黃日強(qiáng)，李凱偉，劉治民

（1.東華理工大學(xué)，師范學(xué)院，江西 撫州 344000；2.南京師范大學(xué)，音樂學(xué)院，江蘇 南京210024；3.南昌市汽車機(jī)電學(xué)校，江西 南昌 330043）

20 世紀(jì)80 年代以來直至當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國的國情、依據(jù)一定的理論，努力開拓國際職業(yè)教育市場，為本國職業(yè)教育的發(fā)展籌措了大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。 2010 年以來，我國一些省、市制訂的《高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010─2020 年）》或《留學(xué)行動(dòng)計(jì)劃（2010─2020 年）》，對優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，即國家示范性高等職業(yè)院校提出了開拓國際教育市場、開展和參與來華留學(xué)教育的要求。 因而，開拓國際職業(yè)教育市場，就成為當(dāng)前乃至今后我國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的一項(xiàng)重要任務(wù)。 本文試對發(fā)達(dá)國家開拓國際職業(yè)教育市場籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的理論依據(jù)進(jìn)行探討。

概括而言，發(fā)達(dá)國家開拓國際職業(yè)教育市場的理論依據(jù)主要有以下3 種。

1 國際教育服務(wù)貿(mào)易理論

1.1 國際教育服務(wù)貿(mào)易理論的內(nèi)涵和作用

開拓國際職業(yè)教育市場籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)屬于國際教育服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的范疇。 國際教育服務(wù)貿(mào)易理論是發(fā)達(dá)國家開拓國際職業(yè)教育市場所依據(jù)的理論之一。 依據(jù)該理論，所謂國際教育服務(wù)貿(mào)易，指的是以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為主要目的而進(jìn)行的國家與國家之間就教育服務(wù)開展的輸入與輸出。 在這里，商業(yè)性和市場化是教育服務(wù)活動(dòng)的典型特征。 當(dāng)提供教育服務(wù)的一方和接受教育服務(wù)的另一方屬于不同的國家或地區(qū)時(shí)，這種教育服務(wù)活動(dòng)就構(gòu)成了國際教育服務(wù)貿(mào)易。 就經(jīng)濟(jì)學(xué)層面而言，教育服務(wù)貿(mào)易實(shí)際上是一種跨國的教育選擇活動(dòng)，教育選擇活動(dòng)的主體或是學(xué)生及其家庭，或是政府及社會機(jī)構(gòu)。 學(xué)生及其家庭主要是出于學(xué)生本人或家庭中的孩子發(fā)展的需要，而選擇消費(fèi)國外的教育服務(wù)并為留學(xué)者“買單”（如自費(fèi)留學(xué)）；政府及社會機(jī)構(gòu)主要是為了國家或機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而選擇消費(fèi)國外的教育服務(wù)并為留學(xué)者“買單”（如公派留學(xué)）。 教育服務(wù)貿(mào)易的典型特征就是付費(fèi)且跨國的教育選擇。 兩種跨國教育服務(wù)消費(fèi)方式相比較，選擇效用最大化的教育服務(wù)當(dāng)屬主體為學(xué)生及其家庭的付費(fèi)且跨國的教育選擇。 國際教育服務(wù)貿(mào)易理論為當(dāng)今世界不同的國家和地區(qū)之間市場化的教育服務(wù)貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ)，也為美國、德國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家開拓國際職業(yè)教育市場，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提供了理論依據(jù)。

1.2 教育服務(wù)納入《國際教育貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定》后的發(fā)展

