苑 豐

（石家莊學(xué)院 政法系，河北 石家莊 050035）

《大西柏坡總體規(guī)劃（2011-2020年）》提出建設(shè)“圣地西柏坡、魅力西柏坡和富裕西柏坡”的三大目標(biāo)，把大西柏坡建設(shè)成全國(guó)一流的愛國(guó)主義教育基地、國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與富民發(fā)展的典范區(qū)。為此，我們?cè)谥\劃和打造“大西柏坡”硬件的同時(shí)，同樣需要注重軟實(shí)力的提升。旅游軟實(shí)力、軟環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的晴雨表，是旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)尺。它決定著“大西柏坡”的品質(zhì)和品位，決定著城市的精神風(fēng)貌和文明程度。[1]“大西柏坡”品牌軟實(shí)力不僅僅包括消費(fèi)者在旅游活動(dòng)中的心理和精神需求的滿足，還應(yīng)包括在新媒體時(shí)代的“大西柏坡”形象建設(shè)。諸如負(fù)面輿情的疏導(dǎo)和治理，以及正面形象的宣傳。本文從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新的角度提出網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境建設(shè)對(duì)提升“大西柏坡”品牌軟實(shí)力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的問題與不足、影響與危害，并提出對(duì)策與建議。

一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)媒介與“大西柏坡”軟實(shí)力建設(shè)

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的極速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)輿情在社會(huì)生活和政府管理中扮演著越來(lái)越重要的角色。這為“大西柏坡”建設(shè)提供了機(jī)遇，運(yùn)用得當(dāng)可以幫助快速提升“大西柏坡”的良好形象，增強(qiáng)軟實(shí)力。然而隨著一大批建設(shè)項(xiàng)目的上馬和完工，難免涉及到政府、企業(yè)與民眾在土地、補(bǔ)償、安置等問題上存在著博弈和糾紛。民眾除了通過(guò)傳統(tǒng)的“上訪”來(lái)表達(dá)和維護(hù)自身的訴求之外，還逐漸學(xué)會(huì)了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體間接維權(quán)①網(wǎng)絡(luò)媒體“間接維權(quán)”的作用機(jī)制在于通過(guò)信息傳播，引起社會(huì)及上級(jí)政府的關(guān)注，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)卣姓袨闃?gòu)成輿論壓力。輕則影響當(dāng)?shù)卣蜗?，重則涉及政府政策調(diào)整乃至相關(guān)責(zé)任人員的處置。。比如網(wǎng)絡(luò)報(bào)道《河北平山民房遭強(qiáng)拆 開發(fā)公司稱“在演戲”》《河北平山縣拆遷之亂象》《河北平山司法所長(zhǎng)打人搶錢 上訪者火車站被餓兩天》[2-4]等都引起了較大關(guān)注。因此，互聯(lián)網(wǎng)在為“大西柏坡”建設(shè)中快速、立體地宣傳和建立自身的良好大眾形象提供了機(jī)遇的同時(shí)，也提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒介形成了賦權(quán)效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、匿名性、開放性、彈性、去中心化，邏輯擴(kuò)散、滲透到整個(gè)社會(huì)，必將導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力和文化的實(shí)質(zhì)性改變，從而為新社會(huì)結(jié)構(gòu)的形塑提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，正如曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）所說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新形態(tài)，是新社會(huì)形態(tài)中支配與變遷的關(guān)鍵性根源。[5]76網(wǎng)絡(luò)賦予民眾更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并導(dǎo)致了信息方式的改變，推動(dòng)著科層制金字塔形的組織形式逐漸向扁平型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)空間里，由于弱勢(shì)群體權(quán)力的成長(zhǎng)，“主流話語(yǔ)”作為理性主題的中心權(quán)力有可能被“邊緣話語(yǔ)”所解構(gòu)，這樣一來(lái)，作為整體機(jī)制的科層制也有可能在根基上被動(dòng)搖。網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了“話語(yǔ)平權(quán)”，網(wǎng)絡(luò)在使權(quán)威階層更方便實(shí)施數(shù)據(jù)監(jiān)控和規(guī)訓(xùn)的同時(shí)，也給“邊緣話語(yǔ)”的建構(gòu)提供了一席之地，從而推動(dòng)兩種話語(yǔ)之間相互交錯(cuò)?！爸髁髟捳Z(yǔ)”不再能夠一手遮天，權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化和離散的趨向。[6]2

