蔡炎斌

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

基于多視角下的警民關(guān)系探索與研究

蔡炎斌

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

警民關(guān)系是公安工作中的一個(gè)永恒課題，是實(shí)踐公安群眾路線的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。警民關(guān)系一般是指警察在打擊、預(yù)防違法犯罪以及為社會提供各種警務(wù)活動之中與社會公眾聯(lián)系中形成的一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，是一種基本的社會人際關(guān)系。但從不同的視角研究警民關(guān)系，其所包含的內(nèi)涵各不相同。

警民關(guān)系；內(nèi)涵；視角；理論探索

一、警民關(guān)系概念的提出

警民關(guān)系的概念何時(shí)產(chǎn)生？應(yīng)該說，自從有了警察就有了警民關(guān)系，但警民關(guān)系作為一個(gè)課題或理論問題進(jìn)行研究則是20世紀(jì)60年代到70年代西方警民關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)以后，一些西方學(xué)者才開始研究這個(gè)問題。如在美國，20世紀(jì)60代以來，美國民眾起訴警察的案件不斷上升，每年僅民事案件就達(dá)3萬多件，另外還有刑事訴訟案件2萬多件。導(dǎo)致警民關(guān)系惡化。在這種情況下，英美等西方國家的警學(xué)專家和一些政府部門開始對警民關(guān)系進(jìn)行深入研究，并取得了比較多的研究成果。如美國的警學(xué)專家開展了系列警務(wù)工作改革試驗(yàn)和理論研究，進(jìn)行了“無犯罪城”（Crime-free Society） 實(shí)驗(yàn)，提出了所謂的“破窗理論”（BrokenWindowTheory）。英國學(xué)者進(jìn)行了“平安卡西米克鎮(zhèn)”（SafeCastlemilk）防范實(shí)驗(yàn)等,并由此催生了問題導(dǎo)向警務(wù)、生活質(zhì)量警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等[1]。一些警學(xué)專家還提出了一些新的理論，如警察公共關(guān)系理論等，有人認(rèn)為，新型的警察公共關(guān)系實(shí)際上就是警民關(guān)系。

在我國，警民關(guān)系問題由來已久。早在19世紀(jì)90年代，資產(chǎn)階級改良派就提出了有關(guān)警察制度的論斷和設(shè)想。新中國成立初期，毛澤東主席就非常明確地指出，做好公安工作其中重要的一天就是怎樣做好群眾工作。我國公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)通過治保會等群眾性治安組織與廣大人民群眾建立了密切的關(guān)系，并在實(shí)踐當(dāng)中創(chuàng)立了許多警民聯(lián)手打擊犯罪維護(hù)社會治安秩序的成功經(jīng)驗(yàn)。但警民關(guān)系的概念，特別是作為一個(gè)學(xué)術(shù)問題，還沒有進(jìn)入人們的研究視野。到了20世紀(jì)90年代以后，由于犯罪急劇增加，社會公共安全問題成為了全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)，我們國家才正式開始學(xué)習(xí)和研究西方在警政建設(shè)和警務(wù)模式改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索適合我國國情的警務(wù)模式，從此以后，警民關(guān)系成為我國學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，并成為社會學(xué)和警察學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

