張紅曉

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州450046）

重塑我國(guó)警察權(quán)威的五個(gè)途徑

張紅曉

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州450046）

隨著依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，當(dāng)前我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化程度不斷提高，但隨之而來(lái)的卻是警察權(quán)威的不斷弱化。這不僅意味著警察對(duì)犯罪分子的震懾力降低，也意味著警察維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的減弱。全面理解警察權(quán)威的實(shí)質(zhì)，多管齊下重塑警察權(quán)威，完成警察權(quán)威由依賴強(qiáng)力到依賴公信力的轉(zhuǎn)變，對(duì)落實(shí)黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

警察權(quán)威；司法公信力；警察權(quán)力

來(lái)自公安部的消息：2008年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人，平均每年有441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷。其中，暴力襲警是民警因公傷亡的主要原因。近五年來(lái)，公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭遇犯罪分子的暴力襲擊負(fù)傷5450人，占同期負(fù)傷民警總數(shù)的32.4%。[1]看到這些案例與數(shù)字，我們不禁疑問(wèn)：警察不是保護(hù)人民群眾的嗎？為什么會(huì)有人如此瘋狂地襲擊為維護(hù)人民群眾利益而進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的公安民警呢？在警察權(quán)威受到前所未有的對(duì)抗性挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀下，警察連自己都無(wú)法保護(hù)，如何來(lái)保護(hù)群眾的安全呢？為什么在三十多年前，一名普通民警的出現(xiàn)就可以制止公共場(chǎng)所的一場(chǎng)群體毆斗，而今天數(shù)名全副武裝的警察卻無(wú)法震懾一名公然撒潑的婦女呢？一個(gè)個(gè)觸目驚心的案例表明：警察權(quán)威的弱化已經(jīng)嚴(yán)重影響了警察權(quán)力的正常行使，進(jìn)而影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。我們有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)警察權(quán)威，理順一些關(guān)系，重塑新時(shí)期的警察權(quán)威。

一、規(guī)范行使警察權(quán)力可以提高警察權(quán)威

德國(guó)政治理論家阿倫特認(rèn)為：“權(quán)威的特征是，被要求服從的人必須對(duì)權(quán)威毫無(wú)異議地認(rèn)可，不需要任何強(qiáng)制和說(shuō)服?！本鞕?quán)威是警察通過(guò)其一切活動(dòng)在公民心目中逐步形成的包含公正公平、信賴信服等內(nèi)容的一種公信力，是一種無(wú)形的力量和影響。毫無(wú)疑問(wèn)，警察權(quán)威是公安機(jī)關(guān)的一種“軟實(shí)力”。

在這里要澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)：警察權(quán)力與警察權(quán)威詞面相似、詞義也相互關(guān)聯(lián)，因此很多人把警察權(quán)力與警察權(quán)威混為一談，認(rèn)為目前警察權(quán)力受到很大的約束與限制，警察權(quán)威隨之受挫。這是需要糾正的一個(gè)誤區(qū)。警察權(quán)力是法律賦予警察可以行使的一切權(quán)力，往往有特定時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、程序等硬性規(guī)范，是公安機(jī)關(guān)的“硬實(shí)力”。當(dāng)然，警察權(quán)力和警察權(quán)威是相輔相成的，正確行使警察權(quán)力可以在取得績(jī)效的同時(shí)有效提高警察權(quán)威，而警察權(quán)威的提高反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮警察職業(yè)權(quán)能，鞏固警察權(quán)力，從而提高權(quán)力行使的效率與效果。因此，警察權(quán)威的提升不僅需要警察權(quán)力的依法運(yùn)行，更依賴于公民對(duì)警察活動(dòng)的普遍認(rèn)同。

但是，警察擁有權(quán)力并不意味著一定會(huì)擁有權(quán)威。如果行使權(quán)力不能做到規(guī)范合法，或者不懂得樹立與維護(hù)權(quán)威，警察權(quán)威就會(huì)弱化或喪失；缺少權(quán)威的支撐，權(quán)力就不能充分有效地行使，最終就可能喪失。實(shí)際中存在這樣的現(xiàn)象：一是該管的不管，導(dǎo)致警察執(zhí)法有權(quán)無(wú)威。二是不該管的亂管，借警察權(quán)力嚇唬人，結(jié)果損害警察的權(quán)威。權(quán)威是行使權(quán)力的保證，權(quán)力必須轉(zhuǎn)化為權(quán)威才能真正取得實(shí)效。權(quán)力的濫用只能獲得虛無(wú)的、外在依附性的“表面”權(quán)威，這在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為“權(quán)畏”。嚴(yán)格依法、公平公正地行使警察權(quán)力才是警察權(quán)威堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正理性的警察權(quán)威在于善用權(quán)力、尊重權(quán)利。

二、緊密貼近群眾并獲得群眾的認(rèn)同可以強(qiáng)化警察權(quán)威

有觀點(diǎn)認(rèn)為，警察一旦建立起權(quán)威，就會(huì)與群眾有距離感，走不到老百姓心里去，何談全心全意為人民服務(wù)？其實(shí)，警察權(quán)威與貼近群眾并無(wú)矛盾，建立警察權(quán)威并不影響警察深入群眾。警察與群眾打成一片，持續(xù)關(guān)注民生、保護(hù)人權(quán)，不斷創(chuàng)新改進(jìn)戶籍、交通、復(fù)雜場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品等公共管理工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾對(duì)警察有力持久的信任與支持，以密切聯(lián)系群眾的政治柔性強(qiáng)化警察權(quán)威。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，警察與群眾走得太近，過(guò)于親民，會(huì)使群眾輕視警察。如果警察能夠真正走到群眾心窩里去，被群眾視為親人，誰(shuí)會(huì)輕視自己的“親人”呢？電影《今天我休息》里塑造了上世紀(jì)五十年代警察的典型形象馬天民，他急群眾所急，想群眾所想，把群眾的事看成自己的事，群眾自然擁護(hù)這樣的好警察。再如鄭州“陽(yáng)光警察”王霆，他用“紅飄帶”、“亮燈工程”培養(yǎng)了和群眾的濃濃溫情，社區(qū)居民把他作為最可信賴的朋友。這種魚水深情是建立在群眾相信警察是服務(wù)于民的基礎(chǔ)之上的。如果一個(gè)社會(huì)里的守法民眾都害怕警察了，那警察后面的“公權(quán)力”和“整套政府機(jī)制”才真正出了毛病，這時(shí)所樹立的并不是警察權(quán)威而是警察暴力了。