其次，網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)了政治生態(tài)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)更為脆弱。與前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的相對(duì)封閉且權(quán)力占主導(dǎo)的行政環(huán)境不同，網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)在對(duì)社會(huì)形塑的過(guò)程中，技術(shù)倫理支配了社會(huì)秩序。[7]正在形成相對(duì)開放、互動(dòng)、即時(shí)的媒介和政治生態(tài)環(huán)境?！敖裉煳覀兯鎸?duì)的真正變化是，傳播的技術(shù)革命正在促成一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)——圍觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即眾人對(duì)個(gè)體展開的凝視和控制?！盵8]1-2管理者和被管理者之間信息的分配已經(jīng)比較對(duì)稱了，管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，試圖通過(guò)信息的不對(duì)稱所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)管理遭遇到前所未有的危機(jī)。即“在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)行動(dòng)者，不論是公共的還是私人的，都沒有解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的問題的知識(shí)和信息；沒有一個(gè)行動(dòng)者有足夠的能力有效地利用所需要的工具；沒有一個(gè)行動(dòng)者有充分的行動(dòng)潛力去單獨(dú)地主導(dǎo)（一種特定的管理活動(dòng)）”[9]18。輿情危機(jī)也由間歇式爆發(fā)轉(zhuǎn)為經(jīng)?！吧涎荨保股鐣?huì)結(jié)構(gòu)更為脆弱，組織形象和個(gè)人形象成為易碎品。由此，這種社會(huì)話語(yǔ)能量的巨大釋放給社會(huì)的管理者帶來(lái)了巨大的壓力，正在形成一種輿論倒逼的態(tài)勢(shì)。

二、問題與不足：當(dāng)前“大西柏坡”軟實(shí)力建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀

（一）部分基層政府及公務(wù)員媒介素養(yǎng)有待提升

政府官員的媒介素養(yǎng)，是指政府官員對(duì)大眾媒介的認(rèn)識(shí)、利用和參與方面的素養(yǎng)。其中最根本的是了解大眾媒介與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的關(guān)系，對(duì)社會(huì)和個(gè)人的作用，了解各種傳媒的特點(diǎn)，知道評(píng)判傳媒的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，形成對(duì)傳媒的積極態(tài)度和主動(dòng)能力，能夠科學(xué)、有效地利用傳媒，并且積極地參與傳媒，主動(dòng)地支持和監(jiān)督傳媒。[10]2012年9月25日，筆者主持的課題組在河北行政學(xué)院“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”培訓(xùn)班上進(jìn)行了“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)”問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是全省主抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)的副縣級(jí)官員，共發(fā)放問卷50份，回收有效問卷48份。針對(duì)近年涉及河北省的幾大網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的認(rèn)知、原因、所采取措施以及網(wǎng)絡(luò)媒體在政府管理中的角色等問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者體現(xiàn)了較高的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，這說(shuō)明河北省干部隊(duì)伍對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情是比較關(guān)注和重視的。但是也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如：對(duì)于這些網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的原因，有38%的受訪者認(rèn)為是“一些公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較差，不注重自身言行”。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件所應(yīng)采取的措施中仍然有27%的被調(diào)查者認(rèn)為一些政府采取的措施是“擔(dān)心形象受損，能封閉消息還是盡量封閉的好”。甚至有6%的被訪者認(rèn)為一些政府采取的措施是“網(wǎng)絡(luò)事件無(wú)關(guān)大礙，不必急于應(yīng)付”。通過(guò)此次問卷調(diào)查我們可以看出，受訪者總體網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較高，但也有部分基層政府官員面對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件，在認(rèn)知方面表現(xiàn)出一定的相對(duì)“滯后性”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性以及社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下政府與媒體關(guān)系的轉(zhuǎn)變尚未給予足夠重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件及其政治社會(huì)影響的掌握顯現(xiàn)出表面化、概念化傾向，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)也有待增強(qiáng)。

