馮 華

一、研究背景

5·12汶川大地震發(fā)生后，據(jù)不完全統(tǒng)計，共青團(tuán)四川省委累計接受志愿者報名一百一十八萬余人，有組織派遣志愿者十八萬余人，開展志愿服務(wù)達(dá)一百七十八萬余人次②資料來源：四川共青團(tuán)網(wǎng)站http://www.scgqt.org.cn/Special/2009/54/NewsShow.asp?ID=87702.278。數(shù)量龐大的志愿者開創(chuàng)了“中國志愿者元年”，在醫(yī)療救護(hù)、義務(wù)獻(xiàn)血、資源鏈接、心理援助、現(xiàn)場搜救等方面發(fā)揮著作用。汶川地震中的志愿者團(tuán)隊一般分為三種：一是由各級共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的一定意義上的官方志愿者組織；二是民間自發(fā)組織的經(jīng)過注冊的正式志愿者組織；三是沒有經(jīng)過注冊的臨時的非正式志愿者組織，或稱為自組織志愿者（蔣抒潔，2008）。非正式志愿者組織和正式志愿者組織相比，沒有經(jīng)過正規(guī)的登記注冊，憑借個人熱情自愿組成，不強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景與專業(yè)技能，缺乏專業(yè)化的運(yùn)作管理。隨著災(zāi)區(qū)重建結(jié)束與完善，大量的非正式志愿者團(tuán)隊也逐漸退出，去留成為一個抉擇：要么解散了，要么就向?qū)I(yè)化持續(xù)性轉(zhuǎn)型。如果解散，一是浪費(fèi)志愿者豐富的資源和鏈接平臺，二則打擊志愿者的熱情，因此，從志愿服務(wù)持續(xù)性的角度考慮，向全職化、專業(yè)化方向的民辦非企業(yè)轉(zhuǎn)型是最佳選擇。

根據(jù)1998年10月25日國務(wù)院公布實施的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。它的一個明顯特征是,不由政府或者政府部門舉辦。實際上，民辦非企業(yè)單位的特征在于它的民間性、非營利性、社會性、獨(dú)立性和實體性。

本文采用第三方媒體報道的個案材料，以及對其中部分案例的實地走訪及深入訪談，以期對志愿者團(tuán)隊在完成災(zāi)后緊急救援階段后的去留方向、存在的問題及相關(guān)對策建議作深入探討。

二、汶川地震后志愿者團(tuán)隊轉(zhuǎn)型的方向選擇：案例分析

（一）公益慈善組織

北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心是一個自組織志愿者團(tuán)隊轉(zhuǎn)型成功的案例。它的前身是“中國心志愿者團(tuán)隊”，2008年5月15日由重慶王欣、西安陳軍、四川曹琨3人通過網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)起，高思發(fā)等14名隊員積極響應(yīng)而成立的“四川抗震救災(zāi)志愿者組織”。6月17日更名為中國心志愿者團(tuán)隊。該組織于2009年10月正式向北川羌族自治縣民政局申請并注冊成立“北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心”（以下簡稱“羌魂”），是目前北川縣境內(nèi)惟一正式注冊的志愿者團(tuán)隊。這是一群來自全國各地從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實的志愿者，為了助力北川的災(zāi)后恢復(fù)與發(fā)展，志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)槿毠ぷ魅藛T（秦沛，2010）。從臨時、自發(fā)的志愿者團(tuán)隊逐步蛻變?yōu)楣潭ㄈ?、組織嚴(yán)密的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“羌魂”的團(tuán)隊使命為“可持續(xù)地致力于志愿精神的弘揚(yáng)、弱勢群體的幫扶和北川羌文化的傳播”。從其表述可以看到，可持續(xù)、扶助弱勢、文化傳播是整個團(tuán)隊使命的核心，力圖使志愿者活動與短期、應(yīng)急、物資救助等字眼相脫離，從而推動志愿服務(wù)在服務(wù)項目、人員構(gòu)成及制度建設(shè)等方面向縱深發(fā)展。目前主要從事志愿服務(wù)、捐資助學(xué)、愛心義賣、社區(qū)服務(wù)、公益旅游、減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)等項目?！扒蓟辍泵磕旰罴偾岸荚谥W(wǎng)站上登廣告，公開招聘海內(nèi)外大學(xué)生到北川參加定向志愿服務(wù)活動。從2008年5月到2012年8月，已有來自國內(nèi)外一百多所高校為主的兩千多名志愿者通過中國心的平臺服務(wù)北川①資料來源：北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心網(wǎng)站http://www.bczgx.org/。

