郭建民，冀 天

(1.北京科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，北京100083;2.華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 ，上海201620)

“網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民借助于網(wǎng)絡(luò)媒介來表達意圖和利益訴求，并試圖影響國家決策和行為的活動。”［1］5它是虛擬網(wǎng)絡(luò)信息時代公民用來實現(xiàn)其利益訴求的高效手段。政治參與一般有兩種，包括在現(xiàn)行體制框架內(nèi)的政治參與和超越現(xiàn)行體制的政治參與。當(dāng)制度化的政治參與途徑不能有效表達其政治意愿，即現(xiàn)行體制未能整合其利益訴求時，人們傾向于采取超越現(xiàn)行體制框架的政治參與途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)因其開放性、草根性、平等性、即時性、互動性的特點迅速成為非制度化政治參與便捷而有效的強大載體，特別是以微博為代表的新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的出現(xiàn)，正逐步顯現(xiàn)出其強大優(yōu)勢。基于此，本文試圖綜合利用文獻分析、問卷調(diào)查和訪談等研究方法，分析在微博時代我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀及政治參與中存在的問題，積極探索我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合機制，以推動我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序發(fā)展。

一、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀

根據(jù)《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報告》，“截止2011年6月底，我國網(wǎng)民總數(shù)達到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%，較2010年底提高1.9個百分點。”［2］11可以看出，我國網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)載體開展政治參與的社會基礎(chǔ)在日益壯大。而這次報告中最引人注目的是“中國微博用戶數(shù)量達到1.95億，半年內(nèi)增長量超過兩倍……成為增長速度最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”［2］24。在微博時代，微博將網(wǎng)絡(luò)的原有優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，成為網(wǎng)絡(luò)時代最便捷而強大的“麥克風(fēng)”組合。近年來，網(wǎng)民們已充分利用微博這一強大載體，進行著廣泛的政治參與。例如，從河北大學(xué)校園交通肇事案引起社會對“官二代”問題的廣泛關(guān)注，到李陽夫人利用微博控訴李陽的家暴行為，引發(fā)人們對于公眾人物的重新反思;再從近來發(fā)生的郭美美事件，引發(fā)人們對中國慈善事業(yè)現(xiàn)狀的討論，到人們在微博上掀起的打拐行動，引起公安部的高度重視。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，微博在推動我國社會文明進步、打擊官員腐敗和推進社會公平正義和培育新型公民文化等方面已發(fā)揮了重要作用。同時如圖1所示，人們對于網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動社會主義民主的發(fā)展上也抱有很高期待，并具有較高的參與熱情?？傊?，在微博時代，微博已日益深刻地改變著我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的深度和廣度，推動著社會的進步。但同時我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)微博有力地推動整個網(wǎng)絡(luò)政治參與進步的時候，它不僅沒有將互聯(lián)網(wǎng)的弊端消除，反而伴隨著更加方便和快捷的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)政治參與的問題進一步擴大化，加劇了現(xiàn)有制度和非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與的矛盾，進而破壞了社會的秩序和穩(wěn)定。

圖1 網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動 ① 此圖的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于本文作者所作的《網(wǎng)絡(luò)政治參與調(diào)查問卷統(tǒng)計報告》。需要特別說明的是，本問卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計借鑒和參考了銅陵縣政府網(wǎng)的《網(wǎng)絡(luò)問政調(diào)查》的問題和選項內(nèi)容設(shè)置。來源于 http://www.tlx.gov.cn/vote/result_view.php?id=11。此次問卷選取大學(xué)生為主要調(diào)查對象，共發(fā)放103份問卷，回收問卷100份，有效問卷100份。問卷調(diào)查共設(shè)計15道題，涉及內(nèi)容從上網(wǎng)頻度到利用網(wǎng)絡(luò)進行政治參與的頻度，再到對于目前網(wǎng)絡(luò)政治參與的看法，基本涵蓋了所要研究的范圍，通過對問卷分析形成統(tǒng)計報告。本文所用的統(tǒng)計圖表的數(shù)據(jù)來源，未作特別標(biāo)注的均出自筆者的調(diào)查。社會主義民主發(fā)展上的可能性統(tǒng)計