（二）政府處置突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的預(yù)案準(zhǔn)備不足

突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件一直是黨和政府、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)于新聞單位和政府官員而言是一個(gè)雙贏的抉擇。否則，一旦遇到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件就會(huì)不知所措。特別是當(dāng)社會(huì)注意力高度集中在某個(gè)事件時(shí)，一些政府官員為維護(hù)個(gè)人利益，在事實(shí)面前遮遮掩掩，暗箱操作，在媒體面前采取躲閃的態(tài)度，這無(wú)疑會(huì)引發(fā)群眾更多的猜疑。結(jié)果是事件還沒有突破性進(jìn)展，卻鬧得滿城風(fēng)雨，一發(fā)不可收拾。在上述“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)”調(diào)查中，有46%的受訪者認(rèn)為政府人員、機(jī)制、策略準(zhǔn)備不足是涉政網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)的重要原因之一。因此，有必要制定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)預(yù)案。所謂網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，是指地方政府為了保證能夠高效、有序、及時(shí)應(yīng)付可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件，事先依照有關(guān)法律、法規(guī)，針對(duì)地方政府公共事件醞釀、發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況與問題，制定出能切實(shí)可行、對(duì)號(hào)入座、及時(shí)動(dòng)員、有效處置的工作計(jì)劃或方案。重點(diǎn)解決事前、事中、事后做什么，由誰(shuí)來(lái)做以及問責(zé)機(jī)制的問題。[11]225

（三）輿情工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升，工作機(jī)制運(yùn)行不暢

目前“大西柏坡”工作格局中市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門雖已設(shè)立，但仍處于初創(chuàng)階段。輿情監(jiān)控、預(yù)警、處置、善后工作機(jī)制還有待完善，難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用。突出表現(xiàn)在：（1）輿情搜集方式簡(jiǎn)單、粗糙。特別是縣級(jí)輿情工作人員多是從其他部門抽調(diào)的，處于兼職狀態(tài)，工作方式主要是通過(guò)百度等搜索引擎進(jìn)行主題詞（比如事件、轄區(qū)名稱等）的搜索。這種搜素方法難以有效涵蓋微博、論壇、社區(qū)等媒體平臺(tái)上的信息，對(duì)處于快速醞釀中的輿情難以做到“早發(fā)現(xiàn)、全覆蓋”。（2）輿情分析、研判能力不足。輿情工作人員缺乏傳播學(xué)、輿論學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)學(xué)科背景，對(duì)于出現(xiàn)的輿情熱點(diǎn)難以作出科學(xué)性、前瞻性的有關(guān)輿情發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略的分析報(bào)告，遇事不知所措或處置簡(jiǎn)單粗暴。（3）被動(dòng)反應(yīng)式的新聞發(fā)布方式尚待改進(jìn)。目前大力推進(jìn)的政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)微博平臺(tái)等是適應(yīng)新形勢(shì)需要而采取的重大舉措。但在許多問題上，這種形式的采用仍停留在事后的應(yīng)急式反應(yīng)上，主動(dòng)出擊意識(shí)尚顯不足，這使得權(quán)威輿論在信息鏈中往往處于防御狀態(tài)。另外，在輿情引導(dǎo)和處置工作中也存在重個(gè)人問責(zé)、輕體制機(jī)制防范，重事實(shí)層面、輕價(jià)值疏導(dǎo)等問題。

（四）輿論“主場(chǎng)”陣地建設(shè)薄弱

突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)是最為迅速的。對(duì)于地方政府而言，在危機(jī)事件發(fā)生之后，應(yīng)該全方位地將資訊提供給公眾。除了盡其所能影響大眾媒體之外，還要在網(wǎng)絡(luò)論壇上形成自己的凝聚力。傳播互動(dòng)的溝通過(guò)程是輿論產(chǎn)生和存在的前提，如果在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上沒有政府的參與，那么在網(wǎng)絡(luò)民意中，政府部門則扮演著“失語(yǔ)”的角色。在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件或者敏感問題時(shí)，地方政府的缺席和失語(yǔ)是不能緩和事態(tài)和化解矛盾的。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的處理決不能只埋頭做事，不理會(huì)社會(huì)大眾的感受，而必須在第一時(shí)間進(jìn)行內(nèi)外溝通和媒體引導(dǎo)，與所有利益相關(guān)者保持良性互動(dòng)和有效溝通。通過(guò)真情溝通、主動(dòng)及時(shí)披露信息、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，疏導(dǎo)媒體、疏導(dǎo)大眾的情緒，營(yíng)造一個(gè)良好的處置氛圍。[11]247在這方面，“大西柏坡”建設(shè)進(jìn)程中各級(jí)政府主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)力仍有待加強(qiáng)。比如：在輿論宣傳中，要勇于主動(dòng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，搞好內(nèi)容策劃，尤其是對(duì)網(wǎng)民自發(fā)形成的熱點(diǎn)問題和輿論，不應(yīng)忽視其前期的輿論引導(dǎo)；在新聞?shì)浾撛瓌?chuàng)方面也需要開辟更廣闊的空間；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新聞言論的整合和精編，提高引導(dǎo)藝術(shù)。

