■ 孫銀東（寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 銀川 750021）

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，中央提出，在西部大開發(fā)中，以寧夏、內(nèi)蒙、云南、貴州四省區(qū)為試點(diǎn)實(shí)施生態(tài)移民工程，生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、教育、宗教、民族等問題，生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境與脫貧致富相結(jié)合，有利于推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化

近年來，隨著科技的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展速度加快，生態(tài)環(huán)境問題、能源危機(jī)問題以及貧困問題成為了當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的問題，因此實(shí)施生態(tài)移民就成為一些國家推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)的重要對策，并被廣泛應(yīng)用于我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)中。其中較早、較大規(guī)模的是已經(jīng)開展了多年的寧夏生態(tài)移民工程，寧夏南部山區(qū)自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，干旱多災(zāi)，糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)，同時(shí)人口的急劇膨脹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地資源的承受能力，農(nóng)民開墾大片荒地、荒山，靠廣種薄收維持生計(jì)，于是長期以來形成愈墾愈窮、愈窮愈墾的惡性循環(huán)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，從20世紀(jì)80年代開始，寧夏先后組織實(shí)施吊莊移民、異地扶貧搬遷移民，累計(jì)搬遷移民50余萬人。自2001年起，國家還在寧夏、內(nèi)蒙、云南、貴州四省區(qū)實(shí)施生態(tài)移民工程。生態(tài)移民工程主要采取的是異地集中安置，建設(shè)移民新區(qū)的方式，并引導(dǎo)移民到經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工就業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)活動，這正與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢不謀而合。

“城鎮(zhèn)化”一詞最早是由西班牙工程師A·Serda于1867年在他的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中提出來的，從20世紀(jì)80年代開始被我國學(xué)術(shù)界廣泛使用。城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界上一個重要的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，它涉及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同的學(xué)科，因此從不同的角度來看，不同學(xué)者對城鎮(zhèn)化有不同的解釋。本文認(rèn)為所謂城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)農(nóng)村文明向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明變遷，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的一種歷史過程。這一歷史過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長以及人們的生活方式重大轉(zhuǎn)變的過程。

2012年，李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，生態(tài)移民以新的方式推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在生態(tài)移民建設(shè)中，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)移民相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)人口的異地城鎮(zhèn)化，二者互為條件，相輔相成，相互促進(jìn)，對于加快全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大的推動作用。因此生態(tài)移民城鎮(zhèn)化可以理解為生態(tài)移民與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境與脫貧致富相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)移民地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的過程。

生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化中移民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)

生產(chǎn)方式是指社會生活所必需的物質(zhì)資料的謀取方式，生活方式是指所有衣食住行娛樂等活動模式以及人與人之間的關(guān)系模式之總稱，生產(chǎn)方式與生活方式緊密聯(lián)系，其中生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式。生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展中，首先移民們面臨的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。移民在原住地時(shí)，由于惡劣的生態(tài)環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)條件，絕大多數(shù)只能從事農(nóng)業(yè)種植，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)移民，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)為多元化趨勢，移民們在種好農(nóng)田抓養(yǎng)殖的同時(shí)，大部分人還可以從事第二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出工作，由此他們的生產(chǎn)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也使得移民的生活方式發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，無論是飲食、居住條件、交通，還是信仰、心理都會發(fā)生變化。

生態(tài)移民城鎮(zhèn)化過程中，移民們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是移民的平均受教育程度和職業(yè)素質(zhì)偏低，平均受教育年限短，初中及以下文化程度所占比重較大，而且多數(shù)沒有參加過任何技能培訓(xùn)，因此很少有機(jī)會進(jìn)入資本、技術(shù)和知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，他們在勞動力市場中缺乏競爭力，處于相對的弱勢地位，就無法從根本上提高工資水平和生活水平。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就有可能會形成大規(guī)模的低收入而且生活艱難、有一定文化卻沒有職業(yè)技能、有可能導(dǎo)致社會動蕩的危險(xiǎn)人群。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，移民們的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)也使得潛在社會風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（二）城鎮(zhèn)化中移民的文化適應(yīng)面臨困境

生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然會伴有移民在移入地的文化與社會再適應(yīng)的問題。文化適應(yīng)是指在生態(tài)移民建設(shè)中，面臨自然環(huán)境和生存空間的變化，移民接觸兩種截然不同文化價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣所導(dǎo)致的文化變遷，表現(xiàn)為由氣候、飲食、居住和價(jià)值觀適應(yīng)等體現(xiàn)的心理和生理的調(diào)適過程。文化適應(yīng)不僅包括移民對新文化接觸后引起的適應(yīng)，還包含對移入地環(huán)境的適應(yīng)過程。

