陳秀梅，韓克勇

(1.北京理工大學(xué)人文學(xué)院，北京100081;2.山西省社會(huì)科學(xué)院，太原030006)

一、北京市出租車市場(chǎng)發(fā)展的歷史沿革

從上個(gè)世紀(jì)90年代到2013年，北京市出租車市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了鼓勵(lì)、兼并、管制等階段，政府在發(fā)展的不同階段發(fā)布了不同的政策，迎合了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需要。

北京的出租車開始于1980年代末，出租車較少、價(jià)格較高，出租車司機(jī)屬于“高收入”人群，社會(huì)地位也較高，乘坐出租車的主要是外國(guó)人和外地人。

1990年代初，出租車市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，正處于培育階段，當(dāng)時(shí)北京市大力倡導(dǎo)發(fā)展出租車，發(fā)展原則是“讓老百姓打得起，一招手就停個(gè)三五輛車”。此時(shí)政府管制較少，進(jìn)入門檻低，出租車牌照的頒發(fā)是申領(lǐng)制，無論單位或是個(gè)人都可以申請(qǐng)，經(jīng)過管理部門的審核批準(zhǔn)就可以獲得牌照。經(jīng)過這段時(shí)間的發(fā)展，北京市大、中、小型出租車公司同時(shí)并存，最多的時(shí)候有1085家出租車公司。這時(shí)的份錢不多，司機(jī)和車都比較自由，出租車公司和司機(jī)都獲得了令人滿意的報(bào)酬。

在經(jīng)歷了出租車數(shù)量突飛猛進(jìn)的階段之后，雖然出租車服務(wù)供應(yīng)充足，轉(zhuǎn)變了賣方市場(chǎng)的狀況，但同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂。政府為了對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行更好的管理。在1993年到1994年期間停止批準(zhǔn)設(shè)立新的出租車公司，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的管制，希望通過控制出租車的數(shù)量來管理和規(guī)范市場(chǎng)與行業(yè)。與此同時(shí)，加大出租車的兼并整頓力度，許多小的出租車公司被大的出租車公司兼并，一批大型的出租車公司由此成立。

除了數(shù)量管制，還有價(jià)格管制。1996年以前，是10元10公里;1996年到1998年，針對(duì)不同的車型，同時(shí)存在1.0 元、1.2 元、1.4 元、1.6 元、1.8 元和2元/公里的價(jià)格;1998年，政府對(duì)北京市出租車的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，夏利是1.2元/公里，富康是1.6元/公里。2006年，在經(jīng)歷了油價(jià)屢次上漲之后，北京市出租車的價(jià)格調(diào)整為2元/公里。

2013年6月北京市發(fā)改委在經(jīng)過聽證會(huì)聽取各方面意見后，決定調(diào)整現(xiàn)行的出租車價(jià)格。由2006年的2元/公里調(diào)整到2.3元/公里。此外，針對(duì)北京高峰期間打不到車的現(xiàn)狀，政府用價(jià)格來調(diào)控高峰期間的供求關(guān)系，采用了“高峰時(shí)段低速等候費(fèi)5分鐘加收2公里的租價(jià)”。為了更好地利用資源，對(duì)叫車服務(wù)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范:提前4個(gè)小時(shí)以上預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)為6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約服務(wù)費(fèi)每次5元。

二、出租車市場(chǎng)存在的問題

(一)數(shù)量管制。2013年，北京的出租車為6.66萬輛，這些車主要集中于出租車公司。20年來，北京的出租車數(shù)量基本保持不變。按照北京市交通委官方網(wǎng)站發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，未來不會(huì)調(diào)整增加出租車數(shù)量。

政府通過頒發(fā)出租車牌照的措施來控制市場(chǎng)上出租車的數(shù)量，以此來規(guī)范市場(chǎng)和行業(yè)。但是由此形成的壟斷卻人為地扭曲了價(jià)格，導(dǎo)致出租車公司獲得高額利潤(rùn)，同時(shí)侵害了出租車司機(jī)和消費(fèi)者的利益。

