李海龍

(中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250103)

作為中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的歷次代表大會都是中國政治生活中的大事，深入地影響中國未來發(fā)展的全局。會議的政治報告是全黨智慧的結(jié)晶，也是中國政治的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，確立了中國社會政治生活等各個方面的綱領(lǐng)政策。而有關(guān)國際形勢和外交策略的部分，也是有關(guān)中國對外政策最具權(quán)威的文獻(xiàn)。在黨的十八大上，胡錦濤發(fā)表的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的報告，以“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”為主題的外交部分［1］，準(zhǔn)確分析了當(dāng)前的宏觀國際形勢，并根據(jù)形勢確定中國的身份和責(zé)任，從而對未來中國的外交責(zé)任、方向進(jìn)行了部署。其中縝密的邏輯結(jié)構(gòu)、新增的亮點值得我們深入學(xué)習(xí)和探討。

一、對黨的十八大報告中外交部分的邏輯分析

在以“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”為主題的國際形勢和外交論述中，胡錦濤非常系統(tǒng)地分析了當(dāng)前的國際形勢，并精準(zhǔn)地界定了中國的身份和角色，進(jìn)而分析了中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，最終分析了中國的外交戰(zhàn)略。對報告論述的原文結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯梳理，有助于我們把握國際形勢和中國的外交戰(zhàn)略。

此部分論述共有九段，可分為三部分。

第一部分是對國際形勢的判斷。報告第一段論述到“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，國際上發(fā)生一系列具有全局性和戰(zhàn)略性影響的重大事件，對國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，但是時代主題仍未改變。報告指出:“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。”在這個大背景下，報告認(rèn)為有利于世界和平與發(fā)展的積極因素有:一是客觀條件的存在?！笆澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強(qiáng)，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件?！倍鞘澜绺鲊嗣竦闹饔^追求?！耙推讲灰獞?zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望?！睆倪@里看出，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確概述了當(dāng)前的國際體系的基本特征，認(rèn)為國際體系已經(jīng)進(jìn)入一個“洛克文化”①為主要特征并伴隨“康德文化”①跡象的時代。

當(dāng)然，在保持樂觀態(tài)度的同時，中國共產(chǎn)黨也沒有放松警惕，準(zhǔn)確點明了國際形勢中的沖突和矛盾，指出了“世界仍然很不安寧”這樣一個帶有“霍布斯文化”①烙印的形勢。主要表現(xiàn)在“國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出?！贬槍@一形勢，胡錦濤發(fā)出警告:“人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。”面對國際問題和矛盾，胡錦濤為世界各國人民指出了一條維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展的道路，這就是“在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義”。進(jìn)而，黨的十八大報告對“十二字精神”進(jìn)行了具體的分析和解讀?！捌降然バ?，就是要遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動國際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣性，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補(bǔ)短，推動人類文明進(jìn)步。合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益?！?/p>

對國際形勢的認(rèn)識和判斷非常關(guān)鍵，它關(guān)系到黨和國家制定的基本外交理論、外交路線、外交綱領(lǐng)、外交戰(zhàn)略等各個層面的問題。從黨的十八大報告看出，中國共產(chǎn)黨對國際形勢的判斷非常準(zhǔn)確，既是一脈相承的，也是與時俱進(jìn)的。既認(rèn)識到和平與發(fā)展的時代主題，并分析了有利于這一時代主題的條件，又清醒地認(rèn)識到國際社會中的沖突和矛盾，并為問題的解決指出了一條合理道路。

第二部分，對中國的身份和角色進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，并在此基礎(chǔ)上指明中國未來外交的方向。胡錦濤指出:“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！边@一論述將中國在國際社會中的身份和角色界定為一個維護(hù)和促進(jìn)“世界和平與發(fā)展”的“負(fù)責(zé)任大國”。身份的清晰界定也就明確了中國的國家利益所在，進(jìn)而決定了為自身所秉承的價值規(guī)范和國家利益的實現(xiàn)而采取的外交政策和行為方式。

