姜方興

（四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100）

我國高校養(yǎng)老保險制度改革淺析

姜方興

（四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100）

目前，我國高?；具€在實行國家統(tǒng)一包攬的養(yǎng)老制度，給國家財政和高校財政帶來日趨沉重的負(fù)擔(dān)。我國已經(jīng)出臺了基本養(yǎng)老保險制度，改革高校養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)成為時代的必然要求。

高等院校；養(yǎng)老保險；改革

我國高校現(xiàn)行的教師退休制度形成于20世紀(jì)50年代，此制度在計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)揮了不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這個制度越來越跟不上時代前進(jìn)的步伐，本文就怎樣改革才能使高校養(yǎng)老保險制度適應(yīng)新的社會形勢進(jìn)行了思考。

1 我國普通高校養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及問題

1.1 現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

從目前來看，普通高校養(yǎng)老保險制度改革滯后，以四川省為例，普通高校的在編教職工絕大多數(shù)人員沒有參加社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險，而是用國家統(tǒng)籌的辦法，即在退休前單位和個人不繳納任何費用，退休以后的養(yǎng)老金由國家財政全額負(fù)擔(dān)。隨著高校各項改革的深入，這種國家統(tǒng)包做法的弊端日益突出，甚至影響到高校的發(fā)展。

1.2 現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度讓國家財政負(fù)擔(dān)日趨沉重

我國是世界上唯一一個60歲以上老年人口數(shù)接近2億大關(guān)的國家，其中老年人口占總?cè)丝跀?shù)的13%，這一比例正在快速上升。截至2011年底，全國60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%。本世紀(jì)中葉，中國老年人口規(guī)模將達(dá)頂峰，占總?cè)丝诘娜种唬瑪?shù)量超過發(fā)達(dá)國家老年人口的總和。以四川某高校為例，2012年退休人員的人數(shù)已經(jīng)占正式在編人數(shù)（含退休）人員總數(shù)的33%。隨著人口老齡化和退休人員的快速增長，這個比例還將進(jìn)一步提高，高校退休人員費用給國家財政將帶來越來越大的負(fù)擔(dān)。

1.3 沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

高校養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度是不統(tǒng)一的，高校退休人員與企業(yè)退休人員待遇相差大，雖然從2005年到2011年，國家連續(xù)7次提高企業(yè)養(yǎng)老金，人均年養(yǎng)老金提高了7200元以上，企業(yè)養(yǎng)老金偏低的狀況得到一定的改善。但是養(yǎng)老金的提高速度沒有跟上經(jīng)濟(jì)增長的步伐，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但是這種提高不是以降低事業(yè)單位養(yǎng)老金的方式為基礎(chǔ)開展的，不能把事業(yè)單位養(yǎng)老金降低和企業(yè)一致，而是應(yīng)該提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

2 國外高校教師養(yǎng)老保險制度借鑒

從我國學(xué)者對國外發(fā)達(dá)國家高校養(yǎng)老保險制度研究來看，他們有以下幾個主要觀點：

鄧大松、馬淑杰從適用對象、基本內(nèi)容、繳費與給付、評估與調(diào)整機制等4個方面對日本高等學(xué)校養(yǎng)老保險進(jìn)行研究以后認(rèn)為有4個方面值得我們借鑒：一是立足國情，探索構(gòu)建具有中國特色的高校教師養(yǎng)老保險制度；二是應(yīng)借鑒日本高校教育公務(wù)員的養(yǎng)老保險特色，參照公務(wù)養(yǎng)老保險制度建立我們教師養(yǎng)老保險體系；三是建立高校教師年金制度，堅持多支柱、多層次的養(yǎng)老保險體系取向；最后是公平與效率并重，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機制。[1]

