李木子

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100871）

一、緒論

20世紀(jì)90年代，我國(guó)財(cái)政體制開(kāi)始朝著建立和完善分稅分級(jí)預(yù)算管理體制方向變遷，改革和完善財(cái)政支出管理制度更受重視，我國(guó)政府采購(gòu)制度理論研究也拉開(kāi)了序幕，為我國(guó)實(shí)施政府批量采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)。研究初期主要集中于相關(guān)基本理論研究，其中針對(duì)國(guó)外較成熟的政府集中采購(gòu)制度的發(fā)展、法規(guī)、操作規(guī)則等方面的演進(jìn)研究是重點(diǎn)方向。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府集中采購(gòu)制度基本建立起較完整的體系。隨著政府批量采購(gòu)方式由中央財(cái)政部門(mén)開(kāi)始推廣，各式各樣的問(wèn)題也在實(shí)際操作中暴露出來(lái)，對(duì)政府批量采購(gòu)操作、應(yīng)用層面的研究也多起來(lái)，政府批量采購(gòu)制度研究成了探討熱點(diǎn)。但是，由于我國(guó)政府批量采購(gòu)制度推行時(shí)間較短，2011年7月才正式進(jìn)行第一個(gè)試點(diǎn)的采購(gòu)，目前我國(guó)關(guān)于政府批量采購(gòu)的研究文獻(xiàn)較少。國(guó)內(nèi)學(xué)者在政府批量采購(gòu)制度研究上主要達(dá)成了以下共識(shí)：批量采購(gòu)雖然規(guī)模效益明顯，但是規(guī)模采購(gòu)的實(shí)施預(yù)算和計(jì)劃性卻不夠明確，這就導(dǎo)致預(yù)算隨意性大，采購(gòu)計(jì)劃混亂，使我國(guó)地方政府的批量采購(gòu)?fù)菩写嬖谳^大困難。

批量采購(gòu)是在政府集中采購(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它在一定程度上克服了協(xié)議供貨的弊端。批量采購(gòu)、集中采購(gòu)和協(xié)議供貨三者之間有著密切的關(guān)系。

政府集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）依據(jù)政府制定的集中采購(gòu)目錄，受采購(gòu)人的委托，按照公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)原則，以及必須采取的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一系列專門(mén)操作規(guī)程進(jìn)行的集中采購(gòu)。這是當(dāng)前采用最多的政府采購(gòu)形式。

協(xié)議供貨是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)采購(gòu)人直接或通過(guò)談判或詢價(jià)等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的政府采購(gòu)形式。協(xié)議供貨的一般流程如下：首先采購(gòu)人將采購(gòu)需求提交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并確定最終供應(yīng)商，然后由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商簽訂一個(gè)包含了供應(yīng)商、采購(gòu)品的型號(hào)以及技術(shù)指標(biāo)、采購(gòu)品的價(jià)格以及協(xié)議的截止日期等內(nèi)容的協(xié)議。在協(xié)議到期之前，采購(gòu)人按照協(xié)議規(guī)定與供貨商就采購(gòu)物品價(jià)格、服務(wù)等進(jìn)行直接商談，達(dá)成一致意見(jiàn)后即可簽訂供貨合同。

我國(guó)政府批量采購(gòu)，是指在同一時(shí)間內(nèi)，需要采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的物品的采購(gòu)單位集中在一起進(jìn)行采購(gòu)的采購(gòu)形式，是集中采購(gòu)的一種[1]。其適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個(gè)別單位購(gòu)買，這類物品或雖然數(shù)量不大但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要，或雖然單價(jià)不高但數(shù)量較大。政府批量采購(gòu)是將一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置進(jìn)行分類，然后提交至集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。批量集中采購(gòu)較協(xié)議供貨有著巨大的優(yōu)勢(shì)：協(xié)議供貨雖然方便采購(gòu)人隨時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，提高了采購(gòu)效率，避免了重復(fù)招標(biāo)，但同時(shí)也擴(kuò)大了采購(gòu)人的權(quán)力，容易存在品牌傾向性。批量集中采購(gòu)可以節(jié)約采購(gòu)資金，有很好的規(guī)模效益，可以公平公正并在一定程度上防止腐敗，提高供應(yīng)商的積極性和競(jìng)爭(zhēng)性，規(guī)避“指定品牌”現(xiàn)象的發(fā)生，但需求標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一是批量集中采購(gòu)的最大弊端[2]。