那么，到底什么是警民關(guān)系呢？對這個(gè)概念的理解有許多不同的表述。有的學(xué)者認(rèn)為警民關(guān)系就是一種社會公共關(guān)系，是人們在社會共同活動過程中彼此所結(jié)成的相互關(guān)系，是人與人之間的一種關(guān)系，是基于一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而形成的，適應(yīng)社會政治制度和經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀而發(fā)展的一種特殊社會關(guān)系[2]。有人認(rèn)為，警民關(guān)系更多地體現(xiàn)一種人際交往關(guān)系，這主要因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的活動一般是由單個(gè)警察的職務(wù)活動來表現(xiàn)，而單個(gè)的警察所從事的所有職務(wù)活動，必然要與社會生活中的人們交流互動，并且警察一般都是通過這些社會的互動交流去實(shí)現(xiàn)各自職務(wù)活動的目的。因此，警民關(guān)系是整個(gè)警務(wù)工作當(dāng)中所必然要依靠的一種社會關(guān)系，是警察的職能作用得以充分發(fā)揮的一個(gè)很重要的條件。還有學(xué)者從法律、經(jīng)濟(jì)、歷史等方面分析，給警民關(guān)系作了一個(gè)相對比較全面和詳細(xì)的界定。認(rèn)為警民關(guān)系是建立在法律所規(guī)定的以及社會經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展中所形成的一種警察、警察機(jī)關(guān)與社會各組織、社會公眾之間的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；是警察機(jī)關(guān)為了能夠更好地為社會和公眾服務(wù)，樹立警察機(jī)關(guān)良好社會形象、促其自身發(fā)展所采取的一種溝通、傳播等手段，與其他社會組織、社會公眾之間的一種雙向互動交流，同時(shí)在這種相互互動和交流中建立的一種相互配合、相互了解、互利互惠，相互發(fā)展的社會關(guān)系[3]。更多的專家學(xué)者把警民關(guān)系進(jìn)行了高度概括，認(rèn)為警民關(guān)系是指警察在預(yù)防犯罪、打擊犯罪以及為社會提供服務(wù)等各種警務(wù)活動當(dāng)中，與社會組織和社會公眾所形成的一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。鑒于此，對警民關(guān)系內(nèi)涵的研究可以從多個(gè)視角入手。

二、法學(xué)理論視野下的警民關(guān)系

我們研究警民關(guān)系，應(yīng)著眼于我國的實(shí)際，應(yīng)從我國公安工作的需要出發(fā)，從完成公安工作的任務(wù)出發(fā)，從與人民群眾的密切關(guān)系出發(fā)。首先，從法學(xué)的視角研究警民關(guān)系，警民關(guān)系屬于一種法律關(guān)系，同時(shí)，警民關(guān)系又是一種社會契約的關(guān)系。

公元18世紀(jì)的時(shí)候，法國的啟蒙思想家盧梭在其著名著作《社會契約論》這本書中明確指出，人一生下來是自由和平等的，沒有人有權(quán)力強(qiáng)迫他去服從某種權(quán)威。社會制度和社會秩序并不是來源于一種自然或強(qiáng)制力，應(yīng)該是建立在人們的自由和意志所簽訂的一種社會契約上。一個(gè)人從自然人發(fā)展到社會人是社會歷史發(fā)展的必然，沒有辦法去避免。人在從自然人發(fā)展到社會人的過程中，當(dāng)發(fā)展到一定程度的時(shí)候會使得每個(gè)人感覺到如果大家不相互集合到一起，必然面臨毀滅，所以人類必然要尋求一種集合的形式，使之能夠以集體的力量來確保個(gè)人財(cái)富和人身的安全，并且能夠使集體中的每一個(gè)人不會喪失平等和自由。因此，社會契約的主要宗旨是，人們在相互訂立契約的時(shí)候，每個(gè)人必須毫無保留地將與政治結(jié)合體有著重要關(guān)系的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給集體，同時(shí)愿意接受“公益”的指導(dǎo)，目的是保障自己的自由、財(cái)產(chǎn)和人身的安全，條件是無例外地遵守契約。這就產(chǎn)生一個(gè)道德和集體的共同體，亦就是所謂的“共和國”。也只有在這種社會契約的形式下，一個(gè)人才能從自然人發(fā)展到社會人[4]。在盧梭看來，建立于社會契約之上的國家，其國家的主權(quán)，即國家最高權(quán)力必然屬于這個(gè)國家的所有人民大眾。政府只能是主權(quán)的受托者，而不能成為主權(quán)的體現(xiàn)者。所謂的“公益”它是一個(gè)國家的靈魂，以社會公共利益為依歸，因而它永遠(yuǎn)是正確的。在社會實(shí)踐中，“公益”即國家的法律，而法律不僅保障公民的權(quán)利和平等，也體現(xiàn)公民的自由。任何人都不能凌駕于法律之上。