(二)社會工作站

成都心家園社會工作服務(wù)中心（簡稱“心家園·社工”），是四川5·12地震后長期堅持為災(zāi)區(qū)服務(wù)由志愿者自發(fā)結(jié)合組成的民間公益團(tuán)隊，主要從事心理援助、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)教育、助學(xué)幫困等工作。心家園于2011年4月13日在成都市民政局正式登記注冊為非營利性民辦非企業(yè)單位②資料來源：心家園社會工作服務(wù)中心博客[EB/OL]http://blog.sina.com.cn/xinjiayuan512。該組織的使命是運(yùn)用社會工作手法和心理咨詢等專業(yè)技術(shù)，在學(xué)校、社區(qū)開展社會工作，向有需求的人群提供有針對性的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)對象身心全面健康發(fā)展。其創(chuàng)新性是學(xué)校與社區(qū)結(jié)合，服務(wù)對象的多元化；專業(yè)社工和心理咨詢相結(jié)合；心理健康教育與心理援助相結(jié)合。

（三）社會企業(yè)

社會企業(yè)既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會服務(wù)。社會企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。社會企業(yè)通過市場法則和商業(yè)方法，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，獲得收益。收益一部分用于維持社會企業(yè)的正常營運(yùn)開支，其余可投入災(zāi)區(qū)重建中，可以實現(xiàn)一個良性循環(huán)，既能實現(xiàn)團(tuán)隊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能實現(xiàn)社會價值。在目前的社會認(rèn)可度及發(fā)展環(huán)境中，社會企業(yè)都是以工商部門登記注冊的企業(yè)形式出現(xiàn)。

謝英俊的“協(xié)力造屋”理念和他的“鄉(xiāng)村建筑工作室”較具社會企業(yè)內(nèi)涵的代表性。汶川地震之后，謝英俊來到災(zāi)區(qū)，向農(nóng)民推廣他從臺灣9·21地震之后開始研制的輕鋼生態(tài)房和“節(jié)能減碳”、“協(xié)力造屋”的理念。謝氏團(tuán)隊在德陽、汶川、茂縣、青川等地開展了項目，不是幫災(zāi)區(qū)農(nóng)民蓋房子，而是教他們蓋房子，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與創(chuàng)造。為在災(zāi)區(qū)開展長期持續(xù)的工作取得合法身份，其助手還注冊了“北京常民世紀(jì)科技有限公司”，以公司身份在災(zāi)區(qū)活動。他們的工作室在援建輕鋼結(jié)構(gòu)房時，收取一些成本費(fèi)，用來維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在建房過程中，工作室不僅做技術(shù)指導(dǎo)，還義務(wù)做大量的解說、組織和溝通工作。謝氏團(tuán)隊認(rèn)為他們是“企業(yè)”，但是該“企業(yè)”是去市場化的，是以最大化服務(wù)和最小化營利為理念的（李軍，2009）。

三、志愿者團(tuán)隊轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

（一）政府過度干預(yù)

我國目前的政府管理機(jī)制對志愿者組織的發(fā)展是以監(jiān)管與約束為主的。其一，政府有關(guān)部門直接針對志愿者組織的規(guī)章、條例等，基本導(dǎo)向就是對志愿者組織進(jìn)行控制和約束；其二，政府管理部門在管理志愿者組織時，把入口作為重點(diǎn)，為志愿者組織的登記和成立設(shè)定了過高的門檻；其三，對志愿者組織實行雙重管理（徐柳，2008）。政府作為社會管理者，對志愿者團(tuán)體存在很強(qiáng)的“控制欲”。政府一方面意識到志愿服務(wù)可以分擔(dān)社會責(zé)任，一方面又害怕志愿者團(tuán)隊失控。志愿者團(tuán)隊缺乏與政府的深度溝通和磨合，雙方缺乏信任，使得政府不敢放手讓志愿者團(tuán)隊自由發(fā)展。志愿者團(tuán)隊也沒有主動與政府開展合作項目，缺乏政府的支持，使得志愿者團(tuán)隊難以順利轉(zhuǎn)型。