（五）社會(huì)管理水平仍需提升

任何社會(huì)、體制下都會(huì)有矛盾糾紛，關(guān)鍵在于一個(gè)社會(huì)必須有矛盾糾紛的排查制度、機(jī)制，有促使矛盾雙方溝通、協(xié)調(diào)、和解的制度和機(jī)制，有解民難、疏民怨、接訪解決問題的制度和機(jī)制。在“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)調(diào)查”中有46%的受訪者認(rèn)為“涉政網(wǎng)絡(luò)事件”高發(fā)“從根本上來(lái)說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的”。比如：現(xiàn)實(shí)社會(huì)中民眾表達(dá)訴求、監(jiān)督政府、維護(hù)權(quán)益的人治資源稀缺，法治資源一定程度上的虛置以及常規(guī)監(jiān)督渠道不夠通暢。具體來(lái)說(shuō)：（1）新形勢(shì)下信訪疏導(dǎo)民怨的制度缺陷越來(lái)越明顯。主要變現(xiàn)為：一是信訪體制不順，機(jī)構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性，導(dǎo)致各種問題和矛盾焦點(diǎn)向中央集中，信訪投訴在各機(jī)構(gòu)之間被推來(lái)推去。二是信訪功能錯(cuò)位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從體制上動(dòng)搖了現(xiàn)代國(guó)家的治理基礎(chǔ)。三是信訪程序缺失，立案不規(guī)范、終結(jié)機(jī)制不完善，不斷誘發(fā)較嚴(yán)重的沖突事件。[12]層層截訪的維穩(wěn)模式難以真正消除民怨，花錢買穩(wěn)定讓民怨疏導(dǎo)進(jìn)入惡性循環(huán)。這給民眾提供了一個(gè)誤導(dǎo)性預(yù)期：如果你想讓你的問題得到解決，就得制造點(diǎn)“威脅穩(wěn)定的事端”[13]。（2）司法獨(dú)立不夠，司法權(quán)威不高，甚至存在司法腐敗，老百姓去法院存在“立案難、判決難、執(zhí)行難”等問題，從而難以得到正常的司法救濟(jì)。（3）部分基層社會(huì)控制能力和動(dòng)員能力下降。突出表現(xiàn)在基層組織建設(shè)滯后，治理退化，沒人管事。村委會(huì)自治在一些地方異化為宗族勢(shì)力、強(qiáng)勢(shì)人物甚至黑惡勢(shì)力的專政管治?；鶎迂?cái)政困難，沒錢辦事；管理手段缺乏，無(wú)法做事。據(jù)人民論壇“千人問卷”調(diào)查組的調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)前基層政權(quán)十分牢固的只有1%，有71%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前我們的基層政權(quán)面臨諸多問題，正日趨弱化。[14]

三、影響與危害：政府不當(dāng)處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的策略分析

互聯(lián)網(wǎng)的賦權(quán)與新的媒介生態(tài)的建構(gòu)使政府處置負(fù)面輿情的原有策略，比如依靠公關(guān)、管控、拖延等已難以奏效，且不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的政治社會(huì)危害，使社會(huì)的政治緊張度處在一個(gè)高位運(yùn)行的情勢(shì)中。因此，如果不能有效疏導(dǎo)和治理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害“大西柏坡”旅游品牌的軟實(shí)力，具體表現(xiàn)在以下三方面。

