梁慧穩(wěn)

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

警察教育：公民教育與職業(yè)教育之兼容共進(jìn)

梁慧穩(wěn)

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

客觀上，警察職業(yè)化發(fā)展需要警察教育培養(yǎng)職業(yè)化專門人才，公民社會(huì)崛起需要警察教育兼具公民教育的使命。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)警察教育存在職業(yè)教育不足和與公民教育“疏離”的雙重困境。警察教育的發(fā)展方向應(yīng)是公民教育與職業(yè)教育的兼容共進(jìn)，具體途徑為：一是警察教育應(yīng)突出公民社會(huì)的思想內(nèi)核；二是整合和完善課程體系，

實(shí)施公民教育與職業(yè)教育相結(jié)合的基本策略；三是拓展實(shí)踐活動(dòng)，為提升警察職業(yè)技能和實(shí)施公民教育提供平臺(tái)。

警察職業(yè)教育；公民教育；疏離；兼容共進(jìn)

一方面，從職業(yè)化的條件來(lái)看，“當(dāng)代中國(guó)警察職業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)開始”[1]，警察職業(yè)化發(fā)展需要對(duì)從事警察職業(yè)的個(gè)體通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育和規(guī)范化的專業(yè)技能訓(xùn)練加以全面培養(yǎng)，事實(shí)上，我國(guó)對(duì)警察專業(yè)人才的培養(yǎng)還存在很多不足。另一方面，作為政治權(quán)力常態(tài)的警察過(guò)重宣傳其政治職能、強(qiáng)化其階級(jí)屬性，致使對(duì)警察權(quán)代理人的教育培訓(xùn)賦予了純職業(yè)化的理想預(yù)期，往往忽視了警察權(quán)代理人作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體應(yīng)有的公民教育熏陶，從這一角度來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)警察教育處于一種職業(yè)教育不足、公民教育“疏離”的狀態(tài)。

一、我國(guó)警察職業(yè)教育不足

（一）我國(guó)現(xiàn)代警察教育滯后于警察職業(yè)化發(fā)展

一直以來(lái)，警察教育在專門人才供給上不能滿足警察職業(yè)化發(fā)展對(duì)警察專門人才的需求。新中國(guó)成立之初，中國(guó)社會(huì)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，迫切需要建立一支新型的公安民警隊(duì)伍，當(dāng)時(shí)中央政府也高度重視公安教育工作，于1949年10月15日至11月1日在北京召開了全國(guó)公安高級(jí)干部會(huì)議，即第一次全國(guó)公安會(huì)議，著重研究組建各級(jí)公安機(jī)關(guān)、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安教育培訓(xùn)工作的任務(wù)等問(wèn)題。[2]由于公安專門人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重視公安教育不能立竿見影地培育出公安專門人才，早期的公安教育培訓(xùn)由于訓(xùn)練班的規(guī)模小，警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要任務(wù)只是培養(yǎng)公安干部而不是廣大公安民警，警察職業(yè)教育無(wú)論是質(zhì)和量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足警察職業(yè)發(fā)展需求。之后，我國(guó)公安教育經(jīng)歷了創(chuàng)立與探索階段（1949-1965年）、遭受破壞與停滯階段（1966-1977年）、恢復(fù)與發(fā)展階段（1978-1985年）、加強(qiáng)與完善階段（1986-1999年）、改革與創(chuàng)新階段（2000年至今），初步形成了今天學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系。從最初的干部培訓(xùn)到后來(lái)針對(duì)一線民警的培訓(xùn)，從最初的職業(yè)培訓(xùn)到后來(lái)的專科學(xué)歷教育、本科學(xué)歷教育、研究生學(xué)歷教育與各種類型、各種層次的職業(yè)教育等，警察教育自身在不斷發(fā)展，也為不同時(shí)期的公安工作提供了強(qiáng)有力的公安專門人才和智力支持。但是，由于我國(guó)警察教育發(fā)展起步晚，存在基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)辦學(xué)明顯、對(duì)外交流少、師資隊(duì)伍力量弱、所設(shè)置專業(yè)面窄等不足，培養(yǎng)的警察在知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、社會(huì)實(shí)踐能力上均不能滿足公安工作的需要。