二、我國(guó)政府批量采購(gòu)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

（一）政府批量采購(gòu)的框架已基本形成

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2009〕101號(hào)）對(duì)批量集中采購(gòu)做出明確規(guī)定。同時(shí)，《中央單位批量集中采購(gòu)試行方案》對(duì)批量采購(gòu)的適用范圍、批量采購(gòu)基本要求以及批量采購(gòu)程序和批量采購(gòu)管理要求，都做出了明確的規(guī)定。

2011年3月全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央常委劉新文提交了一份名為《關(guān)于完善政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為》的提案，希望相關(guān)部門(mén)盡快制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購(gòu)，從而為我國(guó)政府批量采購(gòu)的廣泛推行奠定基礎(chǔ)。

隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，做好厲行節(jié)約工作。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，從2011年7月1日開(kāi)始，當(dāng)年的批量集中采購(gòu)試點(diǎn)的范圍將把本年度中央單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)以及打印機(jī)包括進(jìn)來(lái)。這對(duì)我國(guó)推進(jìn)采購(gòu)制度改革，推動(dòng)實(shí)施批量集中采購(gòu)工作有著巨大的促進(jìn)作用。財(cái)政部在該通知中規(guī)定，對(duì)超標(biāo)采購(gòu)及規(guī)避批量采購(gòu)行為將按中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。財(cái)政部也將定期對(duì)各中央部門(mén)批量采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的批量采購(gòu)工作進(jìn)行考核[3]。

2012年2月，財(cái)政部《關(guān)于做好2012年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》明確指出，各中央單位應(yīng)當(dāng)按月編報(bào)下月的批量采購(gòu)計(jì)劃，并于當(dāng)月10日前逐級(jí)報(bào)送至財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度編報(bào)批量采購(gòu)執(zhí)行情況、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)執(zhí)行情況等報(bào)表，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)送至財(cái)政部。

（二）政府批量采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大

我國(guó)政府批量采購(gòu)工作于2011年正式起步，目前規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，并主要采用了需求統(tǒng)一與集中采購(gòu)相結(jié)合的基本模式。首先，試點(diǎn)的范圍在不斷擴(kuò)大，批量采購(gòu)試點(diǎn)部門(mén)由第一期27個(gè)部門(mén)快速增加到第二期44個(gè)部門(mén)以及到第三期57個(gè)部門(mén)。其次，從價(jià)格方面來(lái)看，根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，采用批量集中采購(gòu)在價(jià)格上更便宜。如采用批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)的價(jià)格只有協(xié)議供貨的85%—90%，并且比市場(chǎng)價(jià)低10%，打印機(jī)也只有協(xié)議供貨的92%—93%，并且也只是市場(chǎng)價(jià)格的90%。再次，采用批量集中采購(gòu)方式能夠有效健全部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，從而避免采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范行為。因此，采用這種需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的批量集中采購(gòu)的方式，有利于我國(guó)采購(gòu)制度改革，促進(jìn)我國(guó)采購(gòu)制度不斷深化、完善。

（三）政府批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)逐漸得到發(fā)揮

中央單位推行批量集中采購(gòu)具有積極的示范作用，也避免了協(xié)議供貨中的不足之處[4]。首先，在價(jià)格方面，采購(gòu)人實(shí)際需求數(shù)量通過(guò)匯總，不僅讓供貨商更加重視，也有利于競(jìng)標(biāo)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而讓價(jià)格變得更加合理。其次，在滿足需求方面，由于我國(guó)目前進(jìn)行的前4期批量采購(gòu)只是對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)的采購(gòu)，對(duì)于高配機(jī)型的采購(gòu)需求，批量集中采購(gòu)的原則是“滿足基本辦公需要”和“市場(chǎng)成熟度高”，根據(jù)這個(gè)原則可以將采購(gòu)的品種劃分為兩類：10個(gè)基本配置類型以及特殊配置類型。如要采購(gòu)高配機(jī)型必須通過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)，這樣不僅滿足了辦公需求，也符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免了采購(gòu)人任意選擇機(jī)型。最后，在招標(biāo)方面，批量集中采購(gòu)是由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行招標(biāo)，避免了采購(gòu)人因個(gè)人因素在采購(gòu)時(shí)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的弊端，保證了采購(gòu)單位利益。