首先，在政治安全方面，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出:“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。我們堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力”。中國將會致力于國際公平和正義，“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義?！贬槍Ξ?dāng)前國際社會中存在的一些不和諧因素，“中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義。”值得世人矚目的是，胡錦濤還強(qiáng)調(diào)了中國的自覺自律，這就是“中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”，同時，中國也“永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。作為一個處于“和平與發(fā)展”時代的負(fù)責(zé)任大國，“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！边@些話明確指出，隨著國家的發(fā)展壯大，中國將根據(jù)自身實力，積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，既要維護(hù)自身利益，也著眼于世界各國人民的共同利益。

其次，在經(jīng)貿(mào)方面，胡錦濤首先點明了中國的發(fā)展道路，“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長?！边M(jìn)而分層次闡釋了中國和世界其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和自身的責(zé)任問題。一方面，中國非常重視廣大發(fā)展中國家的利益，強(qiáng)調(diào)“中國致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力”;另一方面，國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)金融體系、世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，世界各國尚未脫離危機(jī)的影響之時，在面對國家經(jīng)貿(mào)矛盾的問題上，“中國將加強(qiáng)同主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過協(xié)商妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦。”同時，在一個全球化和自由化的時代中，中國強(qiáng)調(diào)自身的積極參與，并堅持權(quán)責(zé)一致、共同發(fā)展的原則，“堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對各種形式的保護(hù)主義。”

再次，在發(fā)展對外關(guān)系方面，和平共處五項原則仍是中國處理對外關(guān)系的根本原則。胡錦濤指出，“中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作?！敝袊鴮淖陨碜銎?，通過中國與其他國家的和平共處和中國的發(fā)展來維護(hù)和促進(jìn)世界“和平與發(fā)展”的時代主題。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤闡釋了中國全面、多層次外交的策略。一是在同發(fā)達(dá)國家發(fā)展關(guān)系方面，“改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系?！卑雅c發(fā)達(dá)國家的關(guān)系放在第一位，反映了中國對外關(guān)系布局的務(wù)實性，真正體現(xiàn)了外交服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，很大程度是對外開放的結(jié)果。因此，在擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)上合理處置同發(fā)達(dá)國家的分歧，建立良好的大國關(guān)系是中國未來外交工作的重心之一。二是在對待周邊國家方面，中國堅持互利互惠的鄰國政策，“堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”。黨的十八大報告將中國與周邊國家的關(guān)系放在第二位，既反映了中國與周邊國家關(guān)系的密切聯(lián)系，也反映了中國作為“負(fù)責(zé)任大國”的地位和身份。在經(jīng)貿(mào)、安全、文化等多個領(lǐng)域，中國同周邊國家史無前例地緊密結(jié)合在一起。中國的外交工作要為中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，必須要重視與周邊國家的關(guān)系，保持周邊國家和地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，這對中國自身和周邊國家都是有利的條件。三是在同廣大發(fā)展中國家的關(guān)系方面，“加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。”長期以來，發(fā)展中國家是中國對外關(guān)系的依靠，在中國對外關(guān)系布局中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。例如，聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)，瓦解西方在人權(quán)問題上所施加的壓力，解決臺灣問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一等方面，廣大發(fā)展中國家都給予了中國以強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前，作為最大的發(fā)展中國家，中國在取得長足發(fā)展之后，將反哺廣大的發(fā)展中國家，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。四是在國際秩序和國際體系方面，“將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。”中國一直是多邊主義國際秩序的堅定擁護(hù)者，并強(qiáng)調(diào)通過多邊主義的方式和國際制度的形式解決問題，反對單邊主義和霸權(quán)行為，這也是中國作為一個“負(fù)責(zé)任大國”的重要表現(xiàn)。五是在外交方式的選擇上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“我們將扎實推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對外交流，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)?！痹谛轮袊闪⒑蟮南喈?dāng)一段時期內(nèi)，多邊外交并沒有出現(xiàn)在黨代會的政治報告中。改革開放后，歷次黨代會的政治報告從偶爾提及到把它作為中國對外關(guān)系的一個重要方面，反映了中國對其態(tài)度從高度懷疑到逐漸接受再到積極倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，是黨和國家適應(yīng)國際新形勢和新變化而采取的外交策略。

