董以文，黃永春

（三明市公安局，福建 三明 365000）

關(guān)于規(guī)范電動車管理的實踐與思考

董以文，黃永春

（三明市公安局，福建 三明 365000）

當前電動車成為摩托車之后又一快速發(fā)展的私人交通工具，由于國家法律法規(guī)的不全，生產(chǎn)商利益最大化的片面追求，政府地方保護“怪圈”的愈演愈烈，職能部門監(jiān)管的齊抓共管合力不強，消費現(xiàn)實需求的滿足于自身安全而不顧，致使電動車管理無序化程度相當嚴重，道路交通違法高發(fā)不下，事故隱患突出，加強電動車規(guī)范管理愈顯迫切。福建省永安市立足實際，勇于探索電動車規(guī)范化管理，取得一定成效，值得借鑒與推廣。針對國情和現(xiàn)狀，加強和規(guī)范電動車管理需要從進一步形成社會合意、完善法律法規(guī)、落實職責(zé)權(quán)限、解決遺留問題、狠抓監(jiān)督管理、強化公共交通六個方面下好功夫，打好“組合拳”，積極構(gòu)建暢通、安全、文明、和諧的道路交通環(huán)境。

電動車；規(guī)范管理；實踐；思考

當前我國經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但由于公共交通建設(shè)和設(shè)施底子薄、基礎(chǔ)差，公共交通的“短板”和滯后現(xiàn)象異常突出。在城市中城鎮(zhèn)化進程的推進與“無縫”交通目標的實現(xiàn)極不等速，在廣大的農(nóng)村中，老、幼年齡兩極分化和購買、支配能力相對弱化的留守人員對出行交通有著一種特殊的要求。作為近一二十年來應(yīng)運而生且經(jīng)濟、便捷、輕巧、環(huán)保、無需駕照的電動車，在各地紛紛“禁摩”，以及汽柴油價格不斷攀升、機動車運行成本提升之后，正逐步且迅速成為中低收入群體①其中普通的工薪階層成為一個很大的使用群體。出行的一種重要私人交通工具，其保有量增長迅猛，近年來更是“井噴式”大幅提升。可由于國家法律法規(guī)的不全，生產(chǎn)商利益最大化的片面追求，政府地方保護“怪圈”的愈演愈烈，職能部門監(jiān)管的齊抓共管合力不強，消費現(xiàn)實需求的滿足于自身安全而不顧，致使電動車管理無序化程度相當嚴重，道路交通違法高發(fā)不下，并成為引發(fā)治安、刑事案件甚至群體性事件的一大隱患，務(wù)必引起各級各部門和全社會的高度關(guān)注和深入探討。本文以福建省永安市為例，重點介紹永安市加強電動車管理的主要做法和取得的成效，并對實踐中遇到的問題和困難進行分析，對進一步改進和完善提出建設(shè)性意見，以期達到拋磚引玉之效。

一、電動車基本概述

（一）電動車的定義

電動車簡而言之就是以電力為驅(qū)動，以電力為能源的車輛，主要由蓄電池、電動輪轂、控制器、充電器四大件和車體部分組成。本文根據(jù)當前我國電動車生產(chǎn)、使用的實際，將范圍縮小為除三、四輪電動車外，重點為以蓄電池作為輔助能源，能實現(xiàn)人力騎行、電動或者電助動功能的二輪車輛作為研究對象。

（二）電動車的特點

1.綠色環(huán)保。電動車無需燃油消耗，無有毒尾氣排放，行駛噪聲小。

2.輕巧方便。電動車體積較小，重量較輕，行動和停放都較為隨意自如。

3.節(jié)能省事。比起汽油價格，充電經(jīng)濟實惠，免于加油時排隊之苦，尤其是駕駛無需考取駕照、辦理行駛證和配戴安全帽，即買即用。等等。

（三）電動車的分類

從不同角度對電動車進行分類，大致可以分為以下七種類型：

1.按基本類型分，主要為電動自行車、電動摩托車、電動三輪車、純電動汽車、增程式電動車、混合動力電動車、燃料電池車。

2.按電力提供的方式分，主要為靠連接外部電源獲得電力和用電池（包括燃料電池）作為電力的電動車。

3.按驅(qū)動方式分，主要為純電動汽車、混合動力電動汽車（串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)）、燃料電池電動汽車。