從我國具體情況看，中華人民共和國憲法作為我國的根本大法，其中明確規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。中華人民共和國公民在法律面前人人平等?！薄皣业囊磺袡?quán)力屬于人民”“人民依照國家法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！蓖瑫r(shí)《憲法》還規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！雹賾椃ǖ倪@種規(guī)定至少說明三個(gè)問題，第一，中華人民共和國的所有權(quán)屬于人民，人民通過人民代表大會行使自己的權(quán)利，中央人民政府是國家最高行政機(jī)關(guān)，地方各級人民政府是各級地方人民政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人民公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)不可或缺的重要組成部分，它是代表、代表人民代表大會，代表各級人民政府行使法律以及人民政府授予的各種權(quán)力，可以說從某種程度上說公安機(jī)關(guān)是代表廣大人民行使職權(quán)；第二，國家法律和公安機(jī)關(guān)代表的是全體社會公民這個(gè)權(quán)利主體的根本利益，并不是某個(gè)組織，更不是某個(gè)人的利益。當(dāng)然這里不是說公民個(gè)體利益就不受法律和公安機(jī)關(guān)保護(hù)，群眾某些個(gè)體利益，只要符合法律的精神同樣受法律和公安機(jī)關(guān)保護(hù)，這是不容置疑的；第三，全體社會公民是權(quán)利的主體，與此同時(shí)它還是法律所規(guī)定的義務(wù)的主體。全體社會公民必須接受公安機(jī)關(guān)和國家法律的保護(hù)和提供的社會服務(wù)，但與此同時(shí)也必然要遵守國家憲法和法律的各種規(guī)定，不可能只有權(quán)利沒有義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是相互的。

根據(jù)以上分析，我們不難得出一個(gè)這樣的結(jié)論：警民關(guān)系從根本上來說，就是一種法律關(guān)系，同時(shí)也是一種社會契約關(guān)系。

三、社會學(xué)理論視野下的警民關(guān)系

社會學(xué)，意即關(guān)于社會的理論與學(xué)說。社會是一個(gè)有機(jī)的復(fù)雜的整體，更是包含著各種復(fù)雜的社會關(guān)系。就社會關(guān)系的構(gòu)成看，可以從很多方面去分析和理解。而這些對研究警民關(guān)系，都有很重要的作用。比如，社會學(xué)要研究社會群體與社會組織，即作為一個(gè)整體的社會是如何通過各種社會群體和社會組織組建起來的。社會群體意指人們按照一定的社會關(guān)系所結(jié)成的共同生活活動的集體，是聯(lián)系個(gè)人與社會的中介，如家庭、鄰里等。社會組織是指執(zhí)行一定的社會職能，完成特定的社會目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立單位的社會群體。社會組織產(chǎn)生于社會的大分工時(shí)期，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)、有組織、有計(jì)劃、有步驟地建立起來的一種社會關(guān)系較為復(fù)雜的社會群體。從社會關(guān)系本身來看，根據(jù)不同的情況可以分為不同的種類，如可以分為物質(zhì)的關(guān)系和思想的關(guān)系，或者叫本源的關(guān)系和派生的關(guān)系；還可以根據(jù)人們社會交往的領(lǐng)域，比如說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、法制領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域科學(xué)領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等，社會關(guān)系又可以分為政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、教育關(guān)系、法制關(guān)系、科學(xué)文化關(guān)系、醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系等。也可以從社會交往的主體不同，分為人際關(guān)系、群際關(guān)系、代際關(guān)系等。因此，我們可以說，社會學(xué)研究的這些復(fù)雜的社會關(guān)系，它與警民關(guān)系必然有著直接或間接的關(guān)系。