第三部分是對未來的展望?！爸袊嗣駸釔酆推?、渴望發(fā)展，愿同各國人民一道為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而不懈努力?！边M(jìn)入新世紀(jì)以來的時期，是中國國力迅速提高、國際影響力明顯上升的時期，中國國際地位和國際影響力超過了新中國成立以來的任何一個時期。黨和國家審時度勢，客觀實際地界定了自身的國際身份和角色。中國將一個“負(fù)責(zé)任大國”的身份，在保持和加強(qiáng)同他國合作的同時，以積極、樂觀、有益的態(tài)度看待國際社會存在的問題，也愿與國際社會一道弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。在外交工作方面，適應(yīng)世界格局變化，全方位、多層次地推進(jìn)外交工作，重點是要運籌好大國關(guān)系，做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作。

總之，黨的十八大報告有關(guān)國際形勢和外交論述部分的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰。短短一千多字，按照國際形勢—中國外交策略—未來展望的邏輯，準(zhǔn)確解讀了中國所處的國際形勢和國際體系的特征，并在此基礎(chǔ)上界定了中國的身份和國際定位、國際角色和國際責(zé)任，指出了中國未來外交工作的方向和努力的道路。

二、黨的十八大報告中外交論述新亮點

黨的十八大報告繼往開來，在繼承和發(fā)揚黨和國家新時代外交傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還根據(jù)國際形勢的新發(fā)展和新變化，提出了多個值得世人深思的亮點:一是反復(fù)強(qiáng)調(diào)反對戰(zhàn)爭和暴力，主張走和平與發(fā)展的道路;二是強(qiáng)化中國“負(fù)責(zé)任大國”的身份，強(qiáng)調(diào)中國的自覺自律;三是處理國與國關(guān)系的新理念;四是加強(qiáng)公共和人文外交。

第一，強(qiáng)調(diào)和平的重要性以及中國反對戰(zhàn)爭和暴力的態(tài)度。胡錦濤強(qiáng)調(diào):“人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望?！薄爸袊鲝埡推浇鉀Q國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義?！边@與當(dāng)下國際形勢以及中國的周邊形勢有著密切聯(lián)系。從世界范圍來看，近幾年西方國家頻頻出手，采取各種措施顛覆其他國家的政權(quán)，利比亞危機(jī)以及如火如荼的敘利亞危機(jī)、伊朗危機(jī)就是典型的例證。而在中國的周邊地區(qū)，地區(qū)形勢更是嚴(yán)峻，領(lǐng)土問題、主權(quán)問題、能源問題等交織在一起，而背后的大國關(guān)系、地緣政治局勢異常緊張，外界勢力的介入讓這些問題更加復(fù)雜化。因此，在黨的十八大報告中，中國共產(chǎn)黨從多個角度強(qiáng)調(diào)“和平、發(fā)展、合作”的重要性，以及三者之間的緊密聯(lián)系:和平為發(fā)展和合作創(chuàng)造良好條件，發(fā)展促進(jìn)和平和合作，合作推動發(fā)展，有利于和平。當(dāng)今的國際社會不再是像“叢林法則”①描述的那樣，一切人反對一切人，而是國家與國家之間基于共同利益，相互尊重，求同存異，合作依存，互利共贏。戰(zhàn)爭只能帶來更多的災(zāi)難和仇恨，唯有和平與發(fā)展才是人類繁榮共存的必由之路。

第二，強(qiáng)化中國“負(fù)責(zé)任大國”的身份，在多個領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)中國的自覺自律。隨著中國的發(fā)展和壯大，面對來自外界的質(zhì)疑以及“中國威脅論”的聲音，黨和政府改變策略，多次在各種場合和報告中對這些問題進(jìn)行解釋。而在黨的十八大上，中國共產(chǎn)黨第一次在黨代會提出了“負(fù)責(zé)任大國”的說法。胡錦濤指出:“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！倍液\濤還表示，在安全、經(jīng)貿(mào)以及對外關(guān)系方面，中國都會保持高度自律，承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