(二)團(tuán)隊缺乏專業(yè)的志愿者、人員不穩(wěn)定

很多志愿者僅憑著個人的一腔熱血加入志愿服務(wù)，并沒有專業(yè)經(jīng)驗，既沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有對災(zāi)區(qū)居民進(jìn)行深入的需求調(diào)查，只是根據(jù)自己意愿盲目進(jìn)行服務(wù)，往往導(dǎo)致需求與服務(wù)之間錯位。志愿者團(tuán)隊的服務(wù)沒有針對性，缺乏定位，給志愿者團(tuán)隊在專業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程中帶來問題。沒有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的志愿者，無法與服務(wù)對象建立信任關(guān)系，就不能深入地開展活動，志愿者團(tuán)隊就很難長期維持下去。再者，志愿者大多是利用自己的閑暇時間參加服務(wù)，時間只有幾個星期或者幾個月，人員不穩(wěn)定的問題會造成服務(wù)沒有持續(xù)性；志愿者沒有組織的歸屬感，也難以獲得服務(wù)的成就感。

(三)資金渠道單一，融資能力欠缺

志愿者團(tuán)隊向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，資金是前提和基礎(chǔ)。國外志愿者組織的資金渠道包括政府、基金會、企業(yè)和個人等多元化的渠道。在我國，志愿者團(tuán)隊的資金主要來源是政府直接撥款或者政府購買服務(wù)，而通過民間捐贈獲取資金的比例很低，融資渠道過于單一。志愿者團(tuán)隊自身的融資能力欠缺。由于志愿者團(tuán)隊的項目計劃和實施能力、財務(wù)管理能力以及社會公信度缺乏，影響社會的捐贈意愿。志愿者組織自身活動所需要的開支與其所能募集到的資金之間有著巨大的缺口（黎慈，2008）。缺乏資金支持，團(tuán)隊無法正常運(yùn)作，更無法進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，制約著志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）志愿者團(tuán)隊缺乏統(tǒng)一管理，沒有形成制度化

由于志愿者團(tuán)隊是個人自愿加入，大家共同開展活動，沒有明確的分工職責(zé)，也沒有明確的獎罰規(guī)定，志愿者也不愿意受他人約束。因此，團(tuán)隊內(nèi)部沒有成文的組織章程，勢必會影響團(tuán)隊的運(yùn)作效率，降低活動的實施效果,也會使得團(tuán)隊內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)。

四、志愿者團(tuán)隊轉(zhuǎn)型存在的問題深層分析

（一）志愿者的草根背景

志愿者團(tuán)隊的成員來自四面八方及各行各業(yè)。由于志愿者的草根背景，志愿服務(wù)沒有理論指導(dǎo)。志愿者無法給自己準(zhǔn)確的定位，也不知道自己能提供的服務(wù)內(nèi)容和范圍。志愿者對志愿服務(wù)理念的認(rèn)識不清楚，可能只是簡單的理解為“學(xué)雷鋒，做好事”。志愿者沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，會降低志愿服務(wù)的質(zhì)量，無法形成良性循環(huán)。志愿者的非專業(yè)化，也會使得志愿者團(tuán)隊不成熟，無法形成專業(yè)分工，從而限制了志愿者團(tuán)隊的發(fā)展，也限制了志愿服務(wù)持續(xù)化、項目化地向縱深發(fā)展。

(二)相關(guān)的法律法規(guī)不健全

目前施行的社會組織登記管理法規(guī)，僅涵蓋了社會組織成立登記、審批等程序，但政策法規(guī)并未配套完善，尤其保險、票據(jù)、稅收等配套扶持政策沒有及時跟上，且沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實施細(xì)則，缺乏可操作性（王軍，2008）。志愿者的權(quán)利和義務(wù)也是模糊的，志愿者的人身、醫(yī)療保險等沒有法律上的保障。相關(guān)法律法規(guī)對志愿者內(nèi)部的組織關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、財務(wù)管理也缺乏規(guī)范。