烏拉圭回合談判，自1986 年9 月開始到1994 年4 月，歷時(shí)7 年半。 通過該回合談判，世界貿(mào)易組織將教育服務(wù)納入到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易的范圍之內(nèi)。 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》把教育服務(wù)劃分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、高等教育服務(wù)和其他教育服務(wù)五大類。 在世界貿(mào)易組織中，有47 個(gè)國家（歐盟作為一個(gè)國家）于2006年3 月至少對其中的一個(gè)教育服務(wù)類別作出了承諾， 其中有38 個(gè)國家承諾開放本國包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育市場。 美國、德國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家憑借本國良好的教育資源優(yōu)勢，信息、人才和管理優(yōu)勢，紛紛在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架內(nèi)對本國包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育作出承諾，積極開放本國包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的教育市場。 與初等教育領(lǐng)域和中等教育領(lǐng)域相比，美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育領(lǐng)域的承諾，限制很少或者基本沒有限制。據(jù)美國一項(xiàng)全國性調(diào)查，在20 世紀(jì)80年代中期的美國社區(qū)學(xué)院中，招收有海外留學(xué)生的社區(qū)學(xué)院高達(dá)80%以上。 在美國一些優(yōu)質(zhì)社區(qū)學(xué)院， 海外留學(xué)生的比例甚至高達(dá)學(xué)生總數(shù)的50%。20 世紀(jì)80 年代末，在美國社區(qū)學(xué)院留學(xué)的海外學(xué)生有5 萬人之眾，相當(dāng)于美國本科教育階段海外學(xué)生總數(shù)的1／3[1]。 開拓國際教育市場，為美國籌措了大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。據(jù)美國有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1997 年，美國通過開拓國際教育市場籌措了83 億多美元的經(jīng)費(fèi)，2007 年， 美國開拓國際教育市場籌措了135億多美元的經(jīng)費(fèi)[2]。 在加拿大，包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校依據(jù)國際教育服務(wù)貿(mào)易理論，大力開拓我國的高等教育市場。 據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，截至2002 年底， 加拿大與我國合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)74 個(gè)；從1994 年至今，加拿大與我國合作辦學(xué)的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)140 個(gè)，涉及25 個(gè)省、直轄市和自治區(qū)[3]。其中， 加拿大不列顛哥倫比亞理工大學(xué)與我國11所高等職業(yè)院校開展了職業(yè)、技術(shù)類專業(yè)的合作辦學(xué)。 開拓國際教育市場，為加拿大籌措了大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。據(jù)加拿大有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1997 年，加拿大通過開拓國際教育市場， 籌措了近5 億美元的經(jīng)費(fèi)，2000 年加拿大開拓國際教育市場， 籌措了7.9億美元的經(jīng)費(fèi)[2]。 在德國，職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用科技大學(xué)等高等職業(yè)院校依據(jù)國際教育服務(wù)貿(mào)易理論，大力開拓國際教育市場。 據(jù)德國有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1992年，德國應(yīng)用科技大學(xué)招收了22 600 名海外留學(xué)生，占德國高等學(xué)校招收的海外留學(xué)生總數(shù)的18.1%。目前，德國應(yīng)用科技大學(xué)簽訂的德外合作辦學(xué)協(xié)議高達(dá)1700 多項(xiàng)，覆蓋70 多個(gè)國家。 如，德國埃斯圖林根應(yīng)用科技大學(xué)已經(jīng)與我國、美國、英國、法國、新加坡、馬來西亞、約旦和捷克等40 個(gè)國家的高等學(xué)校簽訂了合作辦學(xué)項(xiàng)目協(xié)議 （見迪特里系1997 年在“中德高等應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢研討會”上所作報(bào)告《德國應(yīng)用科技大學(xué)25 年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其與中國高等院校的合作關(guān)系》）。

2 教育準(zhǔn)市場化理論

2.1 教育準(zhǔn)市場化理論的起源

英國開拓國際職業(yè)教育市場籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所依據(jù)的理論是教育準(zhǔn)市場化理論。 這一理論起源于英國社會對凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判和對英國福利國家政策的批評。 凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是二戰(zhàn)以來英國政黨政治共識的根基，是福利國家這一龐大體系能夠在英國建立的基礎(chǔ)。 直至20 世紀(jì)70 年代末，撒切爾夫人擔(dān)任英國首相，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)才受到激烈的批判，海耶克主義自由市場觀點(diǎn)嶄露頭角，這一觀點(diǎn)主導(dǎo)了撒切爾執(zhí)政時(shí)期的教育政策。自由市場觀點(diǎn)認(rèn)為：自由市場這只無形的手優(yōu)越于精心研究的、理性的政府計(jì)劃。 市場體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富增長的最佳發(fā)生器。 自由市場這只無形的手能夠以人類思維無法理解的方式，協(xié)調(diào)無數(shù)個(gè)體的不同需要并使之得到滿足[4]。