國際社會中，“權(quán)責(zé)共擔(dān)”一直是國家之間達(dá)成的共識。近些年來，中國根據(jù)本國的實際情況，主動承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，向一個“負(fù)責(zé)任大國”的方向邁進(jìn)。首先，在安全方面，中國一直踐行著作為“聯(lián)合國安理會常任理事國”的身份，積極作為。例如，中國在朝鮮和伊朗核問題上發(fā)揮了一個大國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！俺恕眴栴}上，中國積極推動相關(guān)國家進(jìn)行六方會談磋商，扮演了一個有建設(shè)作用的斡旋者角色;在“伊核”問題上，中國的參與一定程度遏制了美國的單方面行動，阻止用戰(zhàn)爭手段解決此爭端，這都證明中國政府從大局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起一個“負(fù)責(zé)任大國”的應(yīng)有義務(wù)。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，黨和國家一直強(qiáng)調(diào)中國與世界的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。2010年，胡錦濤在巴西召開的“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人第二次正式會晤上鄭重指出，中國的發(fā)展是負(fù)責(zé)任的發(fā)展，中國將協(xié)同其他國家推動各方繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，妥善處理貿(mào)易糾紛，抵制保護(hù)主義……促進(jìn)建立開放共贏的多邊貿(mào)易體制;要推動各方完善國際金融監(jiān)管體系，要提倡對主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策和主權(quán)信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督［2］。溫家寶在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上道出世人的心聲:“拿出一個面包比開一張空頭支票更有用”［3］。這一句肺腑之言，更是讓世界真切地感受到中國主動承擔(dān)責(zé)任、幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的真心誠意。世界媒體廣泛引用了這句話，并敦促發(fā)達(dá)國家切實履行承諾，承擔(dān)起援助發(fā)展中國家的主要責(zé)任。最后，在外交層面，在過去幾年里，中國在大國外交上同發(fā)達(dá)國家尤其是美、歐盟、俄等繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略對話;在周邊外交上繼續(xù)深化與鄰國的睦鄰友好與務(wù)實合作，完善“10+1”“10+3”、上海合作組織、“六方會談”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制;在發(fā)展中國家外交上適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，重點與印度、巴西等“新興大國”增進(jìn)互信，通過“中非合作論壇”等穩(wěn)步推進(jìn)與非洲的關(guān)系，免除大量非洲的債務(wù);在國際組織方面，中國繼續(xù)加強(qiáng)同聯(lián)合國、八國集團(tuán)與發(fā)展中國家對話會等組織的聯(lián)系，堅定支持國際維和行動。黨的十八大后，中國參與多邊事務(wù)的趨勢將會進(jìn)一步加強(qiáng)，積極在應(yīng)對諸多國際與地區(qū)熱點問題上承擔(dān)力所能及的國際義務(wù)，力顯大國負(fù)責(zé)任形象。

第三，提出在處理國與國之間關(guān)系時的新思路和新理念。這表現(xiàn)在中國處理與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個方面。在處理與發(fā)達(dá)國家方面，黨的十八大報告指出:“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系?！痹诙x和處理“新型大國關(guān)系”方面，中國共產(chǎn)黨一直在摸索探討，穩(wěn)步前進(jìn)。根據(jù)2005年中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》的一篇談中國和平崛起的文章所言，新型大國關(guān)系的內(nèi)涵是“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國”。隨后，尤其是在近期，中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合表達(dá)了“新型大國關(guān)系”的含義。2012年2月，習(xí)近平訪問美國時特別表示:“拓展兩國利益匯合點和互利合作面，推動中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國關(guān)系。”［4］2012年5月3日，胡錦濤在出席第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話開幕式時指出:“無論國際風(fēng)云如何變幻，無論中美兩國國內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應(yīng)該堅定推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關(guān)系?！倍?，胡錦濤重點分析了構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的路徑，諸如創(chuàng)新思維、建立互信、積極作為等等［5］。就在黨的十八大召開的前一天即11月7日，奧巴馬當(dāng)選美國新總統(tǒng)，胡錦濤在賀電中又提到，“我和你就建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系，探索構(gòu)建新型大國關(guān)系達(dá)成共識。”［6］因此，在豐厚的“鋪墊”后，黨的十八大報告將“新型大國關(guān)系”置于重要位置。這將成為黨和政府與發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑“新型大國關(guān)系”的指針，為新時期中國制定對發(fā)達(dá)國家的外交方針奠定基調(diào)。