（二）警察教育與警察職業(yè)化要求之間有

較大差距

從警察教育的社會(huì)功能來(lái)看，警察教育的目的是為了向國(guó)家提供她所需要的能夠勝任警察權(quán)（公權(quán)力）代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。16世紀(jì)后，指稱“由公權(quán)力維持一般社會(huì)秩序的過(guò)程本身為警察”。[3]警察這一特殊社會(huì)職業(yè)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了自己獨(dú)特的習(xí)俗、語(yǔ)言、思維、能力，也就形成了自己獨(dú)特的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)倫理要求。因此，承擔(dān)警察這一職業(yè)的人應(yīng)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化專業(yè)教育培養(yǎng)，達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能要求，獲得專業(yè)資格認(rèn)證，方能入警從警，且有終身受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前的警察教育培訓(xùn)距警察職業(yè)化要求之間還有較大差距。一是警察教育過(guò)程知識(shí)與能力并重兼顧不夠；二是沒有建立規(guī)范的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，基本沒有技能門檻，對(duì)從警人員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；三是警察教育在經(jīng)費(fèi)、智力投入上嚴(yán)重不足；四是公安職業(yè)教育還沒有建立起自己的教育教學(xué)體系和課程體系，沒有形成終身教育的教育訓(xùn)練體系，警察的知識(shí)和能力得不到及時(shí)的更新與提升?？傊?，職業(yè)化要求具備該職業(yè)的專門技能，需要有較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但我國(guó)的警察教育受職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)、教育發(fā)展滯后等因素的影響，職業(yè)教育嚴(yán)重不足。

（三）我國(guó)警察教育缺乏專業(yè)技能和職業(yè)精神的培養(yǎng)

我國(guó)的警察教育長(zhǎng)期以來(lái)以專門的院校教育為主體，不利于培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的專業(yè)技能和職業(yè)精神。一是專門的院校教育“關(guān)門辦學(xué)”特點(diǎn)比較突出，缺乏創(chuàng)新活力，從教學(xué)內(nèi)容到培養(yǎng)風(fēng)格都具有嚴(yán)重的進(jìn)程依賴性。二是專業(yè)及課程設(shè)置隨意性較大，與警察職業(yè)技能發(fā)展需求不相適應(yīng)。三是警察教育工作者的理論修養(yǎng)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)、教學(xué)能力提升速度不快，缺乏“雙師型”教師、名師、名家級(jí)教育工作者，大大制約了警察職業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、警察教育與公民教育的“疏離”

從廣義的角度理解，公民教育是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培育人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的綜合體。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的公民教育應(yīng)該伴隨著每個(gè)人的一生，因此，警察教育首先應(yīng)是培養(yǎng)國(guó)家合格公民的教育，其次才是培養(yǎng)從業(yè)人職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)教育?！肮哺咝Ｅ囵B(yǎng)目標(biāo)是人·公民·警察，培養(yǎng)合格公民是公安高校的基礎(chǔ)”。[4]然而，在長(zhǎng)期的警察教育實(shí)踐中，過(guò)重宣揚(yáng)警察的政治使命和公共權(quán)力主體地位，忽視了作為警察從業(yè)人個(gè)體應(yīng)有的獨(dú)立人格的培養(yǎng)，以及從業(yè)人個(gè)體作為社會(huì)公民的公民意識(shí)培養(yǎng)。