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體——網(wǎng)民的理性精神不足?！拔⒉┙鉀Q的是一個點對一個巨大面的傳播問題，……只要一條信息發(fā)布出去，它會像病毒一樣傳播?！保?］36—37憑借這種極速的傳播速度，人們自由表達觀點的能力得到了空前的釋放，同時人們也被各種思想所包圍，能夠獲取的信息量爆炸式地增加。因此在微博時代，網(wǎng)民的理性精神顯得尤為重要，它是保證網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化的前提條件。調(diào)查顯示，人們認(rèn)為網(wǎng)民的整體素質(zhì)處于中低水平占到了87%，而認(rèn)為處于較高水平的只占9%，可見目前我國網(wǎng)民的素質(zhì)處于中低水平，且網(wǎng)民的理性化不足。主要表現(xiàn)在由于微博語言的碎片化，對字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致發(fā)布信息時缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，同時由于微博極強的即時性，使一些消息未經(jīng)證實就加以傳播，而在網(wǎng)民理性化不足的推動下，也就造成了謠言的傳播與流行。此外，由于其個人信息的隱匿性，使網(wǎng)民更易發(fā)表一些激進的言論。同時由于網(wǎng)絡(luò)信息的海量性，各種信息混雜，網(wǎng)民的觀點極易左右搖擺，并被網(wǎng)絡(luò)上一些“意見領(lǐng)袖”所左右，出現(xiàn)了盲目的情緒沖動。近年來，流行的“人肉搜索”就是這一典型代表。雖然“人肉搜索”具有一定積極意義，但是極容易在網(wǎng)絡(luò)情緒化的激發(fā)下，形成網(wǎng)絡(luò)暴力，對當(dāng)事人心理造成嚴(yán)重傷害，甚至造成網(wǎng)絡(luò)非法集聚的群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與的客體——政府與網(wǎng)民互動意識淡漠。面對不斷高漲的網(wǎng)絡(luò)政治參與，政府在回應(yīng)這一趨勢方面明顯滯后，主要表現(xiàn)在以下三個方面:首先，政府官員的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識滯后，黨政機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重只占1.7%［2］，明顯落后于其他群體所占的比重。可見，政府官員對于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力處于較低水平。進入微博時代，政府官員如不改變網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識的滯后局面，必然會削弱黨政干部預(yù)見事物發(fā)展趨勢和了解民情的能力，進而導(dǎo)致處理突發(fā)問題和應(yīng)對危機的能力下降。因此，造就一支高水平的具備網(wǎng)絡(luò)知識素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的黨政干部隊伍，對于保持黨和政府密切聯(lián)系群眾具有重大的現(xiàn)實意義。而目前應(yīng)引起特別關(guān)注的是部分官員有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”。在《人民論壇》的一次調(diào)查資料中顯示:“被調(diào)查者中有70%認(rèn)為當(dāng)代中國官員有‘網(wǎng)絡(luò)恐懼癥’，而其主因則是‘擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途’?！保?］這在一個方面反映了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與強大監(jiān)督職能的同時，更從另一個側(cè)面反映了政府互動意識淡漠的深層次原因。其次，政府網(wǎng)站建設(shè)滯后，頁面多形象介紹而互動水平低。近年來，雖然各級政府都開設(shè)了自己的網(wǎng)站，但許多內(nèi)容建設(shè)水平滯后，信息陳舊，人性化程度較低，特別是對來自網(wǎng)民的互動需求，回應(yīng)速度十分緩慢而且回復(fù)簡單，缺乏有效的問題解決反饋機制，其結(jié)果是對一些突發(fā)性事件的反應(yīng)明顯遲緩，應(yīng)對和解決危機的能力不足。如在7·23甬溫線特大交通事故中，微博網(wǎng)民發(fā)布的信息與鐵道部的說法相左，致使鐵道部的解釋不僅沒有起到安撫人們情緒的作用，反而使質(zhì)疑進一步升級。最后，就是在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治參與立法進程方面的滯后。當(dāng)前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的政策法規(guī)還不十分健全，對網(wǎng)絡(luò)政治參與中出現(xiàn)的一些問題在鑒定上存在法律盲區(qū)，因此無法將網(wǎng)絡(luò)政治參與納入到現(xiàn)行法律制度中去，導(dǎo)致對一些越軌網(wǎng)絡(luò)行為的治理不徹底和對非法網(wǎng)絡(luò)政治參與的打擊無法可依。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與的介體——公共領(lǐng)域建設(shè)滯后。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達4.85億，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上日趨活躍，并積極參與和影響著一些重要事件的發(fā)展和走向，潛在的網(wǎng)絡(luò)政治參與主體規(guī)模龐大。但網(wǎng)絡(luò)政治參與的整體秩序水平相對低下。調(diào)查顯示，人們認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)政治參與的秩序處于中低水平的占到了97%，同時如圖2所示，在對“與領(lǐng)導(dǎo)在線交流的最大難處”的回答中，認(rèn)為留言沒有受到重視，失去交流意義的高達78%，可見政府互動意識比較淡漠，并且對來自網(wǎng)絡(luò)的民意不予積極回應(yīng)，這進一步強化了政治制度化中整合不足的現(xiàn)狀。而造成這種狀況的根本原因在于公共領(lǐng)域建設(shè)的滯后。而在微博時代，微博技術(shù)在促進民主發(fā)展上能否有效實現(xiàn)自身的優(yōu)勢，也與公共領(lǐng)域的構(gòu)建密切相關(guān)。沒有這個中介機制，網(wǎng)民理性精神的培育就缺少了有效的載體，政府互動能力的提升就失去了相應(yīng)的制度環(huán)境。當(dāng)前網(wǎng)民理性精神的缺失，網(wǎng)絡(luò)參與的無序化，以及政府互動意識的淡漠，正從反面折射出了一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實——公共領(lǐng)域這一制度化平臺建設(shè)的嚴(yán)重缺失。亨廷頓的一個著名公式是“政治參與÷政治制度化=政治動亂”［5］42。目前高漲的網(wǎng)絡(luò)政治參與和政治制度化不足存在張力，如不能有效地對來自于網(wǎng)絡(luò)的政治參與進行整合，必然會加重對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序的沖擊，進而影響國家秩序的安定和社會關(guān)系的和諧。