（一）刺激民眾采取更為激進(jìn)的行為策略，提升悲情烈度

民眾在現(xiàn)實(shí)權(quán)利救濟(jì)框架“失靈”的背景下，試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體的傳播互動(dòng)，形成社會(huì)影響，進(jìn)而對(duì)地方政府施壓，促使自身問題得以解決，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)“事件”的突出特征。因此，網(wǎng)絡(luò)事件有賴于注意力經(jīng)濟(jì)，沒有吸引注意力的內(nèi)容和形式，很難產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)事件之所以成為“事件”，吸引大量網(wǎng)民的參與，是因?yàn)樗鼈儚母星樯洗騽?dòng)了網(wǎng)民，激發(fā)了網(wǎng)民參與的熱情，調(diào)動(dòng)了他們的力量。而為追求社會(huì)影響，當(dāng)事人必然訴諸激進(jìn)行為，悲情烈度不斷提高。如近年來(lái)當(dāng)事人為訴求自身的權(quán)益，不惜采取“開胸驗(yàn)肺”、“自焚”等極端方式試圖獲得更多的社會(huì)同情，并對(duì)地方政府產(chǎn)生壓力。然而，悲情烈度越高，越可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)有負(fù)面影響的行為，從地方官員的角度來(lái)看，越是需要封鎖信息的事件。由此，“網(wǎng)絡(luò)事件”構(gòu)成了角力場(chǎng)，使民眾與地方政府陷入惡性循環(huán)的博弈怪圈。

（二）抗?fàn)幮跃W(wǎng)絡(luò)文化蔓延

從社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)事件與發(fā)生于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的集體行動(dòng)的區(qū)別在于，它不依賴于具體的資源動(dòng)員，也不依賴于政治機(jī)會(huì)。在網(wǎng)站和論壇社區(qū)基本正常運(yùn)作的條件下，網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的關(guān)鍵因素除了事件本身的震撼性以外，還包括描述事件的方式。即網(wǎng)絡(luò)事件的呈現(xiàn)核心是“話語(yǔ)”。在網(wǎng)絡(luò)事件中，話語(yǔ)就是行動(dòng)，沒有話語(yǔ)，就沒有網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。而網(wǎng)絡(luò)事件的話語(yǔ)力量，來(lái)自情感的表達(dá)。[15]框架理論認(rèn)為，問題敘述所使用的語(yǔ)言和象征意指尤為重要，因?yàn)橥ㄟ^(guò)語(yǔ)言和象征可以加快議題轉(zhuǎn)化為帶情感的公眾話題的速度?！皣@著一個(gè)議題的沖突范圍越擴(kuò)散，其可見度就越高；相反可見度越高，其沖突范圍就越廣泛地得到擴(kuò)散?！盵16]333因此，在涉政網(wǎng)絡(luò)事件中網(wǎng)民在閱讀時(shí)是不可能做到價(jià)值中立、不偏不倚的，而是要通過(guò)自己慣常的思維模式來(lái)選擇信息、解釋信息，建構(gòu)新聞報(bào)道的意義。隨著社會(huì)沖突事件報(bào)道越來(lái)越多，網(wǎng)民對(duì)于“敏感”“沖突”“社會(huì)不公”“黑幕”等信息也存在閱讀偏好。并且通過(guò)對(duì)以往網(wǎng)絡(luò)事件的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)隱藏在事件背后的網(wǎng)民的情感結(jié)構(gòu)，比如對(duì)正義的渴望和追求，對(duì)弱者和小人物的同情，對(duì)貪官污吏的痛惡，對(duì)政府的失望，對(duì)權(quán)貴的嘲諷，對(duì)溝通的渴望，甚至對(duì)革命的呼喚。[15]