4.按驅(qū)動的位置分，主要為輪轂式驅(qū)動、中置式驅(qū)動和懸掛式驅(qū)動電動車。

5.按用途方式分，主要為電動汽車、電動三輪車、電動自行車、電動摩托車、電動貨車、電動巡邏車、折疊車、沖浪車、代步車、摩托車、輪椅童車、沙灘車、滑板車、電動觀光車、電動高爾夫球車、電動環(huán)衛(wèi)車、電動公交車、電動警車、電動叉車、磁動車、電動搬運車、電動牽引車、電動軌道車、電動助力車、電動垃圾車、電動休閑車、電動燃助車、電動老爺車和其他太陽能電動車等。

6.按功能款式分，主要為標準型、多功能型和豪華型電動車。

7.按安全指數(shù)分，主要為安全電動車、防盜電動車、防撞電動車等。

（四）電動車廣泛推廣的現(xiàn)實意義

電動車作為綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成廣泛共識并引起廣泛關(guān)注，大力推廣電動車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展無疑有舉足輕重的作用。

1.建立節(jié)約型社會的必然選擇。當前交通工具的能源材料主要為不可再生稀缺資源的“石油”，我國“石油”資源較為缺乏，對外依存度較高，而“電”是可再生且具有巨大發(fā)展前景的能源。因此，以“電”代“油”，推廣以蓄電池為載體的電動車是人類社會發(fā)展的方向，屬于循環(huán)能源利用，對于節(jié)約不可再生能源意義非凡。

2.建立環(huán)保型社會的必然選擇。環(huán)保是人們不斷追求的境界，因車輛尾氣污染正成為各國政府棘手的一個難題。電動車的推廣和利用，將大量減少有害物質(zhì)排放，極大提高環(huán)境保護水平，對建設(shè)綠色、環(huán)保國家功不可沒。

3.惠及百姓的民生工程。由于“電”的成本較低，對需要借助電動車出行的廣大民眾而言，國家不斷創(chuàng)新發(fā)展電動車，令其出行更加實惠，無形中享受到了政府的社會福利。以普通家庭平常使用電動車和摩托車為例，如按每輛摩托車年平均行駛1萬公里，平均油耗2公升/百公里，年耗汽油200公升，以8元/升的汽油價格計算，總支出約為1,600元；電動車百公里耗電約1.2度，每度按0.5元計算，總支出僅為60元，若以8年的使用周期，除去每2至3年的蓄電池更換，也可節(jié)省數(shù)千元費用開支。而實際電動車的數(shù)量已達幾千萬輛，每年老百姓總節(jié)約支出可達到數(shù)千億甚至上萬億元，這無疑是政府惠民的巨大“荷包”。

4.國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。電動車作為一種環(huán)保節(jié)能的新型交通工具，將對傳統(tǒng)管理體制產(chǎn)生的沖擊不言而喻。由于其旺盛的需求，使各國電動車市場一直保持長足、跨越式增長，并由此帶動了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：電機產(chǎn)業(yè)、控制器產(chǎn)業(yè)、模具產(chǎn)業(yè)、電池產(chǎn)業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)等等，從整個電動車產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模來估算，其產(chǎn)值將超過數(shù)百甚至數(shù)千億元，已經(jīng)構(gòu)成了國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分①這也正是各地政府對超標電動車不能下狠心進行徹底治理的最根本原因。。

（五）電動車的主要發(fā)展歷程

1.域外及臺灣地區(qū)電動車的發(fā)展歷程。為適合市場需求，方便老幼婦孺各層次人員出行騎乘，電動車隨之應(yīng)運而生，主要的作用是輕松代步及休閑健身工具。國外發(fā)展電動車較早的要數(shù)日本、荷蘭、德國等地區(qū)。日本于1993年最先研制出雅馬哈電動自行車，1994年4月1日正式推出世界首輛電動自行車，成為輕型電動車的主要發(fā)源地；歐洲的電動自行車市場發(fā)展最為成熟，其中以德國、荷蘭市場最大；美國政府由于提倡節(jié)約費用，鼓勵少用汽車，致使越來越多的民眾轉(zhuǎn)而使用電動車，市場規(guī)模不斷擴大，甚至直逼日本。臺灣地區(qū)早年因?qū)δν熊囄醇酉拗?，使其摩托車一直趨于飽和程度，由此帶來的嚴重交通混亂及污染，才將電動車作為環(huán)保車型大力推薦并迅猛發(fā)展①參見http://www.docin.com/p-504557280.html《電動自行車國外及臺灣地區(qū)發(fā)展概述1》。。