（一）警察教育與公民教育疏離根源于警察的國(guó)家工具化傾向

我國(guó)警察自誕生之日起，就具有國(guó)家機(jī)器和專政工具的特征。恩格斯曾精辟地論述道：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。……對(duì)于公民，這種公共權(quán)力起初只不過(guò)當(dāng)作警察來(lái)使用。”[5]“警察職能的專政性、工具性傾向凸顯，致使服務(wù)于國(guó)家的警察教育也因警察的暴力作用被深深地打上了‘工具’的烙印。”[6]警察職業(yè)源起的國(guó)家工具使命賦予這種職業(yè)特殊的要求，這種特殊要求自然要轉(zhuǎn)化到從事該職業(yè)的從業(yè)者身上，因此，為培養(yǎng)從事警察這一職業(yè)而興起的警察教育從一開始就被賦予了深刻的政治含義。誠(chéng)然，警察教育把培養(yǎng)對(duì)象當(dāng)作一種公權(quán)力代理群體來(lái)培養(yǎng)，其教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等帶有濃厚的政治職業(yè)內(nèi)涵。一定程度上講，警察教育的過(guò)程就是把受教育者教化為脫離于社會(huì)公民之上的一個(gè)群體。

（二）警察職業(yè)道德教育與公民道德教育的“疏離”

一方面，我國(guó)的警察職業(yè)道德教育受傳統(tǒng)臣民思想及國(guó)家工具職能影響，使警察從業(yè)者本應(yīng)有的獨(dú)立人格意識(shí)被專業(yè)化或功能化的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)所淡化；警察從業(yè)者首先作為社會(huì)個(gè)體的國(guó)民地位被國(guó)家的執(zhí)法者、管理者、社會(huì)工作者角色所淡化，警察必須忠誠(chéng)于黨、國(guó)家、人民和法律的忠誠(chéng)度教育成了主流的職業(yè)道德教育內(nèi)容，最終把警察培養(yǎng)成依附性極強(qiáng)的一個(gè)特殊群體，缺乏獨(dú)立的個(gè)性品格。另一方面，被賦予了國(guó)家公共行政權(quán)的警察，個(gè)性及公民公共精神均被公權(quán)所掩蓋，使他們?cè)谔幚韨€(gè)體與共同體關(guān)系（個(gè)人與政府、個(gè)人與社會(huì)普通民眾）時(shí)缺乏公正、公平與自由之心。處理與政府的關(guān)系是依附、順從，缺乏主動(dòng)精神；處理與社會(huì)普遍民眾是強(qiáng)權(quán)、威懾，缺乏個(gè)體應(yīng)有的以禮相待、互相尊重、寬容心、同情心和合作精神等。可以說(shuō)，警察是被國(guó)家“綁架”下的公民，其政治意志附屬于國(guó)家，“警察”成為“群體”的代名詞，任何一個(gè)被稱為“警察”的個(gè)體必須服從于政治、行政規(guī)范的群體角色，作為自由公民的獨(dú)立人格角色被弱化。

（三） 警察公民知識(shí)傳授與公民實(shí)踐的“疏離”

公民教育的目的是促使公民掌握政治社會(huì)化的技術(shù)，并積極參與公民實(shí)踐?！拔覀儗W(xué)校的任務(wù)就是教育學(xué)生政治社會(huì)化技術(shù)，或者叫公民技術(shù)，中國(guó)叫德育或思想政治教育?！盵7]倡導(dǎo)現(xiàn)代公民道德教育的學(xué)者托克維爾“否定說(shuō)教和灌輸?shù)姆绞?，而主張公民積極參加公共生活和政治實(shí)踐”[8]。美國(guó)的公民教育更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)積極參與的、有影響力的公民。而我國(guó)目前警察教育中所開設(shè)的思政課程群仍停留在公民知識(shí)傳授的層面，缺乏公民實(shí)踐。警察教育中滲透著的公民教育仍然是那種“以知識(shí)為中心”的公民教育模式，在整個(gè)警察教育過(guò)程中，公民教育成了理論與實(shí)踐、知識(shí)與行動(dòng)相疏離、相分裂的過(guò)程。作為未來(lái)公民社會(huì)成員并踐行警察職業(yè)使命的學(xué)生，在警察教育階段僅僅學(xué)到了一些抽象的、概念化的公民知識(shí)，并不具備公民實(shí)踐、公民參與的能力。