我國的公安機(jī)關(guān)也是一個(gè)社會組織，它需要協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的關(guān)系，既有組織內(nèi)部的關(guān)系，更有與社會各部門，與社會不同階級、階層，與廣大社會群眾的關(guān)系。因此從社會學(xué)的角度去分析警民關(guān)系意義十分重大。其一，公安機(jī)關(guān)是一種為了特殊的目的，即保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受侵害的目的而建立的一種社會組織。公安機(jī)關(guān)成立的前提是國家和政府的存在。作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)為國家服務(wù)，為全體社會公眾服務(wù)。所以說，我國的公安機(jī)關(guān)與世界其他警察機(jī)關(guān)一樣，它與國家政府的關(guān)系首先是一種從屬關(guān)系。但與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)由于工作的性質(zhì)和任務(wù)，又必須與社會各種組織，如經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織等發(fā)生直接或間接的關(guān)系。其二，公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)社會組織，要完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，又必須與方方面面的社會關(guān)系發(fā)生聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)是一個(gè)特殊的社會組織，它工作的點(diǎn)多、線長、面廣，要接觸社會的各個(gè)領(lǐng)域和各種人群，工作的內(nèi)容和領(lǐng)域可以說是無所不包。因此，作為各級公安機(jī)關(guān)它不僅要和各種社會組織、社會群體形成一種互動和協(xié)作的關(guān)系，同時(shí)還要與社會生活中的方方面面人，即廣大的人民群眾發(fā)生關(guān)系。這是社會學(xué)研究的課題，也是研究警民關(guān)系必須考慮的問題。其三，公安機(jī)關(guān)是一種特殊的社會組織，它是我國200多萬公安民警的一個(gè)集合整體。各級公安機(jī)關(guān)在工作中，它與社會的聯(lián)系，與全體人民大眾的聯(lián)系，很多情況下，都是以單個(gè)的公安民警出現(xiàn)，并不是以組織的形式出現(xiàn)。可以這樣說，廣大人民警察在完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)，在預(yù)防和打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在維護(hù)整個(gè)社會治安秩序，或者與社會群眾的交流和互動中，大多數(shù)情況下是以多個(gè)或單個(gè)民警的形式而出現(xiàn)，但他們代表的是國家政府，代表的是公安機(jī)關(guān)這個(gè)組織，不是代表的某個(gè)人或幾個(gè)人。