圖2 對“與領(lǐng)導(dǎo)在線交流最大的難處”的統(tǒng)計結(jié)果

三、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合機制

我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合機制是由公民的理性精神培育，政府與民眾互動能力的提升以及公共領(lǐng)域的積極構(gòu)建三個要素組成。這三個要素之間互相關(guān)聯(lián)、影響、作用，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合。

(一)網(wǎng)民理性精神的培育。網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化和高效化，首先依賴于網(wǎng)民的綜合素質(zhì)，簡言之就是網(wǎng)民的理性精神。網(wǎng)民的理性精神的培育依賴于以下四個方面的有機配合:第一，強化網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和匿名性，使原有現(xiàn)實社會中的道德規(guī)范力量被削弱，在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生了道德真空。因此，網(wǎng)絡(luò)精神的培育必須要根據(jù)國情進行網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，以道德的力量保證網(wǎng)民理性精神培育的思想基礎(chǔ)。第二，加大對網(wǎng)絡(luò)中群體非理智行為發(fā)生機理的研究。網(wǎng)絡(luò)群體行為是網(wǎng)民非理性化的突出表現(xiàn)，它直接干擾和破壞了網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合，甚至?xí)l(fā)社會動蕩。而加大對此行為的研究，有效地預(yù)防此類現(xiàn)象，將有助于網(wǎng)民理性精神的培育。第三，廣泛開展以網(wǎng)絡(luò)道德為主題的宣傳活動。網(wǎng)民理性精神的培育根本在于教育。網(wǎng)絡(luò)這塊空間，不用文明的思想去保護它，必然會有不良信息侵蝕它。調(diào)查顯示，人們對“網(wǎng)民在推動網(wǎng)絡(luò)政治參與向前發(fā)展應(yīng)做的事”的回答，有83%的人認(rèn)為是“提高網(wǎng)民素質(zhì)，增強網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的有效性”。因此必須大力進行網(wǎng)絡(luò)教育，只有這樣才能有效抵制不良信息的侵襲。最后，為新型公民文化的養(yǎng)成營造良好的氛圍。理性精神根基于公民文化，但同時也在塑造公民文化，他們在相互作用中使網(wǎng)民逐漸學(xué)會寬容，學(xué)會溝通和遵守規(guī)則。以上四點相互配合，共同促進了網(wǎng)民的理性精神的培育。