（四）警察個(gè)體與公民社會(huì)的“疏離”

警察學(xué)歷教育或在職培訓(xùn)，均被限制在班級(jí)教學(xué)、學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練場(chǎng)所教學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)等狹小場(chǎng)域之內(nèi)，或警察自己的職業(yè)圈子之內(nèi)進(jìn)行，與更廣闊的社會(huì)公共生活相脫節(jié)。間或參與實(shí)踐訓(xùn)練、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、見習(xí)和實(shí)習(xí)等也僅限于職業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)踐，缺少作為一個(gè)社會(huì)公民參與社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，從公民教育和警察職業(yè)教育的特點(diǎn)出發(fā)，把警察職業(yè)教育局限于課堂生活、學(xué)校生活、職業(yè)圈子之中，最終只能造成公民個(gè)體與公民社會(huì)的“疏離”，造就出沒有社會(huì)關(guān)懷意識(shí)、缺乏社會(huì)行動(dòng)能力的警察。

三、警察職業(yè)教育與公民教育的兼容共進(jìn)

警察教育不僅是職業(yè)化的教育，也是一種文化的傳遞，是人格、心靈的喚醒，警察教育兼具職業(yè)教育與公民教育雙重使命。一方面，警察職業(yè)化發(fā)展對(duì)警察職業(yè)群體提出了特定的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)特色、職業(yè)文化等的要求，迫切要求警察教育能適應(yīng)警察職業(yè)化對(duì)人才的特定知識(shí)與能力的培養(yǎng)；另一方面，公民社會(huì)的興起迫切要求加強(qiáng)公民教育，提高公民知識(shí)修養(yǎng)和公民實(shí)踐能力。

（一）警察教育應(yīng)突出公民社會(huì)的思想內(nèi)核

警察教育應(yīng)把公民社會(huì)的思想內(nèi)核融入其中，培育具有獨(dú)立人格、權(quán)力與義務(wù)平衡意識(shí)、共同體意識(shí)、對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)公共生活的參與意識(shí)和參與能力、理性批判思維能力、公共精神、志愿精神的公民基礎(chǔ)上的職業(yè)警察。

首先，警察教育應(yīng)以培養(yǎng)合格公民為目的。德國(guó)著名的教育家凱興斯泰納在19世紀(jì)就提出了教育的根本目的就在于為國(guó)家和人類社會(huì)培養(yǎng)所需要的公民。培養(yǎng)合格公民的任務(wù)貫穿于整個(gè)教育過(guò)程的始終，而警察職業(yè)教育階段恰是公民教育的黃金階段。在警察職前教育階段，由于受教育者未滿18周歲，認(rèn)知能力受限及年齡限制，這時(shí)期的公民教育主要是對(duì)個(gè)體進(jìn)行公民知識(shí)的感性教育。進(jìn)入警察高等學(xué)校的學(xué)生大多年滿18周歲，在法律上已擁有完全的權(quán)利并具備獨(dú)立的行為能力，特別是批判性思維能力有了較大發(fā)展，這時(shí)期也是公民個(gè)體的態(tài)度、價(jià)值觀與行為方式形成與發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)他們進(jìn)行公民教育能夠獲得較好的教育效果。進(jìn)入警察職業(yè)生涯后的警官，具備了獨(dú)立履行社會(huì)責(zé)任的能力，他們對(duì)作為一名警察的職業(yè)使命感會(huì)日漸增強(qiáng)，但作為一個(gè)獨(dú)立公民個(gè)體對(duì)權(quán)利與義務(wù)的平衡關(guān)系、對(duì)個(gè)體角色的公民認(rèn)知感卻會(huì)日益削弱，個(gè)體主動(dòng)參與社會(huì)民主政治的意識(shí)會(huì)受到職業(yè)集體政治意識(shí)的制約，因此，對(duì)職業(yè)實(shí)踐中警察的培訓(xùn)教育任務(wù)不僅僅是提高受教育者的職業(yè)技能和職業(yè)工作水平，更要強(qiáng)化個(gè)體公民意識(shí)?？傊瑹o(wú)論是警察學(xué)歷教育還是警察的在職培訓(xùn)，受教育和培訓(xùn)的對(duì)象基本已具備了法律上的獨(dú)立性，這時(shí)期的公民教育最關(guān)鍵也最必要。