(三)志愿者團(tuán)隊的影響力及公信力不足

在汶川大地震發(fā)生后，廣大愛心人士不知道合理的捐贈渠道，不知道如何參加志愿服務(wù)，有人索性直接把現(xiàn)金或物資拿到災(zāi)區(qū)分發(fā)，這些都是志愿者團(tuán)隊影響力及公信力不足的表現(xiàn)。由于志愿者團(tuán)隊通過各種渠道籌資后，資金運(yùn)作的評估及監(jiān)督非常困難，公眾缺乏對志愿者團(tuán)隊開展的服務(wù)項目進(jìn)行監(jiān)督的渠道，從而導(dǎo)致志愿者團(tuán)隊的公信力不足。進(jìn)而會降低社會公眾的捐贈意愿，得到政府補(bǔ)貼的難度增大，使得志愿者團(tuán)隊和志愿服務(wù)較難得到社會認(rèn)可。離開政府的支持，社會各界的廣泛參與，志愿服務(wù)不可能深入開展，志愿服務(wù)難以深入人心。公信力不足，會造成志愿者團(tuán)隊的組織宣傳不足，活動影響力低下，形成惡性循環(huán)。

五、促進(jìn)志愿者團(tuán)隊轉(zhuǎn)型的對策與建議

（一）政府轉(zhuǎn)變管理職能

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理職能，要有意識地下放或分散權(quán)力，避免過多干預(yù)，對志愿者團(tuán)隊起到一個宏觀調(diào)控的作用。政府在監(jiān)督的基礎(chǔ)上放手讓非營利組織開展活動絕不可越權(quán)干涉，政府在必要時候可以對重點(diǎn)組織或重點(diǎn)項目給予資助，并加大政府向非營利組織購買服務(wù)的范圍與力度。志愿者團(tuán)隊?wèi)?yīng)該積極與政府溝通交流，轉(zhuǎn)變政府和非營利組織的關(guān)系，建立合作而非防范關(guān)系。上述案例的成都市心家園社會工作服務(wù)中心2011年通過政府購買服務(wù)的方式與成都市溫江區(qū)某社區(qū)簽訂為期兩年的合同，為成都市最大的農(nóng)民集中安置區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

提高立法層次，完善配套法規(guī)，形成健全的法律體系，從多角度對志愿者團(tuán)隊的轉(zhuǎn)型進(jìn)行管理和監(jiān)督。法律規(guī)定應(yīng)盡可能具體詳細(xì)，具有可操作性。首先，建立規(guī)范的非營利組織的注冊登記制度，大力扶持有利于災(zāi)后重建的志愿者團(tuán)隊持續(xù)開展深度志愿服務(wù)項目。其次，盡快建立專門針對非營利組織的財務(wù)制度和審計制度，以便直接客觀地進(jìn)行監(jiān)督。再次，完善相應(yīng)的捐贈辦法，擴(kuò)大個人捐贈和企業(yè)捐贈的稅收優(yōu)惠幅度及減稅比率，鼓勵企業(yè)、個人對志愿者團(tuán)隊的捐贈。最后，隨著政府轉(zhuǎn)變管理職能，由直接管理變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控，要從外部加強(qiáng)對非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制，也要從內(nèi)部引導(dǎo)志愿者團(tuán)隊的建立自律機(jī)制。

（三）增強(qiáng)專業(yè)技能，建立專業(yè)化團(tuán)隊

應(yīng)急救援是高度組織化專業(yè)化的工作，非經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或掌握一定的應(yīng)急救援技能的志愿者是難以勝任的。以救援階段為例，很多志愿者無法勝任醫(yī)療護(hù)理、心理干預(yù)、建筑機(jī)械操作等工作。災(zāi)后重建的后續(xù)服務(wù)及項目的縱深發(fā)展，也需要有專業(yè)人士的設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)作及管理。非營利組織要找準(zhǔn)自己的定位，明確服務(wù)的目標(biāo)和對象，善于利用各種資源，定期參加培訓(xùn)，增加專業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，致力于向?qū)I(yè)化發(fā)展。成都心家園社會工作服務(wù)中心在社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)項目，聘請了兩名專職社工，一方面依托抗震救災(zāi)中形成的龐大的志愿者人力資源，一方面在社區(qū)中培育青少年及老年多個年齡層次的志愿者，以社會工作專業(yè)方法在社區(qū)中開展服務(wù)項目，將志愿者的服務(wù)內(nèi)容、持續(xù)性、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效果都納入了社會工作督導(dǎo)的范疇。