1.政府管理部門獲得管制租金。1990年代初，北京市政府為解決市場(chǎng)上出租車供不應(yīng)求的問題，出臺(tái)了《北京市出租汽車管理辦法》，鼓勵(lì)出租車投入市場(chǎng)，同時(shí)規(guī)定私營(yíng)出租車公司需要掛靠局級(jí)單位，局級(jí)單位因此可以收取管理費(fèi)，這樣的政策容易滋生腐敗。另一方面，因?yàn)檎畬?shí)行出租車牌照制度，這一政策對(duì)于早期搶先獲得出租車牌照的公司來說，是利好政策，他們是管制市場(chǎng)的最大收益者。在北京出租車市場(chǎng)發(fā)展的起步階段，實(shí)行的是行政審批制度，這一制度相比較于車牌拍賣制度來說，政府并沒有得到管制租金。當(dāng)出租車市場(chǎng)由政府特許轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆?jìng)爭(zhēng)時(shí)，出租車公司會(huì)瞬間失去高額利潤(rùn)。于是，從“理性人”“自私人”的角度看，獲得既得利益的出租車公司是出租車制度改革的最大阻礙者，在尋求政策不變的過程中，可能產(chǎn)生尋租行為，滋生腐敗。

2.出租車公司獲得高額利潤(rùn)。政府為了便于對(duì)出租車的管理，采用了“公司化”的租車經(jīng)營(yíng)模式。1997年后，政府即停止向個(gè)人出租車頒發(fā)營(yíng)運(yùn)資格。當(dāng)前的6.66萬輛出租車中，屬于個(gè)人的只占1.7%。個(gè)體出租車司機(jī)不具有營(yíng)運(yùn)資格，只能通過向出租車公司交納份錢和風(fēng)險(xiǎn)抵押金的方式來獲得正規(guī)的營(yíng)運(yùn)資格。目前北京市場(chǎng)上出租車數(shù)量跟1990年代中期的出租車數(shù)量相比沒有變化，早期出租車公司取得出租車牌照采用的是審批的方式(非有償拍賣方式)，他們沒有花一分錢的代價(jià)就獲得了這些專營(yíng)權(quán)。出租車占用了城市的道路資源，產(chǎn)生一定的污染，是一定的稀缺資源，這些資源成為出租車公司謀取暴利的工具。

在北京的出租車市場(chǎng)上，出租公司占絕對(duì)份額，出租車公司里面又有7家企業(yè)因?yàn)槌鲎廛嚨臄?shù)量多，占據(jù)北京市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。這樣的結(jié)果是，這7家企業(yè)很容易形成聯(lián)盟，給政府的政策施行造成壓力。當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，出租車企業(yè)很容易游說政府進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，當(dāng)出租車的價(jià)格導(dǎo)致公司成本下降時(shí)，他們卻把利潤(rùn)留存私占。

另一方面，出租車公司的壟斷地位，使得他們很容易侵占司機(jī)的利益。2013年6月，北京市的出租車價(jià)格從單價(jià)2元提高到2.3元，此政策出臺(tái)的初衷是為改善出租車司機(jī)的境況，同時(shí)鼓勵(lì)高峰時(shí)期出車。但是，據(jù)有的司機(jī)反映，提價(jià)還是導(dǎo)致車份錢每個(gè)月提高了700元，雖然司機(jī)接到通知，不允許出租車公司擅自提高車份錢，如果違規(guī)可以向有關(guān)部門反映，但是，有關(guān)部門具體是哪個(gè)部門，司機(jī)卻不知道。出租車公司的市場(chǎng)壟斷地位決定了可以輕易地把成本通過車份錢的方式轉(zhuǎn)移給司機(jī)，通過漲價(jià)的方式轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，甚至通過申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)移給國(guó)家。