2.2 教育準(zhǔn)市場化理論在英國的實(shí)施

海耶克主義自由市場觀點(diǎn)把完全市場和準(zhǔn)市場作為市場運(yùn)行的兩種基本形式。 所謂完全市場的運(yùn)行形式，適用于許多公用事業(yè)，如水、氣、電、通訊等。 為保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府可以把這些公用事業(yè)向私有部門拍賣，政府只需通過與私有部門簽訂“服務(wù)水平協(xié)議”等方式，對其進(jìn)行松散的管理。 而至于教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)部門，則適合采取準(zhǔn)市場的運(yùn)行形式。 20 世紀(jì)80 年代以來，英國政府將自由市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，對英國的教育進(jìn)行改革，目標(biāo)是建立與傳統(tǒng)的以生產(chǎn)者（政府和教育主管部門）為主導(dǎo)的體制完全不同的以消費(fèi)者（受教育者和家長）為主導(dǎo)的體制。 依據(jù)教育準(zhǔn)市場化理論，政府是教育服務(wù)的投資者和購買者，包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校是教育服務(wù)的提供者及投資對象，英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校獲取政府相應(yīng)資助的基本途徑是向消費(fèi)者（受教育者和家長）提供優(yōu)質(zhì)、高效的教育服務(wù)。 在這一市場化運(yùn)作的系統(tǒng)中，包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育市場，是一種真正意義上的準(zhǔn)市場。 在這一準(zhǔn)市場中，政府所扮演的是教育服務(wù)購買者，即代理顧客的角色，代表最終消費(fèi)者（受教育者和家長）向包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校等教育服務(wù)提供者購買教育服務(wù)。 依據(jù)教育準(zhǔn)市場化理論，在教育領(lǐng)域采取準(zhǔn)市場的運(yùn)作形式能夠有效地限制各種社會團(tuán)體和壟斷機(jī)構(gòu)濫用利己主義權(quán)力[5]。 實(shí)質(zhì)上，英國教育準(zhǔn)市場化理論的根本目的是在英國建立以消費(fèi)者（受教育者和家長）驅(qū)動(dòng)的教育市場，通過將自由市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，來優(yōu)化包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)英國教育制度向受教育者及其家長提供高質(zhì)量的、多樣化的教育選擇，利用自由市場這只無形的手協(xié)調(diào)英國技能勞動(dòng)力的供求關(guān)系，從而提高英國國家配置技能勞動(dòng)力資源的質(zhì)量和效率的目的。 開拓國際高等職業(yè)教育市場、招收更多的海外留學(xué)生，正是英國教育準(zhǔn)市場化改革的重要內(nèi)容之一，是英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校的準(zhǔn)市場化改革拉開了英國大力開拓國際高等職業(yè)教育市場的帷幕。 正是在英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校進(jìn)行的準(zhǔn)市場化改革之后，開拓國際高等職業(yè)教育市場才成為英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校在海外開展的一項(xiàng)頗具影響的活動(dòng)，并為英國掙取了十分可觀的財(cái)政收入。 據(jù)英國有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1989 年英國開拓國際教育市場、進(jìn)行跨國教育的收入為22.1億美元，1997 年為40.8 億美元[6]。

3 教育產(chǎn)業(yè)理論

3.1 教育產(chǎn)業(yè)理論的肇端

教育產(chǎn)業(yè)理論是當(dāng)今世界許多國家， 如英國、澳大利亞、美國、新加坡和新西蘭等國開拓國際職業(yè)教育市場籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所依據(jù)的理論。 在當(dāng)今世界，率先提出教育“產(chǎn)業(yè)”的是英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院的教師莫林·伍德爾。 其論文《在英國大學(xué)教育中的生產(chǎn)力傾向》，從理論框架、投入與產(chǎn)出構(gòu)成和教育效率等方面對教育“產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了分析。 美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家E·科恩首次提出“教育是產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)。他在其專著《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首次提出，教育與其他產(chǎn)業(yè)一樣，能夠創(chuàng)造價(jià)值，具有產(chǎn)業(yè)的屬性。 教育產(chǎn)業(yè)概念提出之后，隨著教育投資、教育供需市場分析、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等一系列理論和方法的出現(xiàn)，教育產(chǎn)業(yè)理論逐步形成。 依據(jù)教育產(chǎn)業(yè)理論，包括職業(yè)教育在內(nèi)的非義務(wù)教育階段的教育，除具有自身特有的性質(zhì)外，還具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，即必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和投入產(chǎn)出規(guī)律，必須遵循生產(chǎn)與消費(fèi)互相制約、相互促進(jìn)的規(guī)則和能夠滿足社會需要的特質(zhì)，屬于產(chǎn)業(yè)。

