寧金龍

（河北省公安廳，河北 石家莊 050051）

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家快速現(xiàn)代化的過(guò)程，也是各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷孕育、迅速聚集的過(guò)程，當(dāng)前，我國(guó)正處于加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，如何在體制、機(jī)制和勤務(wù)模式上積極變革，主動(dòng)應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”的挑戰(zhàn)，更好地履行公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理職能，已成為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新中必須要解決的一個(gè)重大課題。筆者試圖從改革公安機(jī)關(guān)假日制度的一個(gè)側(cè)面來(lái)探討推進(jìn)公安機(jī)關(guān)勤務(wù)模式變革、提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理能力、加快社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方法。

一、目前公安機(jī)關(guān)假日制度中存在的弊端

改革開(kāi)放以來(lái)，為建立科學(xué)、合理的公眾假日制度，國(guó)務(wù)院先后對(duì)假日制度進(jìn)行了幾次修改，目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的是國(guó)家統(tǒng)一的公眾假日制度。但是，從公安機(jī)關(guān)特殊的職能來(lái)看，執(zhí)行與社會(huì)公眾一致的假日制度不利于公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)職能和應(yīng)急管理職能的有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是勤務(wù)模式上不能實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。從違法犯罪規(guī)律來(lái)看，節(jié)假日往往是違法犯罪分子趁機(jī)作案的高峰，越是節(jié)假日越需要有警察保護(hù)公眾和社會(huì)的安全，因此公安機(jī)關(guān)的假日制度不應(yīng)與公眾的假日制度重合，而更應(yīng)體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的職能特色。二是在工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)不了“全面全程危機(jī)管理”。由于公眾休閑意識(shí)的增強(qiáng)和“假日經(jīng)濟(jì)”的影響，節(jié)假日往往是人流、物流的高峰和舉辦大型群眾性活動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)，極易引發(fā)公共事件，因此，越是節(jié)假日越是需要公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的公共危機(jī)。如果大量警力與社會(huì)公眾一樣休息放假，那么“全面全程危機(jī)管理”的理念就不會(huì)落到實(shí)處。三是在維穩(wěn)處突上存在嚴(yán)重漏洞。新疆“7.5”事件、河北大學(xué)的“10.16”交通肇事案引發(fā)的“我爸是李剛”的網(wǎng)上炒作事件，均發(fā)生在周末休假期間，近年來(lái)網(wǎng)上煽動(dòng)街頭非法聚集活動(dòng)的時(shí)間也均選在節(jié)假日。一方面由于節(jié)假日期間絕大多數(shù)警力休息，只有少數(shù)警力值班，發(fā)生重大公共事件后往往因警力不能短時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位進(jìn)行有效處置而造成難以估量的嚴(yán)重后果；另一方面，一些敵對(duì)勢(shì)力也選擇在節(jié)假日煽動(dòng)、蠱惑、組織非法活動(dòng)，甚至妄圖利用節(jié)假日制造事端來(lái)達(dá)到拖垮我維穩(wěn)機(jī)器的險(xiǎn)惡目的。由此可見(jiàn)，目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的假日制度給維穩(wěn)處突工作帶來(lái)了潛在的隱患。四是不能滿足社會(huì)公眾的新要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益活躍和日常生活節(jié)奏的加快，對(duì)公安機(jī)關(guān)戶籍管理、出入境管理、車(chē)輛管理等行政管理的服務(wù)時(shí)間提出了新要求，一些社會(huì)組織和公民往往急需在節(jié)假日里到公安機(jī)關(guān)辦理各種證照，但因節(jié)假日放假，公安機(jī)關(guān)不能提供相關(guān)服務(wù)。五是不利于從優(yōu)待警。由于維穩(wěn)處突和重大節(jié)假日安保工作任務(wù)的需要，許多基層公安機(jī)關(guān)只能用犧牲民警節(jié)假日的辦法來(lái)解決，既不能夠?qū)崿F(xiàn)從優(yōu)待警，同時(shí)在特殊時(shí)期也可能存在將公安機(jī)關(guān)這支隊(duì)伍拖垮的危險(xiǎn)。

二、創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)假日制度的必要性

創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)假日制度、建立“無(wú)假日”公安機(jī)關(guān)，一是適應(yīng)當(dāng)前維穩(wěn)處突形勢(shì)、構(gòu)建“全面全程危機(jī)管理”警務(wù)工作機(jī)制的客觀要求；二是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、不斷滿足社會(huì)公眾新要求、新期待的必然選擇；三是落實(shí)從優(yōu)待警、實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善的積極探索。只有通過(guò)實(shí)行體現(xiàn)公安職能特色的假日制度，建立“無(wú)假日公安機(jī)關(guān)”，才能夠真正保證公安機(jī)關(guān)全天候地履行好各項(xiàng)維穩(wěn)處突職能，確保能夠在任何時(shí)候、任何情況下拉得出、沖得上、打得贏；才能夠全方位隨時(shí)隨地為廣大社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)的目的，不斷滿足人民群眾的新要求和新期待；才能夠既保障履行好各項(xiàng)公安職能，又確保民警的正常休息時(shí)間，同時(shí)通過(guò)“無(wú)假日公安機(jī)關(guān)”的建立，又能在無(wú)形中形成新的警力增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到警力無(wú)增長(zhǎng)改善的目的。

三、建立與公安職能相適應(yīng)的假日制度

創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)假日制度應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面改革：一是與社會(huì)公眾的節(jié)假日實(shí)行“錯(cuò)時(shí)制”，既保證在公眾的節(jié)假日期間，公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又保證民警按照 《勞動(dòng)法》的規(guī)定依法休假。二是在承擔(dān)實(shí)戰(zhàn)任務(wù)的市、縣級(jí)公安局建立“無(wú)假日公安機(jī)關(guān)”，保證為社會(huì)提供不間斷服務(wù)，需要注意的是建立“無(wú)假日公安機(jī)關(guān)”并不意味著民警沒(méi)有休息日，而是通過(guò)錯(cuò)時(shí)休假、輪休、倒休、帶薪年休等方式，達(dá)到市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)節(jié)假日各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全天候不間斷提供服務(wù)的目的。三是借鑒醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“無(wú)假日醫(yī)院”的經(jīng)驗(yàn)做法，近幾年來(lái)，北京、上海、天津、成都、廈門(mén)等各地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為最大限度地挖掘醫(yī)療資源潛力、最大限度地為公眾提供醫(yī)療服務(wù)，相繼建立和推行了“無(wú)假日醫(yī)院”制度，取得很好的社會(huì)效果，積累了特殊部門(mén)假日制度改革的經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)可以借鑒學(xué)習(xí)。

以上是筆者關(guān)于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理、探索建立“無(wú)假日公安機(jī)關(guān)”的幾點(diǎn)拙見(jiàn)。