其次，警察的職業(yè)使命應(yīng)以公民精神為根本。公民精神體現(xiàn)為禮貌、非暴力、寬容心、同情心、志愿精神、相互尊重、共同體意識(shí)等七大要素[9]。禮貌、非暴力、寬容心、同情心是作為警察個(gè)體應(yīng)有的基本品性、美德，這種品性、美德與警察服務(wù)職能定位是內(nèi)在一致的，如果警察個(gè)體將這種品性和美德融入到執(zhí)法活動(dòng)中，必然會(huì)給予執(zhí)法對(duì)象最人性化的關(guān)懷。志愿精神、相互尊重、共同體意識(shí)則是上述基本品性和美德內(nèi)化為個(gè)體自覺的價(jià)值和行為習(xí)慣。警務(wù)不僅僅是一項(xiàng)專業(yè)性工作，還充滿了對(duì)社會(huì)的理解、對(duì)人性的認(rèn)識(shí)、對(duì)人尊嚴(yán)的尊重和對(duì)人生活目的的終極關(guān)懷?，F(xiàn)代警察要求具有奉獻(xiàn)精神，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人的自覺性。服務(wù)行動(dòng)源于服務(wù)意識(shí)，群體服務(wù)職能履行源于個(gè)體服務(wù)行動(dòng)，要把每個(gè)警察從業(yè)者自主服務(wù)內(nèi)化為意識(shí)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)是當(dāng)前警察教育的核心，因此，警察職業(yè)為人民服務(wù)的使命不是口號(hào)，而是真真切切地體現(xiàn)在每個(gè)從業(yè)人的精神和行動(dòng)上來(lái)。通過(guò)公民教育和警察職業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)警察從業(yè)者的責(zé)任感、使命感、正義感、人文關(guān)懷和批判意識(shí)。

（二）整合和完善課程體系，實(shí)施公民教育與職業(yè)教育相結(jié)合的基本策略

課程是實(shí)施公民教育和職業(yè)教育的重要載體，警察院校課程體系、課程內(nèi)容和質(zhì)量以及警察職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課目體系、課目?jī)?nèi)容和質(zhì)量是決定作為一個(gè)公民的警察培養(yǎng)狀況的因素之一。當(dāng)前，警察教育中按警種進(jìn)行專才化培養(yǎng)非常普遍，無(wú)論是學(xué)歷教育還是在職民警培訓(xùn)，均已形成了相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)體系和訓(xùn)練課目體系，專業(yè)及課目設(shè)置過(guò)窄，為了院校專業(yè)建設(shè)和警務(wù)工作的專門化需要，把警察從業(yè)者個(gè)體原本應(yīng)該充分全面的培養(yǎng)被弄得殘缺不全?！盀閺氖履撤N內(nèi)容分得很細(xì)或者為某種效率不高的工作而進(jìn)行訓(xùn)練，過(guò)高地估計(jì)了提高技術(shù)才能的重要性而損害了其他更為人性的品質(zhì)”。[10]警察教育雖然是指向職業(yè)的教育，但首先應(yīng)該是人的教育、合格公民的教育。[11]為此，警察院校和警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要有效利用自身的課程及課目?jī)?yōu)勢(shì)，整合課程資源，拓展課程設(shè)置面，形成專業(yè)、技能和人的全面發(fā)展相結(jié)合的警察教育特色。