社會學(xué)以研究社會角色、社會協(xié)調(diào)與沖突、社會互動、社會功能等為重要內(nèi)容。以此視角分析，當(dāng)前警民關(guān)系的許多問題都可以用社會學(xué)的原理進(jìn)行探索。警民關(guān)系是指從事警務(wù)活動警察人員在其警務(wù)活動中，在與社會組織及社會公眾交流互動中而形成的一種義務(wù)和權(quán)利關(guān)系，是一種人際交往的人際關(guān)系。長期來，在各種復(fù)雜的社會關(guān)系中，警民關(guān)系涉及社會治安、行政管理各個(gè)領(lǐng)域，牽涉的面很廣，直接關(guān)系到黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的形象，一直以來是各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視也非常敏感的問題。但受社會轉(zhuǎn)型的影響，警民關(guān)系出現(xiàn)了許多不適用和不協(xié)調(diào)、甚至出現(xiàn)沖突的問題。主要表現(xiàn)為警察角色的定位不清、警察執(zhí)法功能模糊、警察職責(zé)權(quán)限越位、警察互動產(chǎn)生隔閡等。這些問題的出現(xiàn)，直接影響公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾中的形象，拉大了警民之間的距離，降低了公安機(jī)關(guān)和人民警察在社會和群眾中的信任度，更為嚴(yán)重的導(dǎo)致警民之間的直接沖突產(chǎn)生。這些問題與構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境格格不入，使警民關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何運(yùn)用社會學(xué)原理分析和解決這些問題。筆者認(rèn)為至少可以考慮這么幾個(gè)方面：一是建立健全警民互動的科學(xué)機(jī)制。正如有的學(xué)者說的，“好的制度體系將把罪惡變成善良，把社會緊張變成社會穩(wěn)定的源泉”[5]。要通過社會控制機(jī)制，出臺一些有針對性的法律法規(guī)，使警察和群眾更加明確自己的角色定位，逐漸形成一種警察和群眾共同的價(jià)值模式，從而減少警民之間的沖突和緊張，實(shí)現(xiàn)警民之間的一種良性互動。二是科學(xué)搭建警民之間的互動平臺。比如通過“警營開放日”、“警民懇談日”、“愛民活動日”等多種形式，促進(jìn)警察與人民群眾的交流和互動，縮短警察與廣大人民群眾的距離，以此增強(qiáng)廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)、公安民警和公安工作的信任和滿意度。三是建立安全閥制度[6]。安全閥制度就是制定一系列可以減少社會沖突的制度和措施。如果搭建警民互動平臺可以加強(qiáng)警民之間的交流，那么，建立安全閥制度就可以最大限度地減少警民之間的矛盾和沖突。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)警察的整體素質(zhì)。為了更好地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，滿足人們?nèi)罕妼旖巧钠谕?，警察可以運(yùn)用“印象管理”①印象管理（impression management）是指一個(gè)人通過一定的方式影響別人形成的對自己的印象的過程。它是自我調(diào)節(jié)的一個(gè)重要方面，也包括了與他人的社會互動，是自我認(rèn)知觀點(diǎn)的核心和人類的一種基本動機(jī)，是不論個(gè)體在組織內(nèi)部還是組織外部都渴望被別人積極看待，避免被別人消極看待。試圖使別人積極看待自己的努力叫獲得性印象管理；而盡可能弱化自己的不足或避免使別人消極地看待自己的防御性措施是保護(hù)性印象管理。模式[7]來扮演警察角色，以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢。要強(qiáng)化警察隊(duì)伍建設(shè)，通過多種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高警察的政治、業(yè)務(wù)、文化、心理、身體等各方面素質(zhì)，全面提高公安機(jī)關(guān)和人民警察打擊犯罪、服務(wù)群眾的水平和能力，樹立警察的良好形象，構(gòu)建一種社會和群眾所滿意的警民關(guān)系。

四、管理學(xué)理論視野下的警民關(guān)系

從管理學(xué)的視野來分析和研究警民關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界的一種新的嘗試。許多學(xué)者通過研究認(rèn)為，這種視角下的警民關(guān)系，實(shí)際上就是一種管理與被管理的關(guān)系。

管理，從字義上說，就是“管轄”、“治理”、“處置”的意思。管理學(xué)學(xué)科對“管理”的解釋是，所謂管理，它是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一個(gè)共同的工作目標(biāo)，而有計(jì)劃、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地持續(xù)不斷地進(jìn)行的一種社會協(xié)調(diào)活動。[8]從這個(gè)概念看，所謂管理同時(shí)具備三個(gè)特征：一是有共同的目的性。管理必須有一個(gè)共同的行動目標(biāo)，即目的相同，方向一致，人們圍繞這個(gè)共同的目標(biāo)，分工協(xié)作，集體行動，共同勞動，促進(jìn)任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是高度的組織性。管理應(yīng)該說是有組織、有意識、有領(lǐng)導(dǎo)的一種活動。管理者是依靠和發(fā)揮人的主觀能動性，通過社會組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其社會功能，從而取得預(yù)期的社會效益。這種活動是有計(jì)劃的，是主動的，是講究效率的，不是消極應(yīng)付，更不是瞎指揮。三是持續(xù)的協(xié)調(diào)性。管理必須經(jīng)常地、不斷地進(jìn)行各種協(xié)調(diào)。首先管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)人與人之間、組織與組織之間的各種活動和利益關(guān)系。而且管理是一個(gè)系統(tǒng)，只有通過不斷地協(xié)調(diào)，才能保持在統(tǒng)一意志下，把所有子系統(tǒng)的活動納入到母系統(tǒng)的總軌道，使各子系統(tǒng)的活動保持和諧一致，最終達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)。另外，這種協(xié)調(diào)活動貫穿于整個(gè)管理過程的始終，是一個(gè)不斷反復(fù)進(jìn)行的動態(tài)過程。其協(xié)調(diào)活動的好壞，直接影響到管理的效果。管理學(xué)就是將管理作為一種研究對象的知識體系，包括管理活動中所提供的理論、原理、方法和技術(shù)手段等。