（三）丑化政府形象，消解政治權(quán)威

每一件涉政公共事件，雖然可能發(fā)生在基層，在個(gè)別地方個(gè)別部門個(gè)別干部身上，但它重創(chuàng)的是黨和政府的形象。因?yàn)槊總€(gè)公職人員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候代表的是執(zhí)政黨和政府，城管野蠻執(zhí)法，官員強(qiáng)拆引發(fā)自焚還麻木不仁，公檢法不依法辦事，官員錯(cuò)誤百出、丑態(tài)百出，影響了民眾對(duì)黨和政府形象的認(rèn)知。同時(shí)，也降低了黨和政府的公信力。[11]2-3加之屏蔽與刪帖之類的技術(shù)措施以及與此相類似的對(duì)于言論與表達(dá)自由的過(guò)度干預(yù)，很容易引起人們對(duì)輿論宣傳的不信任，對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的不信任，對(duì)地方政府的不信任；從而引發(fā)人們對(duì)于媒體所報(bào)道的以及政府所發(fā)布的消息，作出不合作的乃至對(duì)抗性的解讀，即便這些消息確實(shí)是真實(shí)的。經(jīng)過(guò)這樣長(zhǎng)期的“訓(xùn)練”，很容易導(dǎo)致民眾與政府以及社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的制度性的“自覺對(duì)立”。更應(yīng)引起我們警惕的是，涉政公共事件層出不窮，特別是同類事件反復(fù)出現(xiàn)，會(huì)引發(fā)積聚效應(yīng)，使人們從簡(jiǎn)單地探求真相、追查責(zé)任轉(zhuǎn)移到質(zhì)疑制度上，讓人們對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑上升到對(duì)政權(quán)體制的不滿。特別是對(duì)一些影響惡劣的人和事，會(huì)讓人們由對(duì)行政的懷疑轉(zhuǎn)到對(duì)司法的不信任，進(jìn)而對(duì)法律的正義性、公正性產(chǎn)生懷疑，使法律這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基本底線失守；也使人們從對(duì)基層政府、政權(quán)的懷疑逐步上升到對(duì)上級(jí)政府的不信任。

四、對(duì)策與建議：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境推進(jìn)“大西柏坡”軟實(shí)力建設(shè)

近年來(lái)河北省網(wǎng)絡(luò)問政和輿情應(yīng)對(duì)水平不斷提高，對(duì)一些突發(fā)事件能夠以積極態(tài)度正面回應(yīng)，有效把控了整體輿情態(tài)勢(shì)。鑒于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性和“大西柏坡”建設(shè)面臨的輿情壓力，我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情重點(diǎn)工作治理機(jī)制，按照網(wǎng)上網(wǎng)下“生態(tài)治理”的思路，實(shí)行“溝通、引導(dǎo)”策略。當(dāng)前可從以下幾點(diǎn)著手。

（一）著重提升縣、鄉(xiāng)級(jí)官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

韓非子曰：“世異則事異，事異則備變。”[17]236過(guò)去一些隱形矛盾到現(xiàn)在因網(wǎng)絡(luò)力量漸成顯性矛盾，讓公務(wù)員行為在輿論監(jiān)督下變得透明起來(lái)。尤其是地級(jí)市及以下的政府和官員，他們與社會(huì)民眾距離最近，其言行最關(guān)涉民眾切身利益，因而也最容易引起民眾的關(guān)注。當(dāng)前要著力培育和增強(qiáng)市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)并掌握網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用和管理互聯(lián)網(wǎng)的能力。比如通過(guò)開設(shè)微博、加入社區(qū)論壇等表達(dá)自己的觀點(diǎn)，向公眾匯報(bào)自己的工作，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友的詢問，準(zhǔn)確收集網(wǎng)絡(luò)信息以幫助自己進(jìn)行決策等。條件成熟時(shí)，有必要把新聞素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察內(nèi)容之中。

（二）由相關(guān)部門盡快制定《“大西柏坡”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》

《禮記·中庸》云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。事前定，則不困；行前定，則不疚?！盵18]242目前，我省各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系中尚沒有專門的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。為增強(qiáng)工作的有效性，建議盡快制定《“大西柏坡”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。主要解決如下問題：（1）明確編制原則。如前瞻原則、系統(tǒng)完整原則、具體可操作原則、主動(dòng)明確原則、授權(quán)機(jī)動(dòng)原則等。（2）確定編制具體內(nèi)容。如管理的目標(biāo)與任務(wù)、處理小組成員單位及職責(zé)分工、涉政公共事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類處置備選方案、具體處置程序、媒體應(yīng)對(duì)與輿情引導(dǎo)計(jì)劃、善后工作計(jì)劃、非預(yù)期情況出現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)方法、相應(yīng)的物資資源準(zhǔn)備、預(yù)案的組織實(shí)施和管理等。（3）重點(diǎn)把握難點(diǎn)。比如類型不同，重點(diǎn)不一樣，預(yù)案的編制內(nèi)容也要有所區(qū)別?，F(xiàn)場(chǎng)控制，防止事態(tài)惡化要做實(shí)；處置的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)要到位；協(xié)調(diào)溝通的渠道和策略要適當(dāng)；引導(dǎo)方案要周全等。（4）對(duì)各級(jí)輿情部門工作人員做好預(yù)案的培訓(xùn)與演練。