2.國內(nèi)電動車的發(fā)展歷程。我國石油資源比較貧乏，燃油與尾氣的排放污染又是未來大中城市大氣污染的主要污染源。電動車作為綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，上世紀90年代前基本都是依靠進口，自1995年清華大學(xué)研制出第一臺電動車以來②參見http://www.doc88.com/p-2761612728617.html龔文艷《論電動車管理規(guī)范化》。，我國電動車行業(yè)從無到有，呈逐年大幅增長的勢頭，近幾年甚至保持跨越式增長態(tài)度。在短短的十數(shù)載內(nèi)，已經(jīng)成就了讓全世界仰慕的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費大國③參見《2011-2015年中國電動自行車市場調(diào)查及發(fā)展趨勢研究報告》，目前中國市場年產(chǎn)銷量超過2,000萬輛，整個產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟規(guī)模達到1000億以上，從業(yè)人員近500萬人，市場保有量達1.2億輛，電動車成為中國一個重要的產(chǎn)業(yè)，也是中國老百姓主要的交通工具，平均每四戶居民家庭中就有一輛電動車，電動車已經(jīng)成為城鄉(xiāng)人民生活中的一種重要的消費品。。對于中國電動車的發(fā)展史，業(yè)內(nèi)普遍認同為三個發(fā)展階段：即從1995年至1999年的初級階段（主要是對電動自行車的四大件，電機、電池、充電器和控制器的關(guān)鍵技術(shù)摸索研究）④根據(jù)目前的資料顯示，期間南京大陸鴿公司是中國第一輛合格的電動自行車的誕生地。1998年1月國務(wù)院副總理李嵐清親臨南京大陸鴿公司視察，對大陸鴿電動自行車給予了充分的肯定。1998年國家科學(xué)技術(shù)委員會頒發(fā)給“大陸鴿”電動自行車國家級火炬計劃項目證書。大陸鴿公司可以說是頻獲殊榮。；從2000年至2004年的初現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；A段（隨著關(guān)鍵技術(shù)方面的突破和電動自行車的性能不斷提升，使電動自行車成為了摩托車和自行車的替代產(chǎn)品，行業(yè)發(fā)展進入規(guī)?；?；從2005年至今的超速發(fā)展階段（也被行業(yè)戲稱為“噴井階段”）。雖然簡單分為三個不同的發(fā)展階段，但中國電動車前進的腳步并沒有停止，而且隨著消費者的需求速度，市場需求極速膨脹，電動車日益成為現(xiàn)代城市交通中速度較低、中短距離、操作停放簡便、最貼近人實際需求的一種交通工具⑤據(jù)前瞻網(wǎng)《2013-2017年中國電動車行業(yè)發(fā)展前景與領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營分析報告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1998年全國產(chǎn)量僅為5.4萬輛，2002年為158萬輛，到了2003年中國電動自行車產(chǎn)量達到400多萬輛，躍居世界第一，1998-2004年年均增長速度超過120%。2009年產(chǎn)量達到了2369萬輛，同比增長8.2%。相比1998年增長了437倍，發(fā)展速度相當驚人。上述統(tǒng)計年份電動自行車產(chǎn)量年平均增長率為174%左右。。

二、電動車管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）域外電動車管理的主要模式

1.日本管理的主要模式。1993年7月，日本警察廳、交通局發(fā)出了關(guān)于輔助驅(qū)動自行車處理意見的通知，規(guī)定這類自行車(帶有輔助驅(qū)動裝置)只要滿足一定的條件，在法律上可以享受自行車同等待遇⑥在此之前，日本電動自行車是按機動車、摩托車標準同等處理的。，認定為屬于自行車范疇，并免除了駕駛執(zhí)照、強制保險和稅、頭盔、牌照等條件的限制，從而極大推動了電動自行車的發(fā)展。

2.美國管理的主要模式。美國于1999年10月成立電動自行車協(xié)會⑦美國電動自行車協(xié)會的主要任務(wù)是擴大宣傳，同時向地方政府爭取良好的停車場地、騎車環(huán)境和減稅政策，以鼓勵消費者購買自行車。，2003年由總統(tǒng)布什批準將低速電動自行車轉(zhuǎn)由CPSC消費者產(chǎn)品安全委員會管理，減少了法規(guī)對電動自行車的許多限制⑧美國低速電動自行車原本屬于國家公路交通安全局管轄，被定性為機動車并受到機動車標準的管理。，并將管轄權(quán)交給管理自行車的CPSC，其最高時速限制為32公里以下。

3.歐洲管理的主要模式。歐盟執(zhí)委會曾在歐洲10國贊助一項E-Tour計劃，全面推動電動車輛的發(fā)展，主要也將電動車納入自行車管理范疇。

（二）我國電動車管理的相關(guān)規(guī)定

對于電動車管理，我國的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定還比較零散，并與非機動車或摩托車進行界定和比較區(qū)別。