社會是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，現(xiàn)代社會更是紛繁復(fù)雜，如果沒有一個(gè)基本一致的共同社會目標(biāo)，如果沒有社會組織與組織之間、人與人之間的相互配合和協(xié)作，如果沒有社會溝通和社會控制，整個(gè)社會必將雜亂無章而進(jìn)人無序狀態(tài)，社會生產(chǎn)和生活也就無法正常進(jìn)行。因此，古今中外，無論是何種社會形態(tài)，社會公共管理都是不可缺少的，也是歷代統(tǒng)治階級十分重視的。否則，社會的穩(wěn)定和發(fā)展將是一句空話。

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的維護(hù)國家安全和管理社會治安秩序的刑事司法和行政管理機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的這種性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的雙重職能。就刑事執(zhí)法而言，既有對所有刑事案件的偵查和管理，同時(shí)在刑事強(qiáng)制措施中，還要對公安機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)的取保候?qū)?、假釋等進(jìn)行管理。從行政執(zhí)法來看，管理所包含的內(nèi)容更多，范圍也更大，涉及的內(nèi)容和范圍有戶籍管理、特種行業(yè)管理、人口管理、交通管理、、消防管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、出入境管理等。此外，公安民警還要走村訪戶、接待群眾來訪，要巡邏執(zhí)勤，要查驗(yàn)居民身份證，要排查火災(zāi)隱患，要進(jìn)行道路安全宣傳等。在公安機(jī)關(guān)與人民警察從事的系列活動中，公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的關(guān)系往往直接地表現(xiàn)為管理者與被管理者、執(zhí)法者與執(zhí)法相對人的關(guān)系。雖然我們多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在治安行政管理中，必須寓服務(wù)于管理之中，但從工作的具體情況看，管理始終是第一位的，可以說，沒有管理就沒有服務(wù)，沒有一定的管理水平，就談不上更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。關(guān)鍵的問題是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不能強(qiáng)調(diào)管理，就忽視服務(wù)，當(dāng)然也不能強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)為群眾服務(wù)，強(qiáng)調(diào)群眾的權(quán)利，而削弱管理的職能。公安機(jī)關(guān)的管理與服務(wù)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，在警民關(guān)系問題上，要充分運(yùn)用管理學(xué)的原理，從管理學(xué)的角度來探索和正確處理警民關(guān)系，不能顧此失彼。

五、公安學(xué)理論視野下的警民關(guān)系

從公安學(xué)的視角分析警民關(guān)系，警民關(guān)系更多的是一種伙伴關(guān)系，是一種互惠互利的關(guān)系。

公安即社會生活中的公共安全。在我國，公安是通過警察來體現(xiàn)的國家行為，是警察作用與其社會效果綜合的社會現(xiàn)象。公安學(xué)是關(guān)于我國公安工作規(guī)律與對策的知識體系，是我國人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。