三、我國(guó)現(xiàn)行政府批量采購(gòu)存在的問(wèn)題

批量集中采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)品有著嚴(yán)格要求，不但要求采購(gòu)品之間差異不能太大，還要求技術(shù)指標(biāo)要規(guī)范統(tǒng)一并能進(jìn)行歸集，因而當(dāng)前的批量采購(gòu)存在許多問(wèn)題。

（一）難以選定配置機(jī)型

中央單位既包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，又包括教育科研機(jī)構(gòu)，采購(gòu)機(jī)型既有用于一般日常辦公的，也有用于教學(xué)科研的，工作性質(zhì)各不相同，各單位預(yù)算資金不盡相同。既要在滿足大部分中央單位的日常辦公需求情況下，把許多不同領(lǐng)域的需求統(tǒng)一為10種配置機(jī)型，又不能超標(biāo)采購(gòu)。這樣一來(lái)，對(duì)機(jī)型的選擇難度很大。

（二）難以解決數(shù)據(jù)處理和配送問(wèn)題

我國(guó)共有2萬(wàn)多家中央預(yù)算單位，對(duì)這些采購(gòu)信息進(jìn)行匯總和分析將是對(duì)數(shù)據(jù)處理工作的一個(gè)很大挑戰(zhàn)，同時(shí)，對(duì)一些交通不便單位的供貨也很困難[5]。

（三）到貨周期長(zhǎng)，選擇空間有限

在批量集中采購(gòu)實(shí)施之前一直實(shí)行的是協(xié)議供貨制度。在協(xié)議供貨制度下，采購(gòu)人根據(jù)自己的意志可以隨時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，任意選擇機(jī)型及配置。在批量集中采購(gòu)中，采購(gòu)人選擇權(quán)被大幅度削弱，配置機(jī)型也只有10種，到貨周期也需要兩個(gè)月左右。受長(zhǎng)期協(xié)議供貨模式影響，采購(gòu)人適應(yīng)由協(xié)議供貨向批量集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變還需要一定適應(yīng)期，同時(shí)這也給采購(gòu)部門(mén)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，采購(gòu)部門(mén)需要及時(shí)做好更多的解釋工作。

（四）政府采購(gòu)管理機(jī)制有待完善

1.政府采購(gòu)部門(mén)分工不明確。政府采購(gòu)管理部門(mén)由于同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)職能，降低了管理效率，也妨礙了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。根據(jù)目前的法律法規(guī)，政府采購(gòu)管理部門(mén)不僅負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策和采購(gòu)預(yù)算的制定和實(shí)施，而且承擔(dān)了政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督職能，這樣的職能分配不僅降低了工作效率，而且容易造成監(jiān)督缺位，不利于內(nèi)部控制制度的實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)的防范。

2.地方政府批量采購(gòu)部門(mén)設(shè)置及工作程序不統(tǒng)一。盡管從中央到大多數(shù)地方政府都將政府批量采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門(mén)，但有的地方直屬地方政府管理，后者將導(dǎo)致地方政府批量采購(gòu)管理部門(mén)與采購(gòu)中心之間的界限模糊，使采購(gòu)中心職能界定不明確，在工作程序上也普遍缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。如驗(yàn)收程序一直是政府批量采購(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行不力將直接影響采購(gòu)質(zhì)量和政府形象。

3.政府批量采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。政府批量采購(gòu)工作系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)，既涉及商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策等知識(shí)，也與商品的生產(chǎn)技術(shù)、性能知識(shí)等有關(guān)。政府采購(gòu)人員如果缺乏有關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，就不能有效開(kāi)展工作。在現(xiàn)行條件下，我國(guó)政府批量采購(gòu)隊(duì)伍的人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)上參差不齊，違反相關(guān)規(guī)定和操作程序等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些工作人員在采購(gòu)工作前和供應(yīng)商或競(jìng)標(biāo)單位事先接觸，甚至還存在泄露標(biāo)底、預(yù)算現(xiàn)象。在具體操作中，對(duì)于一些納入采購(gòu)范圍的某些事項(xiàng)或品目只能由支出單位自行確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并自行驗(yàn)收，大大影響了政府批量采購(gòu)的質(zhì)量。