首先，對(duì)現(xiàn)有公民道德教育課程群進(jìn)行整合與拓展，形成警察教育階段開設(shè)的公民教育核心課程和基礎(chǔ)課程。在警察學(xué)歷教育階段，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一要求開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》、《馬克思主義基本原理》、《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》等代表公民教育的德育課程，按照知識(shí)體系、能力體系、實(shí)踐體系構(gòu)建，既要考慮到警察職業(yè)道德素養(yǎng)的特定需要，又要兼顧公民素養(yǎng)培育的需要，還要考慮時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)課程進(jìn)行創(chuàng)新性整合與拓展。

其次，在警察業(yè)務(wù)類課程教學(xué)中滲透公民教育，促進(jìn)警察專業(yè)教育與公民教育的協(xié)同并進(jìn)。公民教育是一種長(zhǎng)期性、融合性、體驗(yàn)性教育，應(yīng)在公民的成長(zhǎng)過(guò)程中有意識(shí)地引導(dǎo)和培養(yǎng)。警察職業(yè)教育階段，相對(duì)重點(diǎn)的課程傾向?qū)I(yè)內(nèi)容，公民教育類課程只是基礎(chǔ)性，因此，在警察職業(yè)教育階段兼顧公民教育，除了開設(shè)上述基本德育課程之外，還可通過(guò)在學(xué)科專業(yè)課程中挖掘公民教育資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。如從人文類課程中促進(jìn)受教育者了解人類發(fā)展的整體性知識(shí)，通過(guò)課程發(fā)展背景的介紹促進(jìn)受教育者了解所學(xué)理論的社會(huì)價(jià)值，從優(yōu)秀專家和學(xué)者為科學(xué)奮斗的事跡中激發(fā)受教育者追求真理、為人類社會(huì)發(fā)展而奮斗的意志。

最后，通過(guò)課程整合形成多元化的課程目標(biāo)體系，培養(yǎng)警察個(gè)體的公民能力和警察職業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感，使其具備履行現(xiàn)代警察職業(yè)所需要的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度。

（三）拓展實(shí)踐活動(dòng)，為提升警察職業(yè)技能和實(shí)施公民教育提供平臺(tái)

實(shí)踐活動(dòng)是進(jìn)行公民教育和警察職業(yè)技能訓(xùn)練的重要途徑。目前，警察大學(xué)、學(xué)院及?？茖W(xué)校等在警察職業(yè)教育階段面向受教育者的實(shí)踐活動(dòng)主要有三個(gè)方面：一是在警察大學(xué)、學(xué)院及?？茖W(xué)校里，由學(xué)生自主創(chuàng)立的各類自治組織、社團(tuán)及志愿性團(tuán)體等，它們屬于公民社會(huì)組織，通過(guò)定期開展活動(dòng)，讓參與其中的預(yù)備警官們身臨其境地接受和體驗(yàn)公民和公民社會(huì)組織的理念，了解民主決策的過(guò)程、學(xué)會(huì)與其他成員之間的相互尊重、寬容、合作與信任，了解基層民眾的基本需求等。當(dāng)然，這一類實(shí)踐活動(dòng)由于受活動(dòng)空間的特定性、活動(dòng)內(nèi)容的有限性、活動(dòng)對(duì)象的具體性、活動(dòng)目的的單一性等限制，不能滿足預(yù)備警官個(gè)體與社會(huì)的全方位接觸；第二，警察大學(xué)、學(xué)院及?？茖W(xué)校在校生的見習(xí)和實(shí)習(xí)活動(dòng)，預(yù)備警官們通過(guò)參與公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)，檢驗(yàn)公民知識(shí)的應(yīng)用（如法律基礎(chǔ)知識(shí)、警察職業(yè)理想與信念的踐行、警察社會(huì)責(zé)任與義務(wù)關(guān)系平衡、警察與社會(huì)組織及公眾等間的關(guān)系處理等），參與社會(huì)政治，體現(xiàn)公民個(gè)體價(jià)值等。但是，由于這類活動(dòng)中的參與是一種被動(dòng)參與，在實(shí)踐活動(dòng)中沒有個(gè)人意愿，是黨和國(guó)家的意愿在個(gè)體身上的行動(dòng)，因而，也不是一種完全純粹的公民教育實(shí)踐活動(dòng)；第三，警察大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、警察職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體驗(yàn)。這類實(shí)踐活動(dòng)基本是從專業(yè)技能的角度強(qiáng)調(diào)基本理論、基本知識(shí)的應(yīng)用，對(duì)于加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐技能有一定的幫助，但對(duì)于公民意識(shí)的養(yǎng)成基本是缺失的。因此，警察教育應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展實(shí)踐渠道，增進(jìn)公民教育的實(shí)踐活動(dòng)。