新中國成立后，我國公安機(jī)關(guān)和公安工作，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了巨大的成績。在幾十年公安工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，公安學(xué)和一批相關(guān)邊緣學(xué)科相繼誕生并獲得重大進(jìn)展。公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)于2011年發(fā)展為兩個(gè)一級學(xué)科，從而填補(bǔ)了我國公安學(xué)科領(lǐng)域沒有一級學(xué)科的空白。但是，我們必須承認(rèn)，在過去的理論研究中，對警民關(guān)系的理解和研究都不夠深入，至少存在兩個(gè)方面的認(rèn)識誤區(qū)：一是過多地強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)與人民警察的特殊地位和職能作用，強(qiáng)調(diào)公安工作的特殊性和專業(yè)性，卻忽視廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)和公安工作的支撐作用，從而導(dǎo)致將公安機(jī)關(guān)和公安工作孤立起來，脫離人民群眾的支持和監(jiān)督，陷入“孤立主義”和“神秘主義”的境地；二是過分強(qiáng)調(diào)群眾的主體地位和作用，把公安機(jī)關(guān)擺在一個(gè)從屬的，只是服務(wù)的位置上，甚至當(dāng)群眾的“尾巴”。我們強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)人民警察是人民群眾的勤務(wù)員，這些肯定沒有錯(cuò)。但不能忽視公安機(jī)關(guān)的管理職能和執(zhí)法職能。從實(shí)際來看，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法和管理工作中始終處于一種積極主動的位置，而人民群眾相對于公安機(jī)關(guān)及其民警來說，則是處于相對被動的、接受管理和服務(wù)的位置上。公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警對群眾的服務(wù)都是在管理與執(zhí)法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

過去，我們習(xí)慣將人民警察與人民群眾的關(guān)系比作一種“魚水關(guān)系”。這種觀點(diǎn)其實(shí)存在一定的偏差。這種偏差在于，從字面理解，公安機(jī)關(guān)在這里過分地突出了其主體地位和特殊作用，而對廣大人民群眾對公安工作發(fā)展的重要意義及其作用有所忽視。自己是魚，具有積極主動性，群眾只是水，只是被動地為公安工作提供支持與幫助。這種認(rèn)識不符合當(dāng)下的警民關(guān)系，因?yàn)槭聦?shí)上，在今天公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系是一種真正的互動交流和相互合作的“雙贏”關(guān)系、“互利關(guān)系”。這種“雙贏”和“互利”關(guān)系就是我們所說的“伙伴關(guān)系”。

“伙伴關(guān)系”，意味著公安機(jī)關(guān)與人民群眾在整個(gè)社會生活中，在公安機(jī)關(guān)的管理與執(zhí)法中，都具有自己獨(dú)立的人格，雙方地位是一種平等關(guān)系，不存在誰為主誰為輔的問題，二者在追求和要求實(shí)現(xiàn)的共同利益和目標(biāo)中，相互相成，互惠互利。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安秩序，同所有危害國家安全以及社會治安秩序的違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭，是每一個(gè)社會公民及其社會組織的神圣義務(wù)。進(jìn)行社會治安的綜合治理，維護(hù)社會治安，人人有責(zé)。我國《人民警察法》的第三條也明確規(guī)定，“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見和呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的利益，全心全意為人民服務(wù)”。這些政策和法律、既是要求公安機(jī)關(guān)和全體人民警察必須相信群眾、依靠群眾和服務(wù)群眾，同時(shí)又是要求廣大人民群眾在保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會治安秩序方面應(yīng)該也必須盡到自己的責(zé)任及義務(wù)。就公安機(jī)關(guān)和人民警察而言，保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會治安秩序是自己的法律責(zé)任，但僅憑自己的力量，離開人民群眾的支持，是萬萬不行的。對于人民群眾而言，迫切需要一個(gè)良好的社會治安秩序，也愿意為此貢獻(xiàn)自己的力量，為公安機(jī)關(guān)做些可以做的工作，但做的這些工作沒有公安機(jī)關(guān)和人民警察的指導(dǎo)和組織是永遠(yuǎn)不行的。所以說，人民公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾維護(hù)國家安全，預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)整個(gè)社會的治安秩序方面具有相同的目標(biāo)，共同的利益和追求，雙方的關(guān)系是一種真正的同志式朋友和伙伴關(guān)系。