（四）融資渠道多元化，增強(qiáng)融資能力

維持一個組織，需要資金保障。非營利組織可以利用各種平臺和資源，加強(qiáng)與政府、基金會、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)等溝通，進(jìn)行項目合作，獲得長期資金支持，拓寬融資渠道。根據(jù)不同的融資對象，采取多元化的融資方式。規(guī)范財務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，確保組織內(nèi)部財政預(yù)算和支出的公開化、透明化，及時公布各種活動進(jìn)程，接受外界監(jiān)督。樹立良好的形象，提高社會公信度，獲得公眾的信任和支持，從而提高獲取民間捐贈的能力。同時，提高資金的運(yùn)作效率，使組織充滿活力。

(五)完善組織建設(shè)，內(nèi)部權(quán)責(zé)分明

組織建設(shè)的目的和內(nèi)容都是要使組織行為規(guī)范化，適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化、民主化的發(fā)展趨勢，建立健全志愿者保障體系，進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理和明確分工。首先，非營利組織要有共同的責(zé)任感和使命感，明確每個成員的權(quán)利與職責(zé)，形成一個合理的獎罰制度；其次，在部分核心骨干志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毜臋C(jī)構(gòu)工作人員之后，機(jī)構(gòu)的大部分服務(wù)項目仍然需要依托于志愿者或者與志愿者有關(guān)，如何對志愿者進(jìn)行培育、培訓(xùn)、督導(dǎo)及建立社會保障，成為機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容。因此要制定好一個工作計劃，分配工作時間，保證服務(wù)項目的持續(xù)性。最后，組織內(nèi)部應(yīng)建立人力資源管理制度，形成合理的崗位流動及薪酬體系，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

六、結(jié)語

汶川地震發(fā)生四年多后，一些自組織志愿者團(tuán)隊蛻變?yōu)榉菭I利組織的形式留在災(zāi)區(qū)持續(xù)開展志愿活動，推動服務(wù)項目的縱深發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型是一個短暫的稍縱即逝的探索性過程，其中政府的合作態(tài)度與核心骨干志愿者的堅持及努力是促使團(tuán)隊成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

總的來說，志愿者團(tuán)隊轉(zhuǎn)型為非營利組織的過程中可以有三個方向的選擇：公益性慈善組織、社會工作站和社會企業(yè)。既滿足了災(zāi)區(qū)居民的需求，又提高了自身的服務(wù)能力。在肯定志愿者團(tuán)隊在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮重要作用的同時，還應(yīng)看到志愿者團(tuán)隊在組織化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中遇到的各種問題。歸結(jié)起來包括三方面：一是缺乏政府的理解與支持；二是缺乏社會的支持；三是自身能力不足。所以，解決問題也應(yīng)從這三方面考慮，一是轉(zhuǎn)換政府與非營利組織的關(guān)系，加強(qiáng)深度溝通與合作；二是增加社會公眾對非營利組織的信任和監(jiān)督；三是加強(qiáng)非營利組織自身的能力建設(shè)。

[1]蔣抒潔，2008，《汶川地震志愿服務(wù)的自組織現(xiàn)象與啟示——以臨時志愿組織K388為例》，《中國非營利評論》第2期。

[2]黎慈，2008，《構(gòu)建志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系面臨的問題及對策——抗震救災(zāi)中志愿者服務(wù)引發(fā)的思考》，《南都學(xué)壇(人文社會科學(xué)學(xué)報)》第5期。

[3]李軍，2009，《農(nóng)房重建一種：村民互助協(xié)力造屋》，《南方都市報》4月25日。

[4]秦沛，2010，《他們的名字叫“中國心”》，《新西部》第5期。

[5]王軍，2008，《從汶川地震看我國非營利組織的現(xiàn)狀及對策建議》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》第12期。

[6]徐柳，2008，《我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策》，《學(xué)術(shù)研究》第5期。