3.消費(fèi)者利益受損。形成壟斷的原因很多，給出租車頒發(fā)牌照這樣的壟斷方式相當(dāng)于政府特許。當(dāng)市場(chǎng)存在壟斷時(shí)，需求曲線向右下方傾斜，因?yàn)閿?shù)量管制和價(jià)格管制，所以這時(shí)的消費(fèi)者剩余的一部分轉(zhuǎn)化為管制租金。這就解釋了每次價(jià)格上漲的最終負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)移到了打車的消費(fèi)者身上。而消費(fèi)者本身所具有的無組織性、分散性和信息不對(duì)稱性，使得他們處于弱勢(shì)地位。打車難、打車貴、拒載、挑客等等，是他們?nèi)鮿?shì)地位的真實(shí)寫照。

4.侵害了出租車司機(jī)的利益。在出租車發(fā)展的早期，出租車少，從事出租車職業(yè)的勞動(dòng)力也很少，司機(jī)可以因此獲得高于社會(huì)平均報(bào)酬的收益，這部分超額收益屬于管制租金的一部分。但是，由于出租車司機(jī)是門檻低、技術(shù)要求不高的職業(yè)，特別是北京郊區(qū)有很大一部分剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況，決定了出租車司機(jī)跟出租車公司在談判過程中處于劣勢(shì)地位。最后的結(jié)果是:最近幾年，北京市出租車司機(jī)年工資增長(zhǎng)低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。比如:2006年北京市社會(huì)月平均工資為3008元，2012年為4672元，而北京市出租車司機(jī)的月平均收入低于北京市社會(huì)月平均工資500元左右。2006年—2012年，出租車司機(jī)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率僅為5%，低于北京市社會(huì)平均工資年均9%的增幅，即使這樣的工資增長(zhǎng)幅度也是通過超額勞動(dòng)得來的。

正因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)報(bào)酬低，導(dǎo)致其職業(yè)的吸引力下降，報(bào)考人數(shù)呈下降趨勢(shì)。據(jù)2013年北京市發(fā)改委發(fā)布的聽證方案報(bào)道:2011年出租車駕駛員資格考試報(bào)考人數(shù)約6000人，比2007年報(bào)考人數(shù)1.8萬人下降了60%以上。另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:目前從事出租車職業(yè)的，40歲以上占全體從業(yè)人員的 60%，其中 40—50歲的占47.09%，即司機(jī)呈老齡化發(fā)展，新生力量明顯不足。

(二)價(jià)格管制。政府一方面對(duì)出租車的價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，另一方面為了平抑油價(jià)上漲對(duì)出租車成本的沖擊，對(duì)出租車進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，這些措施都會(huì)掩蓋市場(chǎng)上對(duì)出租車的真實(shí)供需，而且還會(huì)導(dǎo)致出租車公司的無效率和低效率運(yùn)行。

當(dāng)前的價(jià)格制定過于僵硬，出租車價(jià)格沒有考慮到天氣惡劣時(shí)出租車的風(fēng)險(xiǎn)，比如2012年7月21號(hào)北京暴雨，首都機(jī)場(chǎng)滯留大批旅客，司機(jī)在路途中叫價(jià)400元。其實(shí)，考慮到供求關(guān)系和司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣特殊背景下靈活機(jī)動(dòng)的價(jià)格正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。另一方面，出租車公司掌握的緊俏的出租車牌照，坐收壟斷租金。因?yàn)闆]有新的競(jìng)爭(zhēng)者，他們無需考慮改進(jìn)服務(wù)、增加運(yùn)營(yíng)效率等。管制最直接的結(jié)果就是導(dǎo)致黑車的出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京黑車數(shù)量為7.2萬輛，超過了正規(guī)出租車數(shù)量。