（三）加大輿情部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善輿情引導(dǎo)和處置機(jī)制

可進(jìn)一步在市、縣級(jí)輿情工作隊(duì)伍中加強(qiáng)宣傳、定期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用，通過(guò)研討、調(diào)研、模擬和現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等形式有針對(duì)性地提高工作人員工作的科學(xué)性、實(shí)用性，從而保障輿情引導(dǎo)和處置機(jī)制的績(jī)效發(fā)揮。首先，采用靈活的培訓(xùn)方式，提高輿情工作人員信息素養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)效性。要從培養(yǎng)方案入手，制定符合輿情工作特點(diǎn)的信息素養(yǎng)培養(yǎng)方案，做到分層培訓(xùn)與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合、項(xiàng)目培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合、外部培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合。其次，采用有針對(duì)性的教學(xué)方法，提高輿情工作人員參加信息素養(yǎng)培訓(xùn)的積極性。輿情工作人員信息素養(yǎng)的教育培訓(xùn)要綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。再次，編制并采用結(jié)合省內(nèi)外案例分析的有針對(duì)性的教材?？梢赃m當(dāng)吸收包括高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門的人員組成科研團(tuán)隊(duì)，編制結(jié)合省內(nèi)外案例分析和理論分析的合適教材。

（四）加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)

繼續(xù)充分發(fā)揮河北省網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)如“河北發(fā)布”“西柏坡網(wǎng)”等知名品牌的輿論引導(dǎo)主力軍的作用，并適時(shí)解決一些非常具體的問題，這是贏得公眾信任、建立良性互動(dòng)的第一步，逐步使河北省網(wǎng)絡(luò)問政制度化、規(guī)范化。為切實(shí)做好主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)工作，當(dāng)前可以考慮結(jié)合高校等社會(huì)資源建設(shè)三支隊(duì)伍，實(shí)行綜合管理。即建設(shè)一支論壇管理隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)解決論壇事務(wù)、問題解答、對(duì)外交流、系統(tǒng)公告及審核帖子、設(shè)置權(quán)限等工作；建設(shè)一支網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，通過(guò)在網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論文章、新聞跟帖、微博等，用正確的思想、準(zhǔn)確的事實(shí)、客觀的態(tài)度，正確解讀國(guó)家政策，冷靜闡釋社會(huì)熱點(diǎn)，理性分析新聞事件，以達(dá)到為群眾解惑釋疑、澄清事實(shí)、舒緩情緒、批駁謠言的目的；建設(shè)一支輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍，通過(guò)主動(dòng)導(dǎo)帖、積極跟帖等方式對(duì)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的過(guò)激言論、消極思想進(jìn)行引導(dǎo)，有效掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。

（五）繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的積累。因此，有效疏導(dǎo)和治理涉政網(wǎng)絡(luò)輿情，還需要從根本處著手，需要建設(shè)化解矛盾的制度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展和民眾需求，繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)河北省富有成效的城鄉(xiāng)基層現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐。比如利用現(xiàn)代科技，建立網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的服務(wù)民生機(jī)制，構(gòu)建前置化、高效化的排查調(diào)處機(jī)制，特別是在矛盾比較突出的征地拆遷、涉法涉訴等方面全面提升社會(huì)矛盾化解的能力和水平等。

總之，網(wǎng)絡(luò)改變了社會(huì)輿論的生態(tài)環(huán)境，對(duì)政府管理和公務(wù)員行為正產(chǎn)生著一系列沖擊和深刻影響。只有科學(xué)應(yīng)對(duì)、善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情，公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情才不會(huì)淪為公權(quán)形象的滑鐵盧。要使互聯(lián)網(wǎng)成為實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的一個(gè)重要平臺(tái)，為“大西柏坡”建設(shè)中各級(jí)政府提升社會(huì)治理水平提供建設(shè)性力量。

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[4]河北平山司法所長(zhǎng)打人搶錢 上訪者火車站被餓兩天[EB/OL].（2010-01-14）[2012-08-15].http://www.chinanews.com/sh/news/2010/01-14/2072949.shtm l.

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