孫錦明、謝小連通過對美國、日本、英國等三國教師的社會保障體系研究后提出以下觀點：一是養(yǎng)老保險制度要從本國的國情出發(fā)，與本國經(jīng)濟(jì)水平和民族傳統(tǒng)文化相適應(yīng)；二是堅持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向，如美、英兩國有《學(xué)校雇員法》，日本有《教育公務(wù)員法》，我國教師的養(yǎng)老保險制度也應(yīng)該依照《教師法》相關(guān)條例并參考公務(wù)員制度制定；三是應(yīng)該“全面取向”，即教師的社會保險應(yīng)面對全體教師，沒有民辦、公辦、城鄉(xiāng)的區(qū)分；四是堅持“多種層次”保障的取向和公平與效率兼顧的原則；五是合理劃定社會保障的管理與保障事務(wù)的經(jīng)營，確保制度的運行安全有效[2]

崔崎恩、張曉霞通過對美國教師社會保障制度的研究以后得出了以下結(jié)論：

第一、分類細(xì)密、制度健全、配套措施完善；第二、激勵得當(dāng)，能夠有效引導(dǎo)教師的發(fā)展；第三、美國教師的收入在白領(lǐng)階層的中游，有利于吸引和留住人才。崔崎恩認(rèn)為，我國高校教師的社會保障制度應(yīng)倡導(dǎo)以人為本，全面關(guān)懷教師，制定的制度以人的需求為基礎(chǔ)；同時，國家應(yīng)不斷加大投入，提高教師的福利[3]

以上研究表明，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國高校教師養(yǎng)老保險制度應(yīng)從我國國情出發(fā)，并且適應(yīng)我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平，并提出了參考公務(wù)員養(yǎng)老保險制度、充分考慮教師職業(yè)特點等等建議。

3 我國高校養(yǎng)老保險制度改革的對策

3.1 制定有關(guān)高校養(yǎng)老保險的法律體系

從現(xiàn)階段的情況來看，我國涉及養(yǎng)老保險的法律只有憲法和勞動法，沒有專門的社會保險法來對養(yǎng)老保險進(jìn)行具體的規(guī)定，而從社會保障制度很完善的歐美國家來看，他們都有專門的社會保障法律體系。只有通過立法，借助法律的手段才可以保障社會保障制度的建立、實施和完善，所以出臺一部《社會保障法》才可以讓高校的養(yǎng)老保險工作做到有法可依、有法必依。

3.2 離退休人員社會化管理

目前高校對離退休人員實行的基本上是單位所有制管理，也就是說財政把離退休人員的養(yǎng)老金直接撥付給單位，單位在按月支付給離退休人員。這種做法的弊端一是增加了養(yǎng)老金的資金風(fēng)險，二是增加了高校財務(wù)部門的工作量，給學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)。如果把離退休人員納入社會管理，國家財政就直接把退休金直接撥付給相應(yīng)的部門并進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣會減少資金的中間管理環(huán)節(jié)，也讓退休人員享受社會相應(yīng)的服務(wù)，讓他們安度晚年。

3.3 平穩(wěn)過渡

我國高?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)實行了幾十年的時間，要進(jìn)行改革，必然涉及到廣大退休教職工的切身利益，所以改革要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，一步一步的推進(jìn)，漸漸進(jìn)入正軌。[4]鑒于改革以后的制度與現(xiàn)行的制度會存在比較大的差距，高校在對養(yǎng)老保險體制的改革過程中需要有一個過渡的辦法，即實行“老人老辦法、新人新辦法，中人過渡辦法”?！袄先死限k法”就是對體制改革以前退休的的職工，按照以前的退休體制，由國家全額發(fā)放養(yǎng)老金；“新人新辦法”就是針對新制度實施以后參加工作的職工，按照新的養(yǎng)老制度，自己每月繳納部分養(yǎng)老保險，國家再補充部分養(yǎng)老金；“中人過渡辦法”是對新制度實施以前就已經(jīng)參加工作，但在其退休前就已經(jīng)實施的職工，在新制度實施以前的工作年限可以折算為相應(yīng)的金額計入個人養(yǎng)老金賬戶（個人繳費部分），國家部分由財政撥款計入個人賬戶（國家部分），然后在按照新制度記發(fā)養(yǎng)老金。