出租車公司的運(yùn)營(yíng)效率低下，原因是多方面的。北京市發(fā)改委2013年5月聽證會(huì)的資料顯示:出租汽車公司單月成本為5279.85元。其中，“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”為3984.80元/車/月，包括“人工成本”、“車輛相關(guān)費(fèi)用”、“租賃費(fèi)”等;“人工成本”包括出租車公司支付給司機(jī)的工資、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等，以及“五險(xiǎn)一金”和“補(bǔ)充保險(xiǎn)”?！败囕v相關(guān)費(fèi)用”包括車輛折舊費(fèi)、燃油補(bǔ)貼、車輛保險(xiǎn)、年檢、驗(yàn)車等費(fèi)用，這部分費(fèi)用為2078.08元/車/月?！白赓U費(fèi)”主要是企業(yè)租賃停車場(chǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用。期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，共計(jì)1295.05元/車/月。據(jù)調(diào)查，出租車司機(jī)的支出總額為12718.72元/車/月。其中，承包費(fèi)是6201.47元(俗稱“份子錢”)，占司機(jī)支出的48.76%，加油費(fèi)為5821.94元，約占支出的45.77%，其他就是維修、保養(yǎng)、清洗費(fèi)用。這說明占司機(jī)支出的絕對(duì)多數(shù)是由“車份錢”和“燃料費(fèi)”構(gòu)成的。

從上面出租車公司的成本構(gòu)成來看，“人工成本”、“營(yíng)業(yè)稅金及附加”“財(cái)務(wù)費(fèi)用”等是固定不變的，企業(yè)不能采取任何措施來降低這一塊的成本。但是，公司的管理費(fèi)用(單車每月1249.63元)和公司計(jì)提的折舊費(fèi)卻有很大的問題，單車每月計(jì)提折舊的數(shù)額在聽證會(huì)材料上沒有詳細(xì)列出，但是如果用一定的方法來推算，可以倒推出聽證會(huì)出示的調(diào)查結(jié)果為:出租車公司計(jì)提的折舊為1200元左右。由此可見，經(jīng)過調(diào)查隊(duì)的調(diào)查，出租車公司的管理費(fèi)和折舊費(fèi)加起來有2400元，但是其中的成本控制是否經(jīng)濟(jì)、有效率，卻是受到質(zhì)疑的。對(duì)于出租車公司來說，有管理上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且他們提供的服務(wù)主要是在公共道路上行駛，所以單車每月1249元的管理費(fèi)確實(shí)有很大的下降空間。另一方面，從折舊費(fèi)來看，拿市場(chǎng)上出租車的主力車型捷達(dá)來說，市場(chǎng)價(jià)7萬元(出租車公司成批采購(gòu)，價(jià)格可以更低)，殘值5000，六年的折舊期限(且不說六年的折舊期間并不通行)，每個(gè)月計(jì)提折舊額應(yīng)該是900元，跟調(diào)查的1200元有300元的出入。

如果我們對(duì)出租公司、個(gè)體出租和黑車的成本進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，取消價(jià)格管制，個(gè)體出租和黑車的價(jià)格更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、建議

(一)加大公交線路的建設(shè)。最近幾年，北京的地鐵公交發(fā)展迅速，地鐵總長(zhǎng)度為422公里，但是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，所以其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的地鐵。在日本、紐約和香港，基本上乘坐地鐵就可以去任何一個(gè)你想去的地方。與他們相比，北京地鐵規(guī)劃路線覆蓋面太少，而且規(guī)劃中也存在一些問題，比如從雙井到人民大學(xué)，只能走一個(gè)直角，缺少斜線的設(shè)計(jì);換乘也不方便，等等。

(二)取消數(shù)量管制和價(jià)格管制。放開數(shù)量管制和價(jià)格管制，由市場(chǎng)來決定供給和需求是最有效率的方法。打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得出租車公司有降低成本的動(dòng)力和需求，是最為經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源的方法?？梢圆扇∨馁u車牌的方式或者恢復(fù)申領(lǐng)制，取消數(shù)量管制，引入競(jìng)爭(zhēng)。采用靈活的、有彈性的價(jià)格機(jī)制，使得出租車的價(jià)格體現(xiàn)供需和司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］張矢的，孫丹.北京市出租車行業(yè)單車財(cái)務(wù)分析［J］.管理評(píng)論，2007，(7).

［2］唐睿.北京市出租車政府管制分析［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5).

［3］北京市發(fā)展和改革委員會(huì)出租車價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)材料［Z］.http://zb.bjpc.gov.cn/2013czctjtzh/.