1.《中華人民共和國道路交通安全法》第58條的規(guī)定：電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里；第119條第二款規(guī)定“車輛”是指機動車和非機動車；第三款規(guī)定“機動車”是指以動力裝置驅(qū)動可牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛；第四款規(guī)定“非機動車”是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

2.國家標準化管理委員會1999年頒布實施《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）。其中明確規(guī)定電動自行車的最高時速不大于20公里，整車重量不大于40公斤，電動機功率不大于240瓦。對于最高時速大于20公里、整車重量大于40公斤的電動車禁止上路。

3.國家標準的《機動車運行安全技術(shù)條件》1997年制定出臺后，先后于2004年10 月1日和2012年9月1日重新進行了修訂，并于2012年將部分長著摩托車樣子、速度并不慢的代步“電動自行車”納入了輕便摩托車的管理范疇。如排量大于50mL，或如使用電驅(qū)動，電動機最大輸出功率綜合大于4kW的摩托車，均稱為普通摩托車。

4.2011年3月18日由公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10號），重點明確了四個部門相關(guān)職責(zé)。當然還有一些規(guī)定也散見于有關(guān)法律法規(guī)當中。

（三）國內(nèi)電動車管理的主要模式

電動車在我國發(fā)展已有十多年之久，至2010年底總量已達到1.2億輛①我國曾經(jīng)一度舉國上下都在大力發(fā)展、扶持電動車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從項目立項、土地出讓、資金貸款、證照辦理到廠房建設(shè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品銷售、配套采購都有國家、地方政府的支持和鼓勵。新的電動車企業(yè)如同雨后春筍般橫空出世。尤其是從2010起，電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大有席卷全球之勢。，且以每年30%的速度增長。針對電動車急速增長的勢頭，各地根據(jù)《中化人民共和國道路交通安全法》第十八條第二款“依法應(yīng)當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定”，對電動車管理過程中出臺的一些具體政策、辦法或采取不同手段，往往經(jīng)歷從地方保護色彩濃厚，到逐步提高交通安全理念，不斷強化專項治理，積極出臺管理措施的過程。在管理過程中，主要為以下三種方式：

1.實施允許上牌上路政策。對電動車實施非機動車管理辦法，規(guī)定電動車在非機動車道行駛。

2.禁銷禁牌禁上路政策。禁止銷售、不允許上牌和在市區(qū)行駛。

3.隨意性管理政策研究。既不明確表示支持，也不任意加以限制，任由發(fā)展。當領(lǐng)導(dǎo)重視時，相關(guān)部門上路突擊執(zhí)法，并按規(guī)定對超標電動車進行查扣，平時則多采取放任不管態(tài)度。

（四）電動車管理存在的突出問題

1.混淆概念致使超標電動車大量存在。一些生產(chǎn)商家憑借國家大力支持的“尚方寶劍”①，不顧國家標準，故意混淆電動車和電動自行車之間的差別，打“擦邊球”。在銷售上，為迎合消費者心理，將不符合《電動自行車通用技術(shù)條件》②當然由于《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定中也存在明顯的缺陷，主要為標準制定得不夠嚴謹、不夠完善，如對整車重量、腳踏騎行功能、電動機率等關(guān)鍵項目都被列入為可以不符合該規(guī)范的項目，無疑給電動自行車超標生產(chǎn)預(yù)留了無限空間。的超標電動車③超標車就是超過國家規(guī)定標準生產(chǎn)的車，也就是時速超過20公里，整車重量超過40公斤就算超標車，實際中不準上路的車主要是速度的控制，對重量并沒有太多限制。，以蒙騙形式隨心所欲地以電動自行車名義出售給群眾，再加個別地方政府只為稅收而忽略監(jiān)督管理，大量企業(yè)不顧后果地生產(chǎn)各類超標電動車，致使市場泛濫成災(zāi)。

2.管理失控致使交通安全隱患突出。在日常監(jiān)管中，由于公安交管部門對超標電動車沒有相應(yīng)的注冊登記目錄，無法正常掛牌發(fā)證，駕駛?cè)撕艽笠徊糠忠参慈〉民{駛資格，造成駕駛技能和安全意識良莠不齊，以致2011年3 月18日由四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》在一些地方常常被淪為“一紙空文”，導(dǎo)致大量違法電動車違法上路，電動車管理處于尷尬的“盲區(qū)”境地，交通安全隱患異常突出。同時，當發(fā)生交通事故時因無牌無證而難以查證，無異加大了交通事故處理難度。