（五）供應(yīng)商監(jiān)管制度有待加強(qiáng)

供應(yīng)商流動(dòng)性大，對(duì)于一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量、供應(yīng)商提供商品的質(zhì)量，在競(jìng)標(biāo)前較難確定，若采用一般的監(jiān)管方法，監(jiān)管力度很難達(dá)到。所以，政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商需要全面強(qiáng)化監(jiān)管。

四、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議

（一）科學(xué)編制招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則

我國(guó)實(shí)行批量集中采購(gòu)時(shí)一般采購(gòu)的都是辦公用品，在中央單位當(dāng)前批量集中采購(gòu)中所采購(gòu)的品目主要是臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)。由于兩者都屬于基本的辦公設(shè)備，在評(píng)分細(xì)則上需要增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目的打分比例，適當(dāng)減少技術(shù)項(xiàng)目的打分比例，還可以通過(guò)提高共同評(píng)審的項(xiàng)目部分在總分中所占的比例來(lái)避免評(píng)審過(guò)程中的作弊行為。在批量集中采購(gòu)時(shí)要遵循“滿足基本的辦公需求”和“市場(chǎng)評(píng)價(jià)好”原則，將需采購(gòu)的品目劃分為兩類：一是10個(gè)基本配置類型，二是特殊配置。為了杜絕在采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象，在采購(gòu)特殊配置時(shí)需要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批。

（二）重視配送監(jiān)管，構(gòu)建批量集中采購(gòu)合同管理系統(tǒng)

為了保證配送貨物能夠及時(shí)送達(dá)，政府采購(gòu)中心應(yīng)考慮在發(fā)布中標(biāo)公告后立即組織供應(yīng)商召開(kāi)會(huì)議，討論確定其配送貨物的方式以及售后服務(wù)等事宜。由于采購(gòu)人數(shù)量比較多，空間分布比較廣，應(yīng)要求供應(yīng)商分區(qū)域組建配送隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)域有負(fù)責(zé)人專門(mén)協(xié)調(diào)配送，以保證各個(gè)區(qū)域同時(shí)配送。要把供應(yīng)商和各區(qū)域負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式以群發(fā)短信的形式發(fā)給各單位采購(gòu)人，以便及時(shí)高效地協(xié)調(diào)批量集中采購(gòu)履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最大限度地保證采購(gòu)的圓滿結(jié)束。同時(shí)，針對(duì)批量集中采購(gòu)合同量大、傳統(tǒng)紙質(zhì)合同交換不能滿足采購(gòu)需要的新情況，采購(gòu)中心應(yīng)設(shè)立批量集中采購(gòu)合同管理系統(tǒng)，采購(gòu)中心在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)信息，這樣可在一定程度上加快采購(gòu)進(jìn)程。同時(shí)，中標(biāo)人可以在網(wǎng)上打印合同，采購(gòu)人可以在網(wǎng)上查詢合同真?zhèn)?，做到快捷、高效、省時(shí)、省力。

（三）改進(jìn)工作模式，提高管理效率

為了提高批量集中采購(gòu)效率，首先政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)人需要提前編寫(xiě)好招標(biāo)文件，然后由采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行完善并及時(shí)向供貨商發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，最后由采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)果發(fā)布中標(biāo)公告并告知中標(biāo)者按照合同規(guī)定配送貨物。

（四）構(gòu)建采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，整合供應(yīng)商履約記錄

構(gòu)建采購(gòu)人評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和客觀評(píng)價(jià)。在采購(gòu)過(guò)程中，由采購(gòu)人分項(xiàng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行打分，采購(gòu)結(jié)束后整合出最終得分，把供應(yīng)商得分作為以后采購(gòu)的憑據(jù)。如某個(gè)供貨商積極參與競(jìng)標(biāo)并嚴(yán)格履行合同，就可得到較高評(píng)價(jià)，不履行合同將獲得差評(píng)，以此辦法可以促進(jìn)供貨商更好地履行合同和提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）完善采購(gòu)管理體系，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行