(二)政府與網(wǎng)民互動能力的提升。對于網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合，關(guān)鍵在于政府與網(wǎng)民的互動。如圖3所示，人們對于構(gòu)建政府和網(wǎng)民之間有效的互動交流機制有較強烈的要求，比例高達88%。因此，為了應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)政治參與的壓力，政府必須增強互動能力。首先，解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代政治管理的概念正在向治理轉(zhuǎn)變，要求政府與個人、私人機構(gòu)的積極互動，最終達到“善治”。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，特別是微博的出現(xiàn)，已經(jīng)為這一治理理念提供了有效的載體。面對這一新的趨向，政府必須要解放思想，轉(zhuǎn)變原有的管理理念和宣傳理念，與網(wǎng)民進行有效的互動，協(xié)調(diào)各方利益，整合來自網(wǎng)絡(luò)政治參與的利益訴求，以促進政府的管理創(chuàng)新。其次，加快推進政府相關(guān)職能的優(yōu)化升級，有效促進服務(wù)型政府的構(gòu)建。如果說以前是由于條件所限，公民的廣泛參與無法實現(xiàn)的話，那么微博時代的到來，已經(jīng)使其成為可能。而有效推進政府相關(guān)職能的優(yōu)化升級，必然要優(yōu)化電子政務(wù)的運行和管理水平。第三，推進以人為本的電子政務(wù)。為了了解我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，我們典型選取了XX省11個重要城市的政府網(wǎng)站為調(diào)研對象。通過瀏覽發(fā)現(xiàn)，目前都還沒有真正意義上的即時互動平臺，主要是以電子郵件的形式回復(fù)網(wǎng)民的質(zhì)疑，回復(fù)比較遲緩，且界面視窗內(nèi)容簡單，缺少以人為本的向?qū)栽O(shè)計。由此可見，我國在電子政務(wù)建設(shè)方面發(fā)展較為滯后，尤其是在與網(wǎng)民的即時互動建設(shè)方面尤為明顯。因此，要保證健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，政府必須扎實地推進人性化的電子政務(wù)建設(shè)。最后，造就一批網(wǎng)絡(luò)知識豐富、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力較強的黨政干部。任何技術(shù)優(yōu)勢能否在實踐中得到有效地應(yīng)用與人的科學(xué)文化素質(zhì)有密切的相關(guān)。因此強化政府互動能力的關(guān)鍵依然是干部素質(zhì)問題。以上四點緊密聯(lián)系，從網(wǎng)絡(luò)政治參與的客體角度，為整合機制提供了基本路徑。

圖3 對“官員在推動網(wǎng)絡(luò)政治參與向前發(fā)展上應(yīng)做的事”統(tǒng)計

(三)公共領(lǐng)域的積極構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體理性化培育和網(wǎng)絡(luò)政治參與主客體互動參與能力的提升，都有待于將其置于一個相互作用的環(huán)境中才能實現(xiàn)整合機制各要素的有機統(tǒng)一。要實現(xiàn)這樣的環(huán)境，就要去積極建構(gòu)公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域強調(diào)在理性指導(dǎo)下，通過民主、平等的對話與協(xié)商，進而達成理性的共識，最終實現(xiàn)社會的整合。而微博時代的到來，為公共領(lǐng)域的建設(shè)提供了更為廣闊的平臺和更為堅實的技術(shù)支持，同時也賦予了公共領(lǐng)域與時俱進的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)在“創(chuàng)造一個新文明”的同時，也在重塑著公共領(lǐng)域的內(nèi)在機制。微博時代的公共領(lǐng)域是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體政治參與整合的中介機制，是技術(shù)和民主相結(jié)合的實現(xiàn)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的缺失，必將影響到技術(shù)本身優(yōu)勢的發(fā)揮，因此構(gòu)建微博時代的公共領(lǐng)域是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全體政治參與整合的必然選擇。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，我國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與的規(guī)模將繼續(xù)擴大，程度會進一步加深。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合迫在眉睫。筆者從公民的理性精神培育，政府與網(wǎng)民互動能力的提升和公共領(lǐng)域的積極構(gòu)建三個方面初步探討了構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合機制。相信通過以上這三個方面的緊密配合和努力，將會有效地促進我國網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展，最終推動我國政治文明的建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。

［1］梁彩香.網(wǎng)絡(luò)政治參與研究［D］.四川省社會科學(xué)院，2007.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/wo20110719521725234632.pdf.2011-7-19(28).

［3］陳娟.微博暗戰(zhàn)與政治趨向［J］.人民論壇，2010，(34).

［4］人民論壇問卷調(diào)查中心:多少官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥，載《人民論壇》［J/OL］http://paper.com.cn/rmlt/html/2010-05/01/content_522243.htm7div=-1，2010，(13).

［5］(美)塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為譯.上海:上海人民出版社，2008.