3.隨意違法致使交通事故多發(fā)高發(fā)。由于電動車管理的“漏洞”和無證駕駛的現(xiàn)狀，導(dǎo)致電動車駕駛?cè)巳狈?yīng)有的交通安全意識，交通違法現(xiàn)象屢禁不止，突出為肆無忌憚地?zé)o牌無證上路行駛、占用機動車道行駛、違法載人、超速行駛、搶道行駛、隨意變更車道、闖紅燈，甚至酒后和醉酒駕駛，嚴重影響了道路交通秩序。同時，因電動車速度快、音量小、不易察覺等特點和一些駕駛?cè)说牟涣冀煌?xí)，極易引發(fā)各類交通事故，成為馬路“殺手”。

三、福建省永安市加強電動車管理的實踐探索及現(xiàn)實意義

近年來，福建省永安市黨委、政府高度重視，針對電動車無序增長、交通違法行為和交通事故頻發(fā)等突出問題，緊緊抓住福建省開展道路交通安全綜合整治“三年行動”的有利契機，以更高站位、更大決定，按照“先納入、后規(guī)范”的思路，大膽摸索，勇于創(chuàng)新，從電動車源頭管理入手，先行先試，先易后難，逐步推進，自2012年7月份以來，共登記發(fā)放臨時登記證和臨時號牌1萬多輛，初步實現(xiàn)了對電動車的規(guī)范管理，得到福建省道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）具體實踐

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由永安市副市長任組長，公安、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、文體廣電、教育等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.深入調(diào)研論證。面對電動車國標缺失、無法上牌這一難題，永安市于2012年初專門組織公安等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，深入市區(qū)路面、社區(qū)、電動車銷售車行開展走訪調(diào)研，通過召開市民代表座談會、電動車臨時備案登記管理論證會，初步統(tǒng)一思想，形成納入管理的共識。

3.創(chuàng)新管理辦法。以市政府名義制定了《永安市電動車規(guī)范管理工作方案》，要求堅持“存量有序，增量逐減”原則，對不符合《電動自行車通用技術(shù)標準》的電動車，按照《機動車運行安全技術(shù)條件》規(guī)定的“摩托車和輕便摩托車”進行管理，實行臨時通行許可，辦理臨時登記證和臨時號牌，并要求電動車駕駛?cè)藨?yīng)取得摩托車駕駛證后方可上路行駛。

4.落實工作職責(zé)。圍繞電動車生產(chǎn)、銷售、備案登記、核發(fā)臨時通行標志號牌、安全技術(shù)檢驗、違法行為查處等重點環(huán)節(jié)，按照《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》要求，進一步明確工商部門負責(zé)銷售市場、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準、公安部門負責(zé)開展道路交通安全管理等方面的專項整治，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

5.加大資金投入。永安市政府撥款30萬元用于電動車備案登記工作，對牌、證進行招標采購，全部免費發(fā)放辦理。

6.強化宣傳發(fā)動。發(fā)布《永安市人民政府關(guān)于規(guī)范電動車管理的通告》，由當?shù)赜芯€電視臺在黃金時段連續(xù)15天全文刊播，同時，成立工作組走村入戶進行摸底和動員，真正做到家喻戶曉。

7.規(guī)定辦理時限。經(jīng)過前期動員部署，于2012年9月1日正式啟動備案登記，并規(guī)定對已銷售的電動車于11月1日前務(wù)必進行登記掛牌，否則禁止上路行駛。

8.提供便捷服務(wù)。在公安局交管大隊和派出所窗口均設(shè)立“電動車臨時登記備案”標識，對辦理完強制責(zé)任險的業(yè)主，由“引導(dǎo)員”講解辦理規(guī)定，并主動幫助填表、車輛拓號、照相、安裝號牌，做到“一窗式”限時服務(wù)，贏得群眾滿意。

（二）現(xiàn)實意義

將電動車實行臨時備案登記管理有效解決了電動車無序增長，使管理更加規(guī)范有序：一是解決了新國標頒布前購買的電動車手續(xù)不全，無法按新國標進行管理的問題。二是對電動車臨時登記備案的駕駛?cè)藢嵭旭{駛證培訓(xùn)考試，有效地提高了電動車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R。三是將電動車納入規(guī)范管理，使電動車交通違法行為突出的頑癥得到了根本治理，社會效益逐步顯現(xiàn)。同時，通過對交通事故處理、車輛發(fā)生治安和刑事案件的防范、偵破、調(diào)解，有力地維護了社會的安定穩(wěn)定。四是通過推行電動車強制責(zé)任險，對發(fā)生交通事故的受害者在救助賠償方面有了更加可靠的保障。