3.4 提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

目前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險的特征是只漲不降，要順利的實施新的高校養(yǎng)老保險制度，不能要求高校的標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)單位一樣，只能要求增加企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。要提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，政府必須加大對社會保障的投入力度。[5]我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口和消費。我國近10年投資率不斷上升，消費率不斷下降。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，多數(shù)年份消費率徘徊在60%左右，最低的2004年僅為53.6%，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。消費率偏低的同時，投資率卻是連年攀升，多年均為40%左右，2004年最高達(dá)43.9%。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中大國、新興國家的投資率一般為20%至30%。美國多年來投資與消費的比例一般為20%和80%。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的3大要素中，消費是明顯不足的，為了彌補對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，只有依靠投資和出口，這樣導(dǎo)致我國的投資率和儲蓄率過高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡。我國國民收入在過去10多年里的一個明顯趨勢是財政收入增長快于居民收入增長。國家財政收入占G D P的比重從2000年的15%上升到2010年的21.8%；與此同時，居民收入占G D P的比重從63.7%下降到43%。所以，政府應(yīng)加大對社會保障這塊的投入，拉動內(nèi)需。

我國2007年到2011年的財政收入分別是51321億元、61330億元、68518億元、83101億元、103740億元，年平均增長率超過20%。我國較好的財政狀況是養(yǎng)老保險改革堅強的后盾，應(yīng)該繼續(xù)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金無差別。

3.5 建立職業(yè)年金制度

職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度[6]。其特點是：繳費由事業(yè)單位及職工共同承擔(dān)；基金能夠進(jìn)行市場化運營；職業(yè)年金計劃的繳費和運營享受國家的免稅優(yōu)惠政策。

建立職業(yè)年金有如下的意義：第一、比較其他形式的養(yǎng)老基金而言，職業(yè)年金不僅能夠體現(xiàn)出專家投資管理的潛力和優(yōu)勢，還能有較好的風(fēng)險收益組合和較低的交易成本。事業(yè)單位設(shè)立的職業(yè)年金計劃是其人力資源管理和人力資本投資的重要舉措，有效的職業(yè)年金計劃有利于留住和吸引高端技術(shù)人才、管理人才，從而才能增強事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力和外部的市場競爭力。第二、有利于減輕國家及高校的財政負(fù)擔(dān)，有利于高校持續(xù)發(fā)展。第三、彌補高校職工在職和退休的工資待遇差額部分。第四、更好實現(xiàn)與社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

[1]鄧大松，馬淑杰.日本高等學(xué)校養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗啟示[J].湖北社會科學(xué)，2007，（10）：179-180.

[2]孫錦明，謝小連.英美日三國教師社會保障體制比較研究及借鑒意義[J]外國中小學(xué)教育.2006，（3）：5、25-28.

[3]崔崎恩，張曉霞.美國教師福利制探析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2006，（3）：88-91.

[4]高江寧.試析高校養(yǎng)老保障制度改革[J].山東勞動保障，2006，（4）：28-29.

[5]尹蓮芝.高校社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想[J].財經(jīng)論壇，2005，（9）：118-119.

[6]史秋衡.現(xiàn)代薪酬意義下高校薪酬制度的幾點思考[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2007，（02）.

AnalysisofChina'sPension InsuranceSystem Reform inUniversities

J I A N G F ang x ing
(S ichuan T ourism U in v ersity,C hengdu S ichuan 610100)

A t present,C hninese uni v ersities basical ly stil l implement the national uni f ied pension system,w hich brings increasingly hea v y burden to the f inance of the nation and uni v ersity.C hina has introduced the basic pension insurancesystem,to reformthepension insurancesystem has become the ine v itabledemand of the times.

C ol leges and U ni v ersities;E ndo w ment I nsurance;R eform

D669

A

1672-2094(2013)01-0014-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2012-12-20

姜方興，（1977-），女，重慶英昌人，四川旅游學(xué)院經(jīng)濟(jì)師。研究方向為經(jīng)濟(jì)學(xué)。