早在二十世紀(jì)的七十年代，以英美為代表的西方國家采取機(jī)動和快速反應(yīng)的警務(wù)模式，運(yùn)用高科技裝備警察，提高警察機(jī)關(guān)和警察的現(xiàn)代化水平；不斷強(qiáng)化警務(wù)巡邏機(jī)制，以提高警察機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和打擊刑事犯罪的能力，但執(zhí)行的效果卻并不十分理想，犯罪率并沒有降低，社會治安形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，治安問題仍然成為整個(gè)社會的突出社會主要問題。在這種情況下，這些國家對他們的做法進(jìn)行了認(rèn)真的思考和多次的反復(fù)論證，最后認(rèn)為，犯罪作為一種社會現(xiàn)象，有其深刻和復(fù)雜的社會和歷史根源，控制和打擊犯罪不是靠警察機(jī)關(guān)一家能行的，沒有社會和廣大社會公眾的參與絕對不能取得好的效果。所以，這些西方國家經(jīng)過反復(fù)研究和比較后，借鑒了歷史上的所謂“非警務(wù)模式”①英美的“非警務(wù)模式”，也叫“夜巡更夫式警務(wù)”。這種警務(wù)通俗地說，警即是民，民即是警，警民一體，尤其是公眾參與警務(wù)的積極性很高，他們把維護(hù)社會治安，創(chuàng)造安寧環(huán)境當(dāng)做是自己份內(nèi)的事情。，更多地強(qiáng)調(diào)警察機(jī)關(guān)和警察為民眾服務(wù)，各警察機(jī)關(guān)與各社區(qū)之間建立了十分密切的聯(lián)系，通過警民雙方的相互共同努力，從而創(chuàng)造了一種良好的鄰里和社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會的安定，因此而形成了一種新型的“社區(qū)警務(wù)”模式。這種模式強(qiáng)調(diào)警察機(jī)關(guān)與社會公眾的友好關(guān)系，說到底就是一種“伙伴關(guān)系”。我國進(jìn)人二十一世紀(jì)以后，開始實(shí)施農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的社區(qū)警務(wù)模式，通過系列的措施，取得了較好的成效，警民關(guān)系逐步走向融洽。這種模式可以說是建立在公安機(jī)關(guān)和廣大人民群眾在維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的一種新型伙伴關(guān)系的認(rèn)識的基礎(chǔ)上的，這種關(guān)系的核心應(yīng)該說是公安機(jī)關(guān)和人民群眾在保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面的警務(wù)合作機(jī)制[9]。

[1]李懷澤.從西方警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展演進(jìn)論和諧警民關(guān)系構(gòu)建[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）：55-56.

[2]吳方桐.社會學(xué)教程[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2002.

[3]崔北方等.警民關(guān)系學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007.5-6.

[4]（法）盧梭·社會契約論[M].何兆武，譯.北京：商務(wù)印書館，1985.

[5]宋林飛.西方社會學(xué)理論[M].南京：南京大學(xué)出版社，1997.106.

[6]郭云超.論社會學(xué)視野下當(dāng)代社會和諧警民關(guān)系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)與法，2010，（12）：95.

[7]侯俊生.西方社會學(xué)理論教程[M].天津：南開大學(xué)出版社，2005.225.

[8]魯禮堂.公安管理學(xué)[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，1999.2.

[9]蔣和平.正確定位警民關(guān)系，努力促進(jìn)警民和諧[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（2）：6.

Exploration and Research on the Relationship Between thePolice and the Community from Multi Perspectives

CAI Yan-bin
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

The relationship between the police and the community generally refers to the rights and obligations of the police and the community in providing a variety of policing activities and crime prevention. But the research from different angles of view have different connotation.The relationship between the police and the community is legal and contractral from the perspective of jurisprudence.From the perspective of sociology,it is a kind of interpersonal,intergroup and inter generational relationship.From the perspective of management,it is a management relationship.And from the perspective of public security,it is a partnership or a mutually beneficial relationship.

the relationship between the police and the community;connotation;perspective;theoretical exploration

左小絢）

D631.1

A

2095-1140（2013）06-0042-07

2013-09-06

湖南省教育廳2012年重點(diǎn)科研項(xiàng)目“社會安全視野下和諧警民關(guān)系構(gòu)建之研究”（12A043）。

蔡炎斌（1964-），男，湖南益陽人，湖南警察學(xué)院院長助理，教授，主要從事公安學(xué)理論和高等教育管理研究。