四、當前福建省永安市對電動車規(guī)范管理的主要困境與突破

（一）關(guān)于法律依據(jù)問題

《中華人民共和國道路交通安全法》第八條規(guī)定：“國家機動車實行登記制度，機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”。同時，申請注冊登記的機動車必須經(jīng)國家機動車產(chǎn)品目錄公告。永安市推行的“超標電動車臨時登記備案”目前尚無法律、法規(guī)的相關(guān)依據(jù)，對發(fā)生交通事故后是否為有牌難以界定。為此，2013年4月2日，永安市專門組織法院、檢察院和公安機關(guān)召開聯(lián)席會，確定了在規(guī)定期限內(nèi)辦理了臨時登記，在登記之日起有效期限五年內(nèi)，均視為有牌證機動車，當發(fā)生交通事故致一人以上重傷，負事故主要以上責(zé)任的，不以交通肇事罪定罪處罰。

（二）關(guān)于稅收征管問題

根據(jù)規(guī)定，機動車登記掛牌，需提供車輛購置稅實稅證明或免稅憑證，臨時備案登記沒有硬性要求車輛所有人繳納車輛購置稅。為此，永安市依據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》車輛購置稅征收范圍表注釋的應(yīng)稅車輛中，將摩托車確定為指以內(nèi)燃機為驅(qū)動方式的機動車，未注釋電機驅(qū)動的電動自行車及超標電動車，稅務(wù)部門明確不征收電動車購置稅。

（三）關(guān)于日常管理問題

因目前沒有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，登記車輛無法與交通違法系統(tǒng)對接，對交通違法行為的查處難度較大。為此，永安市自行研發(fā)出電動車管理系統(tǒng)，對本地電動車和在本地違法行為全面進行登記管理和處罰。

五、關(guān)于進一步規(guī)范電動車管理的若干思考

黨的十八報告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。發(fā)展電動車不僅對節(jié)約能源、保護環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略意義，還與億萬百姓的出行問題緊密相聯(lián)，是關(guān)系億萬百姓切身利益的福祉產(chǎn)業(yè)。當前，電動車在二、三級城市和農(nóng)村地區(qū)頗受歡迎，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善、農(nóng)村道路建設(shè)的加快、居民收入水平的提高，市場空間還會進一步擴大，加強電動車規(guī)范管理愈加迫切。

（一）形成社會合意①也稱社會共識，即社會成員對社會事物及其相互關(guān)系的大體一致或接近的看法。是前提

思想是行動的先導(dǎo)。電動車龐大的生產(chǎn)、消費群體，難免呈現(xiàn)利益的多元化，尤其是超標電動車留與棄問題，更與千家萬戶息息相關(guān)。對如何規(guī)范管理在思想與觀念上不同己見在所難免，糾爭止紛形成共識是決策者理應(yīng)通盤考慮的首選問題。要象福州市政府那樣，每作出一項重大決策②如回購換購、注冊登記、限制通行等許多流程（參見福建省公安廳2012年《福建公安簡報》第47期）。前，都反復(fù)調(diào)查研究、廣泛征求意見，并分步實施、實時調(diào)整，力爭贏得市民的理解與支持，從而實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。要讓自上而下的各級各部門和廣大群眾都深刻認識到電動車泛濫管理的現(xiàn)實危害，從血淋淋的違規(guī)電動車交通事故案例中吸取教訓(xùn)，從“生命至上，服務(wù)民生”理念出發(fā)，牢固樹立“管理總比失管好”的思想，理性正視電動車管理的現(xiàn)狀，進一步增強規(guī)范管理的危機意識，切實統(tǒng)一思想認識，堅決克服畏難情緒，積極創(chuàng)新管理體制、機制和方法，有效扭轉(zhuǎn)當前電動車管理混亂現(xiàn)象。

（二）完善法律法規(guī)是基礎(chǔ)

無法可依、有法難依是電動車管理的“軟肋”。加強立法，完善相應(yīng)的法律法規(guī)是解決問題的根本。針對當前各地在管理中“八仙過海，各顯神通”卻參差不齊的現(xiàn)狀，筆者以為《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條第二款“依法應(yīng)當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定”過于籠統(tǒng)且難以執(zhí)行，應(yīng)該由全國人大專門立法或由國務(wù)院出臺具體規(guī)定，對電動車的生產(chǎn)管理、市場準入、購置稅收、登記管理、路面管理等進行明確規(guī)范，對不符合法律、法規(guī)和國家標準等規(guī)定要求的電動車制定具體的處罰標準和措施，努力減少法律“盲區(qū)”，確保法律法規(guī)的嚴肅性和可執(zhí)行性，切實改變過去五花八門、各自為政的情況，大力促進電動車規(guī)范管理朝著法制化軌道發(fā)展。同時，法律要專門規(guī)定對電動車實行強制責(zé)任險，以減輕因電動車發(fā)生交通事故給人帶來的損失和增加賠償?shù)靡詫崿F(xiàn)的可能。