從傳統(tǒng)的農(nóng)村生活向現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活變遷中，移民的生產(chǎn)、生活方式不僅發(fā)生了重大變化，他們的價(jià)值觀、心理以及文化社會方式也徹底發(fā)生了改變。在全新的城鎮(zhèn)化生活中，移民群體受傳統(tǒng)的文化觀念的影響，在價(jià)值觀上傾向于保守和封閉，在多元的文化中感到不能適應(yīng)，表現(xiàn)為價(jià)值觀的差異，從而在心理上表現(xiàn)出不穩(wěn)定，同時(shí)由于他們?nèi)狈υ诔擎?zhèn)中謀生的相關(guān)職業(yè)技術(shù)技能，就業(yè)機(jī)會較少，這使得他們似乎對城鎮(zhèn)生活沒有信心，不知所措。另外，他們在城鎮(zhèn)中不同程度的體驗(yàn)到語言上、就業(yè)上的歧視和排斥，使得他們的心理極其不平衡，這對他們適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活必然產(chǎn)生消極的影響，最終也必然對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

生態(tài)移民城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

自20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的討論較多，國內(nèi)研究者先后提出了許多見解，逐漸形成了“大城市重點(diǎn)論”、“中等城市重點(diǎn)論”、“小城鎮(zhèn)論”三種觀點(diǎn)?；谏鷳B(tài)移民建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是適合生態(tài)移民城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要選擇。在生態(tài)移民建設(shè)中，新移民區(qū)交通運(yùn)輸便利、城鎮(zhèn)功能逐漸完善，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，促使移民從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為移民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加機(jī)會，在一定程度上改變了他們的生產(chǎn)方式和生活方式，使其開始向具有分工和交易性質(zhì)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，這為改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了十分重要的作用。

生態(tài)移民建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)化模式，必須要大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力與經(jīng)濟(jì)活力，以鞏固移民的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)建立的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的動力源泉，應(yīng)著力培育和扶持一批從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還可以把生態(tài)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，例如，在寧夏，沙棗樹是沙區(qū)生長的可以防風(fēng)固沙的優(yōu)良植物，可以以沙棗為原料發(fā)展沙棗加工企業(yè)，將會帶動移民種植沙棗樹的積極性，擴(kuò)大沙棗樹種植面積，這在幫助他們增收的同時(shí)，也促進(jìn)了生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)移民中，移民們過去大都生活在缺乏基本生活條件的貧困山區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧窮落后形成了惡性循環(huán)，人們思想保守，存在著“等、靠、要”的思想，而且長期以來習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會條件下的生產(chǎn)和生活方式。從生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，產(chǎn)業(yè)化、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足，這必然影響移民生產(chǎn)生活水平的改善。因此，生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力推廣循環(huán)利用的模式，提高資源重復(fù)利用率，真正做到變廢為寶，從而以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以此謀求人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。

第一產(chǎn)業(yè)方面，可以結(jié)合地區(qū)區(qū)域和民族特點(diǎn)，拓寬種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展模式，大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉種植等特色種植業(yè)，例如，寧夏興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)生態(tài)移民安置的產(chǎn)業(yè)支撐，通過建設(shè)萬畝奶牛基地，移民們可以把奶牛托管給企業(yè)進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，這樣既增加了移民的收入，又促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的效果。第二產(chǎn)業(yè)方面，可以在移民安置區(qū)打造工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)體系，比如開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、枸杞產(chǎn)品加工企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，為移民提供新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，解決移民就業(yè)問題，使移民有穩(wěn)定的收入來源。第三產(chǎn)業(yè)方面，可以依托當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和人文資源發(fā)展旅游業(yè)，充分考慮利用移民人群既往生活和民族特色開展旅游項(xiàng)目，甚至在初始設(shè)計(jì)的時(shí)候就把新的城鎮(zhèn)、村落與自然風(fēng)光、民俗旅游等活動結(jié)合在一起，大力發(fā)展旅游業(yè)，另外鼓勵更多的移民開始從事小商品貿(mào)易經(jīng)營和服務(wù)業(yè)，由此穩(wěn)定增加移民收入，解決貧困問題，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本，加速文化適應(yīng)進(jìn)程

“人”的城鎮(zhèn)化是生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，生態(tài)移民城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念。一方面，堅(jiān)持以人為本，要關(guān)注移民的心理健康。生活在不同的社會、不同的環(huán)境中的人會有不同的生命歷程和生活方式，這就會形成不同的社會心理，在生態(tài)移民城鎮(zhèn)化過程中移民失去了原有的心理環(huán)境，進(jìn)入了另一個完全不同的生存環(huán)境，各種沖突會造成他們心理失落或是挫折感，并缺乏處理挫折與壓力的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從對移民的人文關(guān)懷和社會關(guān)注入手，采取合理的方式加強(qiáng)對文化的宣傳，加深移民們對不同文化群體文化的認(rèn)同和對自己文化認(rèn)知，組織一些心理專家和社會工作者對他們進(jìn)行心理調(diào)試和指導(dǎo)，緩解移民的心理問題，從而讓他們更快的適應(yīng)新環(huán)境。

另一方面，對移民進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓他們更快地適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活。在生態(tài)移民城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，了解移民的文化適應(yīng)心理模式和就業(yè)意愿，對他們進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，并提供就業(yè)信息創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，在接受進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)加入適應(yīng)心理能力的訓(xùn)練，從心理上進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使移民在知識技能、思想道德和心理方面達(dá)到全面的提高，從而適應(yīng)社會生活和社會環(huán)境。

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