在處理與發(fā)展中國家關(guān)系時，黨的十八大報告特別指出，中國將“支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”，這也是一個新增亮點。提出這個新亮點有著深刻的全球背景。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，與發(fā)達(dá)國家的止步不前相比，發(fā)展中國家的發(fā)展勢頭依然迅猛。一方面，在傳統(tǒng)由發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)的國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織中，發(fā)展中國家的聲音越來越強(qiáng)大;另一方面，發(fā)展中國家也加強(qiáng)自身的聯(lián)合與互助，例如包括中國、俄羅斯、印度、巴西和南非的“金磚五國”已經(jīng)成了發(fā)展中國家“抱團(tuán)取暖”參與國際事務(wù)的成功范例。因此，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的“代表性和發(fā)言權(quán)”，意味著在未來的外交方向上，中國將更加重視發(fā)展中國家的國際參與度，在合作中更好地實現(xiàn)國家利益。

第四，首次在黨代會上提出中國的公共和人文外交策略。黨的十八大報告指出，“我們將扎實推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益?！边@一新命題有著極為深刻的含義。作為一個崛起中的大國，中國必須將堅持和平發(fā)展的想法傳達(dá)給世界，打消其他國家對“中國威脅”的顧慮。而要把和平崛起的國家形象向外推廣，公共和人文外交就是不可或缺的一環(huán)?，F(xiàn)實的背景是，由于中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，中國的海外貿(mào)易、并購、技術(shù)合作等勢頭日益增加，中國海外權(quán)益的保障已成當(dāng)務(wù)之急。例如，利比亞危機(jī)給中國企業(yè)帶來數(shù)百億美元的損失。因此，殷鑒不遠(yuǎn)，黨的十八大適時把海外合法權(quán)益保障作為重要外交目標(biāo)寫進(jìn)政治報告，足見中國未來將下更大力氣來做這方面的工作。

早在2009年的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤就要求全體駐外使節(jié)“加強(qiáng)公共外交和人文外交……開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化”。全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明也表示，和平發(fā)展是中國崛起的主旋律，而公共外交的一個重要工作，就是向外界傳播真實的國家形象［7］。長期以來，這一外交方式并未引起黨和國家的高度重視。但近幾年來，隨著中國與世界的聯(lián)系越來越緊密深入，公眾以不同形式關(guān)注、參與外交。而黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視并親自參與公共外交，充分利用出訪和出席重要國際活動的機(jī)會，與外國各界廣泛接觸，與外國公眾面對面交流，展現(xiàn)富有親和力的良好國家形象。

黨和國家對公共和人文外交的重視，是在中國綜合國力在世界舞臺上迅速崛起的時代背景下提上日程的，這是正視中國與世界關(guān)系歷史性變化的戰(zhàn)略選擇，更是對中國理論自信、道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。黨的十八大報告中，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，為新時期公共外交提供了理論指南。展望未來，中國外交將在黨的十八大報告關(guān)于加強(qiáng)公共和人文外交思想的指導(dǎo)下，并在準(zhǔn)確研判國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)的政府間外交方式，擴(kuò)大交往范圍，豐富外交方式，開展多層次外交，明確以人為本和人文搭臺、外交唱戲的指導(dǎo)思想，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著手制定實施統(tǒng)攬全局的公共和人文外交戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人文交流的優(yōu)勢，通過大規(guī)模的社會交往和文化推廣取信于人，用心與心的對話感化世界，讓國際社會接受一個強(qiáng)大、繁榮和可以信任的中國。

三、中國將繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)