（三）落實職責(zé)權(quán)限是關(guān)鍵

要大力推行政府主導(dǎo)、部門各司其職的綜合治理方針，在嚴格落實公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》中四個部門的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，進一步加大綜合執(zhí)法力度，形成整體合力。同時，要根據(jù)電動車可能涉及的部門和范圍，將教育、財政、宣傳、城管、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、物價、文體等凡有涉及業(yè)務(wù)的相關(guān)部門都應(yīng)全部納入，并扎扎實實地細化工作職責(zé)標準和具體要求，做到目標明確，分工合作，不留死角，真正保證各部門依職履責(zé)，全面推動電動車規(guī)范化管理。

（四）解決遺留問題是保障

超標電動車大量存在已是不爭的事實。處置事關(guān)上億民眾出行權(quán)的電動車問題，理應(yīng)慎之又慎，切不可操之過急。雖然《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》對在用的超標電動車，要求各地公安、工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)部門要本著平穩(wěn)過渡的原則，通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等方式，鼓勵群眾主動置換和報廢，并要求結(jié)合本地實際，提請政府設(shè)定超標電動車的過渡期限，限期淘汰在用超標電動車。但筆者以為，我國地大物博，各地發(fā)展不平衡，如果只是一味的“閉門造國標”，并非規(guī)范電動車管理的最佳途徑，倒不妨“俯下身子”，拿出管理者善聽民意的雅量，廣納八方良言，在當前交通設(shè)施大幅改善的背景下，著重根據(jù)民之所需，修改近乎苛刻的電動車20km/h的時速標準①以往我國法律設(shè)定的電動車最高時速必須在20km/h以內(nèi)，這個速度其實過于保守，在現(xiàn)實生活中人們使用往往帶來非常的不便，尤其是上坡過程中感覺非常困難。，做到在滿足安全性能的基礎(chǔ)上，適當放寬重量、最高時速上限的標準。最高時速的設(shè)定上可以借鑒美國32.18km/h的限速規(guī)定，將時速定位于30km/h 至35km/h之間②特別值得慶幸的是，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧?013年全國兩會期間曾向大會提交議案，希望盡快出臺電動自行車國家新標準，并呼吁采納目前國內(nèi)整車廠商主流建議，將電動車最高時速設(shè)定為30km/h。同時，筆者以為，今后如果條件和技術(shù)允許，還可以設(shè)定得更高。，使一批原本超標的電動車走上合法化；在最大重量的設(shè)定上，可以根據(jù)不同類型進行分類限制：（1）對于智動型可以設(shè)定最重不超過40公斤；（2）對于助動型可以設(shè)定最重不超過50公斤；（3）對于全電動型可以設(shè)定最重不超過55公斤（以上皆為不含電池重量）。而在此基礎(chǔ)上，對另外一些嚴重超標的電動車再進行以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等方式逐步消除不符合標準的電動車，真正走出一條既能體現(xiàn)民意，又能如意解決問題的新路子。

（五）狠抓監(jiān)督管理是手段

1.加大源頭監(jiān)管。認真審查生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，確保生產(chǎn)設(shè)施、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等符合法定要求；嚴格按照國家規(guī)定，生產(chǎn)符合標準規(guī)范的電動車，堅決打破地方保護主義，對發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)資質(zhì)不符合要求或違規(guī)生產(chǎn)超標電動車等問題的，一律依法嚴厲處理，絕不姑息；對符合國家標準的電動車要督促車主及時辦理登記手續(xù)，實行掛牌上路，尤其是要根據(jù)群眾的實際需求，將電動車進一步細化標準，對重量和時速達到一定標準以上可按另類摩托車分門別類進行掛牌，并要求駕駛?cè)艘〉媚ν熊囻{駛證后方可駕駛。對在電動自行車標準范圍內(nèi)的也一律要進行登記、掛牌和取得行駛證后方可上路行駛。同時，國家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計不同類型的電動車所掛牌照的樣式和標準，避免各地五花八門，難以辯認。