1.明確政府批量集中采購(gòu)工作的政治方向和工作原則。政府采購(gòu)工作主要是為政府服務(wù)的，因此政府采購(gòu)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府采購(gòu)工作的中心思想和政治方向[6]。首先，要牢牢把握政府采購(gòu)工作的第一要?jiǎng)?wù)，突出政治導(dǎo)向，即為政府采購(gòu)、為政府節(jié)支、為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，在政府采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)“公開(kāi)、公平、公正”的基本原則和“誠(chéng)實(shí)守信”的基本道德思想，這就要求政府采購(gòu)工作程序要公開(kāi)透明，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的法律法規(guī)與程序，為采購(gòu)人和供應(yīng)商創(chuàng)造出公平合理健康的采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在政府批量集中采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中還要做到誠(chéng)實(shí)守信，在遵循招標(biāo)要求的前提下，不以個(gè)人情感因素影響招標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)程序，更不能違規(guī)招標(biāo)。

2.提升政府批量集中采購(gòu)的掌控能力。政府在執(zhí)行政府采購(gòu)方案過(guò)程中一般有五項(xiàng)程序：編寫(xiě)招標(biāo)文件、組織招標(biāo)、審批合同、辦理結(jié)算、整理檔案。提升政府批量集中采購(gòu)掌控能力，就是嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范工作程序。在編寫(xiě)招標(biāo)文件過(guò)程中，要在相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下兼顧公平與效率原則，同時(shí)充分考慮采購(gòu)方、受托人、供應(yīng)商的合法利益。在招標(biāo)組織過(guò)程中，首先要建立一套規(guī)范用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分認(rèn)清一般項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目之間的差別。然后嚴(yán)格制定并執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)工作程序，準(zhǔn)備工作也必須井然有序地展開(kāi)，包括與會(huì)人員座次排列、評(píng)標(biāo)程序及宣布結(jié)果等。通過(guò)這些程序保障招標(biāo)工作規(guī)范、嚴(yán)肅。采購(gòu)合同的簽訂是整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程最重要的環(huán)節(jié)，合同能否順利履約不僅關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量，而且也影響到政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的形象。因此在合同簽訂過(guò)程中必須嚴(yán)格審查、審簽，確保政府采購(gòu)合同質(zhì)量，保障政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)招標(biāo)文件規(guī)定和相關(guān)技術(shù)要求，在招標(biāo)過(guò)程中需要進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)有標(biāo)的名稱、標(biāo)的技術(shù)規(guī)范、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)的單價(jià)、合同總金額、相關(guān)服務(wù)承諾等。結(jié)算環(huán)節(jié)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，早在2007年財(cái)政部就頒布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后政府采購(gòu)資金支付有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，專門(mén)強(qiáng)調(diào)了國(guó)庫(kù)支付制度，要求準(zhǔn)確辦理結(jié)算，提高結(jié)算質(zhì)量。其中直接關(guān)系到政府采購(gòu)資金支付的效率和安全的有兩個(gè)因素：一是結(jié)算單據(jù)正確與否，二是衡量結(jié)算質(zhì)量的尺度。

3.完善政府采購(gòu)檔案管理。作為政府采購(gòu)產(chǎn)品全部操作過(guò)程的原始記錄，政府采購(gòu)檔案不僅可以成為證明采購(gòu)行為是否規(guī)范、合法的依據(jù)，也成為反映采購(gòu)人員是否違反相應(yīng)規(guī)定的憑據(jù)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果對(duì)采購(gòu)人員采購(gòu)行為存在疑問(wèn)，可以通過(guò)查詢采購(gòu)檔案判斷采購(gòu)人員是否遵守了政府采購(gòu)規(guī)章制度，是否存在違規(guī)采購(gòu)行為。所以，完整而詳細(xì)的政府采購(gòu)檔案必不可少，它有助于判斷政府采購(gòu)人員是否有違規(guī)采購(gòu)行為，應(yīng)避免因記錄不全而造成的糾紛。

[1]朱少平,張通.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法釋義[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.174.

[2]胡建滋.行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，2003.281.

[3]皮純協(xié).行政程序法比較研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000.438.

[4]鄭成武,劉敬嚴(yán).采購(gòu)與供應(yīng)管理[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2009.

[5]陶源,楊軍.如何控制采購(gòu)成本[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

[6]周黎潔.批量采購(gòu)是集中采購(gòu)的春天[N].中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2011-07-19（8）.