3.2 教育產(chǎn)業(yè)理論的支撐

應(yīng)該說，正是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定背景下，以提高教育投資效率為目的，教育產(chǎn)業(yè)理論才應(yīng)運(yùn)而生的。 關(guān)于教育收益和教育貢獻(xiàn)率的研究是教育產(chǎn)業(yè)理論的有力支撐。 在這一方面，享有“人力資本理論之父”的舒爾茨和經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森作出了突出的貢獻(xiàn)。1961 年，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)增長余數(shù)分析法”，舒爾茨對教育形成的人力資本在美國1929-1957 年之間國民經(jīng)濟(jì)增長額中做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了研究，得出教育形成的人力資本的貢獻(xiàn)率約為33%的結(jié)論；1962年，丹尼森也運(yùn)用“因素分析法”，對教育形成的人力資本在美國1929-1957 年之間國民經(jīng)濟(jì)增長額中做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了研究，得出了教育形成的人力資本的貢獻(xiàn)率約為23%的研究結(jié)果[7]。 雖然舒爾茨和丹尼森得出的結(jié)論，其數(shù)據(jù)差距較大，但它們卻同時(shí)都表明教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，尤其表明對于個(gè)體和社會（國家）來說，教育都能夠帶來不錯(cuò)的收益。 對教育貢獻(xiàn)率的研究顯示，美國教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模巨大，2000 年美國教育產(chǎn)業(yè)的市場容量達(dá)7400 億美元，并且美國教育總支出以每年6%的速度增長。 在英國，教育產(chǎn)業(yè)對英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)達(dá)5.6%。 在澳大利亞，教育產(chǎn)業(yè)對澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)5.5%[8]。 教育產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為，既然教育能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，能給社會（國家）和個(gè)人帶來巨大的收益，就可以在一定的范圍內(nèi)將非義務(wù)教育作為產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，并在開拓國際教育市場以籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中發(fā)揮重要作用。

3.3 發(fā)達(dá)國家在高等教育中貫徹教育產(chǎn)業(yè)理論的政策

正是在教育產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)下，20 世紀(jì)80 年代末，英國、澳大利亞、美國、新加坡和新西蘭等國所進(jìn)行的教育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐在包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育投資方面率先突破了完全依靠國家撥款的局面，進(jìn)行收費(fèi)制度的改革，開始實(shí)行“全成本收費(fèi)”政策。 其中最具有代表性的國家當(dāng)屬澳大利亞。1987 年澳大利亞公布了名為《高等教育：政策討論書》的教育綠皮書，明文指出向海外學(xué)生收取全額的學(xué)費(fèi)，這一舉措極大地增加了澳大利亞包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。 澳大利亞《高等教育財(cái)政法》明確規(guī)定，所有在澳大利亞高等學(xué)校（包括高等職業(yè)院校）留學(xué)的海外學(xué)生，都必須向本校繳納全部培養(yǎng)成本，在包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的所有高等學(xué)校均不得擅自降低對海外學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 與此同時(shí)，澳大利亞政府解除了長期以來對海外留學(xué)生市場所實(shí)行的管制，允許包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的所有高等學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際直接招收海外留學(xué)生，海外留學(xué)生所繳納的全額學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)歸招生高校全權(quán)處理，同時(shí)高等學(xué)校原先享有的政府撥款保持不變。

4 結(jié)語

教育國際化是世界教育發(fā)展的必然趨勢。 在這一大趨勢下，我國教育正在融入國際教育交流的潮流之中。 綜上所述，20 世紀(jì)80 年代以來一些發(fā)達(dá)國家依據(jù)國際教育服務(wù)貿(mào)易理論、教育準(zhǔn)市場化理論和教育產(chǎn)業(yè)理論， 努力開拓國際職業(yè)教育市場、為本國職業(yè)教育的發(fā)展籌措大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對于中國開拓國際職業(yè)教育市場、讓中國職業(yè)教育走向世界，具有一定的啟示意義。

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