2.加大路面監(jiān)管。通過聯(lián)勤聯(lián)動、整體作戰(zhàn)形式，進一步加大路面巡查力度，采取日常管理與專項整治相結(jié)合方式，充分利用現(xiàn)代科技設(shè)施，全面提高路面監(jiān)控水平，進一步嚴格電動車通行秩序，重點加大對電動車無牌無證、不按交通信號指示通行、醉酒駕駛、超速行駛、逆向行駛、違法載人等交通違法行為的整治、查處力度，有效凈化道路交通環(huán)境。

3.加大宣傳教育。在廣泛運用廣播、電視、報紙、門戶網(wǎng)站、宣傳單、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳媒介和宣傳方式的同時，也要充分發(fā)揮微博、微信等現(xiàn)代宣傳方式，對電動車駕駛?cè)诉M行全方位宣傳引導(dǎo)，并對亂闖紅燈、亂停亂放和超速、超載等嚴重交通違法行為進行曝光，形成自覺遵守交通法規(guī)的良好氛圍。

（六）強化公共交通是出路

“公交優(yōu)先”，就是老百姓優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先，公共利益優(yōu)先。要大力發(fā)展公共交通，全面推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

1.超前規(guī)劃。在平時修編城市公共交通專項規(guī)劃中，要善于把公共交通建設(shè)與現(xiàn)實中的商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、工作區(qū)和活動區(qū)建設(shè)進行有機結(jié)合，真正實現(xiàn)公交“隨心所欲”的全覆蓋。

2.政策傾斜。在政府扶持、公共財政、市場監(jiān)管、道路使用、特許經(jīng)營等方面出臺具體政策，把公共交通納入公共財政體制，進行統(tǒng)籌安排、重點扶持，大力發(fā)展公交事業(yè)。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在強化公交優(yōu)先路權(quán)、加強公共交通設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步提升公交服務(wù)質(zhì)量，讓市民出行乘坐公共交通工具成為一種習(xí)慣，努力減少電動車上路的數(shù)量和幾率。通過全面推進交通需求管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，大力完善智能交通體系，從根本上解決群眾出行難問題，讓群眾減少對電動車出行的依賴，感覺到出行的便利，確保道路交通秩序更加安全、暢通、和諧。

六、結(jié)語

電動車規(guī)范管理是一個系統(tǒng)的和社會的工程，涉及多學(xué)科領(lǐng)域、多職能部門、多利益群體，需要全社會上下齊抓共管，廣大民眾共同參與，從更高層面制定法律，從更高標準制造電動車，從更高人文理念進行交通執(zhí)法與守法，治標與治本齊頭并進，打好“組合拳”，電動車管理必將朝著規(guī)范、有序發(fā)展，民眾的生命財產(chǎn)安全必將得到更加有效的保障，道路交通環(huán)境必將更加暢通、安全、文明、和諧。

［1］王明起，王坤平.淺析電動車立法管理的幾個關(guān)鍵問題[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2009，(9).

［2］劉穎.城市電動車問題分析與對策研究[D].同濟大學(xué)學(xué)學(xué)位論文，2008.

［3］盧一夫，廖喜良，劉洪希.淺論電動自行車交通管理的現(xiàn)狀及對策[J].道路交通管理,2009，(12).

［4］永安市公安局創(chuàng)新舉措 全面加強電動車規(guī)范管理［Z］.福建三明公安簡報正刊，2013.7.

（責(zé)任編輯：左小絢）

Practiceand ResearchesAbout Standardizing Management of theElectric Vehicle

DONY Yi-wen,HUANG Yong-chun
(Sanming City Public Security Bureau,Sanming,Fujian,365000)

Currently,the electric vehicles'management is in quite disorder.Traffic law violation rate remains at a high level,which highlights the hidden accident danger.So it is very urgent to enhance the standard management of the electric vehicles.In Yong'an City of Fujian Province,electric vehicles standard management methods are bravely explored based on the reality,and some achievements have been got,which can be extended and used for reference.Aiming at our country's reality,there are six aspects of enhancing and standardizing the electric vehicles'management,including more social agreement,law improvement,authority into practice,solving of the leftover problems,supervise strengthening and adding more public traffic.Using all these methods together,an unblocked,safe,civilized and harmonious road traffic environment will be actively constructed.

electric vehicles;standardize management;practice;thinking

D931.5

A

2095-1140（2013）04-0069-09

（責(zé)任編輯：王道春）

2013-5-10

董以文（1956-），男，福建長汀人，三明市公安局交通巡邏警察支隊支隊長；黃永春（1973-），男，法律碩士，福建寧代人，三明市公安局交通巡邏警察支隊綜合政勤大隊長，省警察協(xié)會特邀研究員。