiāng)村社會建設(shè)運行機(jī)制創(chuàng)新的前提性條件

云浮市社會建設(shè)的突出成果，是以村民理事會為基礎(chǔ)，建立了“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”的運行機(jī)制。徐勇教授認(rèn)為，“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”，解決了村民自治的三大難題：一是通過“組為基礎(chǔ)”，保障國家政策和鄉(xiāng)村治理的“落地”而非“懸空”在村級的問題；二是通過“三級聯(lián)動”實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動的“對接”而非“脫節(jié)”的問題；三是解決了在村民自治運行中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和群眾參與管理的“互動”而非“互斥”問題[3]。王勇教授則從信息反饋和有效互動的角度認(rèn)為，“云浮經(jīng)驗”的真諦在于，收緊社群內(nèi)部互動的反饋環(huán)，重建一個“緊密關(guān)系之群體”，使自然村或組這個歷史悠久、積淀深厚的具有“中國特色”的自治載體得以真正回歸[11]。在此，筆者認(rèn)為，公共事務(wù)是“三級聯(lián)動”的紐帶，“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”的有效運行，前提是有公共事務(wù)的存在，同時，公共事務(wù)能在民眾、社會與政府之間有效劃分并能被三級組織有效承擔(dān)。就像村民理事會章程所規(guī)定的，村民理事會如果能有效承擔(dān)本組織范圍內(nèi)的公共事務(wù)，則有利于本組織健康發(fā)展。相反，如果壓力型體制沒有改變，鄉(xiāng)民理事會和社區(qū)理事會依舊在壓力型體制下開展工作，如果再堅持“有多少錢辦多大事，有多大力氣走多遠(yuǎn)路”的隨機(jī)原則，組也不可能成為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動也可能動輒不動。好在云浮已經(jīng)先行推出了縣域統(tǒng)籌、政績考核機(jī)制改革、“功能區(qū)的劃分”、“向下給力”等配套改革來保障公共事務(wù)的有效劃分和有效承擔(dān)[10]。

[1]梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].北京：人民出版社，2011.

[2]熊培云.重新發(fā)現(xiàn)社會[M].北京：新星出版社，2010.

[3]徐勇，周青年.“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”：村民自治運行的長效機(jī)制——廣東省云浮市探索的背景與價值[J].河北學(xué)刊，2011,（5）.

[4]孫中山.三民主義[M].長沙：岳麓書社，2000.

[5]費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[6]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

[7]巨生良，慕良澤.新農(nóng)村：農(nóng)民權(quán)利與政府權(quán)力的互動[J].湖北社會科學(xué)，2007,（8）.

[8]徐勇，王元成.政府管理與群眾自治的銜接機(jī)制研究[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011,（5）.

[10]徐勇，鄧大才，黃振華，胡雅瓊.不斷提升基層社會管理和服務(wù)水平——廣東省云浮市創(chuàng)新社會管理的實踐與啟示[N].人民日報，2011-08-24.

[11]王勇.收緊反饋環(huán)——基層社會重建的“云浮經(jīng)驗”及其制度內(nèi)涵[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2013,（1）.