首先，增加在校生或在職警官校外實(shí)踐活動(dòng)的廣度和深度。增加在校生或在職警官校外活動(dòng)的廣度在于要突破目前學(xué)員只參與警察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)體驗(yàn)和專業(yè)實(shí)踐、只作為預(yù)備警官參與社會(huì)安全保衛(wèi)活動(dòng)和協(xié)助民警執(zhí)行警務(wù)事務(wù)等的局限性，警察教育機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)員參與其他社會(huì)組織（非政府組織、民間團(tuán)體等） 活動(dòng)，讓學(xué)員體驗(yàn)以非警察角色參與社會(huì)管理的一些行動(dòng)。增加在校生或在職警官校外活動(dòng)的深度在于要突破工具性警察理念下個(gè)體政治參與的被動(dòng)性，要讓學(xué)員在政治和社會(huì)活動(dòng)中，能獨(dú)立主動(dòng)表達(dá)個(gè)人意愿和政治訴求，能獨(dú)立履行社會(huì)民主政治監(jiān)督角色，以主動(dòng)精神參與社會(huì)政治行動(dòng)。

其次，豐富校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，讓學(xué)生有更多角色體驗(yàn)機(jī)會(huì)，提高他們的社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)獨(dú)立主體性地位。警察教育尤其是警察學(xué)歷教育階段，學(xué)生心智發(fā)展處于“不成熟——成熟”過(guò)渡期，他們有追求多元化精神生活的熱情和激情，有參與集體行動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，有追求個(gè)人主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)烈愿望，針對(duì)這時(shí)期學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，警察教育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)學(xué)生自主創(chuàng)設(shè)團(tuán)體活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余生活，讓學(xué)生在各種類型豐富、形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)中鍛煉自己的公民意識(shí)。除了校外的角色體驗(yàn)活動(dòng)外，校方還應(yīng)該多為在校生開辟一些參與社會(huì)實(shí)踐的渠道，允許學(xué)生參加社會(huì)的社團(tuán)組織，周末、假期、甚至課余時(shí)間，只要不影響校內(nèi)課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，允許學(xué)生以個(gè)體或團(tuán)體的形式參加社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、志愿者活動(dòng)等?？傊?，通過(guò)豐富校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生通過(guò)積極參與學(xué)校和社會(huì)的各種活動(dòng)來(lái)獲得公民教育和警察的職業(yè)教育。

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Police Education:The Com patibility of Civic Education and Vocation Education

LiangHui-wen
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210031)

Objectively,police professional development needs police education to train specialized talents of occupation,and the rise of civil society needs the police education with citizen education mission.However, there is a double dilemma which the police vocation education is inadequate and the police civic education is" alienation"for our country.The developing direction of police education should be civic education for compatibility with vocation education.First,police education should highlight the ideological core of civil society;Second,the curriculum system should be integrated,implementing the basic strategy of civic education and vocation education combining;Third,developing practice activities to provide a platform for the improvement of police occupation skill and implementation of civic education.

police vocation education;civic education;alienation;compatible together

D64

A

2095-1140（2013）05-0123-06

2013-5-10

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題（編號(hào)：09SJB880026）、江蘇警官學(xué)院課題(編號(hào)：10Q10)和江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）。

梁慧穩(wěn)（1974-），女，云南曲靖人，江蘇警官學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事公安管理研究。

左小絢）