“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時”。對于國力正蒸蒸日上、軍事實力大幅提升、且社會制度與全球主要大國迥異的中國來說，如何發(fā)展與外部世界的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨在十八大后必須妥善處理的一個大問題。黨和國家一再強(qiáng)調(diào)，21世紀(jì)是中國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)國際社會的深刻變化決定了當(dāng)前是中國國家身份重新塑造的關(guān)鍵時期。中國不僅需要對自己進(jìn)行新的定位，世界也在關(guān)注中國國家實力不斷增強(qiáng)所蘊(yùn)涵的社會意義。

黨的十八大報告闡釋的國際形勢和中國外交理念，一方面來自國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實需要;另一方面，也來自對以往歷史經(jīng)驗的反思和對中國國際身份和定位的轉(zhuǎn)變。正如習(xí)近平所言:“黨的十八大主題，是在全面把握當(dāng)前世情、國情、黨情，全面把握我國發(fā)展新要求和人民新期待的基礎(chǔ)上提出來的，是同中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局緊密相聯(lián)的?！保?］在這個背景下，黨的十八大報告中的外交部分，按照國際形勢—中國外交策略—未來展望的邏輯，準(zhǔn)確解讀了中國所處的國際形勢和國際體系的特征，并在此基礎(chǔ)上界定了中國的身份和國際定位、國際角色和國際責(zé)任，指出了中國未來外交工作的方向和努力的道路，中國將繼續(xù)“恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”［9］，通過與世界各國的和平共處來推動世界和平局面的實現(xiàn)，以中國自身的發(fā)展和壯大來帶動世界的發(fā)展。在相互依存中追求利益分享和共同繁榮，用和平、開放、合作、共贏的方式來協(xié)調(diào)國家利益，化解安全困境，以實現(xiàn)和諧世界的目標(biāo)。

總之，相信在未來的時間里，中國將以實際行動告訴世人:中國是國際體系中負(fù)責(zé)任的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮與穩(wěn)定也離不開中國。一個和平發(fā)展的中國，一個充滿活力的中國，一個敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?，永遠(yuǎn)與世界同行。相信在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨的對外交往將不斷取得更加輝煌的成就。

①國際政治理論的主流理論之一的建構(gòu)主義理論認(rèn)為，國際社會共有三種文化形態(tài):第一個形態(tài)是受刻意區(qū)分?jǐn)橙伺c朋友、充滿敵意的霍布斯文化，國家之間處于一個你死我活、弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”狀態(tài)，相互威脅甚至無限制使用暴力成為國家間關(guān)系的特征。第二個形態(tài)是既非完全的敵對，又非完全充斥友誼，而是有合作又有競爭的洛克文化，自我克制、競爭與合作并存構(gòu)成了國際關(guān)系的特征。第三個形態(tài)是訴求友誼、合作、非暴力和永久和平的康德文化，把國際關(guān)系定位為朋友關(guān)系，“不使用暴力解決爭端，并協(xié)力抗擊威脅”成為處理國家之間的重要準(zhǔn)則。具體參考:［美］亞歷山大溫特《國際政治的社會理論》，秦亞青，譯，上海世紀(jì)出版社2008年版，第254頁。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012:46－49．

［2］胡錦濤．合作 開放 互利 共贏——在“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤時的講話［EB/OL］．http://politics．people．com．cn/GB/1024/11389814．html．

［3］向世界敞開心扉——溫家寶總理出席聯(lián)合國系列會議紀(jì)實［EB/OL］．http://cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/12826022．html．

［4］習(xí)近平在美國友好團(tuán)體歡迎午宴上的演講［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012 －02/16/content_2068376．htm．

［5］中美應(yīng)努力發(fā)展新型大國關(guān)系［N］．人民日報(海外版)，2012－05－04(1)．

［6］國家主席胡錦濤致電祝賀奧巴馬當(dāng)選連任美國總統(tǒng)［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012 －11/07/content_2259575．htm．

［7］政協(xié)外事委員會副主任:公共外交需要媒體走出去［EB/OL］．http://china．huanqiu．com/lhbd/gdxw/2011 －03/1542326．html．

［8］習(xí)近平參加上海代表團(tuán)討論［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/18cpcnc/2012－11/08/c_123931961．htm．

［9］胡錦濤．在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話［M］．北京:人民出版社，2008:9．