違法犯罪人畏懼警察是另外一回事。違法犯罪人是被自己的行為放逐到法治社會(huì)之外的人。[2]警察權(quán)威要對(duì)這些人起到強(qiáng)大的震懾作用，使他們不敢與警察權(quán)威對(duì)峙?，F(xiàn)在社會(huì)輿論在約束和監(jiān)督警察的強(qiáng)制性權(quán)力時(shí),總是以偏概全,過(guò)分強(qiáng)調(diào)以窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求警察行為，公安機(jī)關(guān)也把警察被摑數(shù)掌仍不還手的事例作為正面形象進(jìn)行宣傳，要求警察做到罵不還口、打不還手，意在迎合社會(huì)輿論,維護(hù)警察在公眾中的良好形象。這種宣傳導(dǎo)向使警察在執(zhí)行公務(wù)遇到不法侵害時(shí)縮手縮腳，不敢使用警械，不敢采用法律賦予的強(qiáng)制性措施，警察權(quán)威受到了嚴(yán)重的非理性壓制，[3]從而使犯了罪的人極度囂張，無(wú)法無(wú)天，不把警察放到眼里，公然挑戰(zhàn)警察權(quán)威。我們要依法嚴(yán)厲打擊襲警行為，以法治的剛性底線來(lái)強(qiáng)化警察權(quán)威。如果警察連自己都保護(hù)不了，怎么維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者的權(quán)威，怎么保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全？因此，必須加大維護(hù)執(zhí)法者權(quán)威的力度，在刑法條文中增設(shè)“襲警罪”，嚴(yán)厲打擊襲警犯罪行為，使警察在執(zhí)法過(guò)程中的人身安全、人格尊嚴(yán)受到法律的特殊保護(hù)，使不法分子心生敬畏。

三、主流媒體對(duì)警察形象的正面宣傳可以提升警察權(quán)威

警察代表國(guó)家和人民行使公權(quán)，媒體是國(guó)家和人民的喉舌，他們之間本應(yīng)沒(méi)有矛盾。但警察隊(duì)伍中確有少數(shù)害群之馬，他們的行為讓人們咬牙切齒、義憤填膺。同時(shí)也有部分媒體認(rèn)為負(fù)面報(bào)道遠(yuǎn)比正面報(bào)道更具轟動(dòng)效應(yīng)，正面宣傳報(bào)道的內(nèi)容不是新聞，只有血腥的、暴力的、反社會(huì)倫理與常規(guī)的內(nèi)容才是新聞。秉承這種理念，個(gè)別媒體正面宣傳警察執(zhí)法活動(dòng)的傳播力、影響力日漸減退，“為警察說(shuō)話”的話語(yǔ)功能日漸萎縮，為吸引讀者眼球或追求轟動(dòng)效應(yīng)，有意無(wú)意地對(duì)警察的負(fù)面新聞大肆渲染，各類涉警案（事）件經(jīng)過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下的雙重輿論、虛擬和現(xiàn)實(shí)的交織碰撞，負(fù)面效應(yīng)不斷增倍擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了警察權(quán)威。[4]

公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下途徑化解媒體對(duì)警察權(quán)威的負(fù)面影響：一是加強(qiáng)與主流媒體的合作，做大做強(qiáng)主流輿論陣地，努力使主流媒體成為公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化警察權(quán)威的主陣地。堅(jiān)決防止少數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體為增加點(diǎn)擊率而設(shè)置污蔑性議題，放縱、操縱、挑撥過(guò)激言論對(duì)警察妖魔化，維護(hù)警民互信與良性互動(dòng)。二是充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)及民警個(gè)人微博，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，推動(dòng)正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音。警察開微博等于到龐大網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)場(chǎng)辦公，去建立自己的新形象。三是對(duì)負(fù)面報(bào)道要及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性回應(yīng)，爭(zhēng)奪“話語(yǔ)權(quán)”，快速消除涉警負(fù)面輿論影響。在回應(yīng)時(shí)不要模棱兩可、欲蓋彌彰、推卸責(zé)任，要展示公安機(jī)關(guān)光明磊落、有擔(dān)當(dāng)有道義的正面形象，注意措辭，不能傷害公眾感情，否則事與愿違。

四、強(qiáng)調(diào)警察個(gè)人魅力可以彌補(bǔ)警察整體權(quán)威的不足

馬克斯·韋伯根據(jù)統(tǒng)治與被統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系的差異，提出了權(quán)威的三種形態(tài)，即傳統(tǒng)型權(quán)威、法理型權(quán)威和個(gè)人魅力型權(quán)威。傳統(tǒng)型權(quán)威建立在長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣的基礎(chǔ)上，它是理性的、合法的政治權(quán)威，是現(xiàn)代國(guó)家典型的權(quán)威形式。法理型權(quán)威建立在一系列清晰而明確的規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上。個(gè)人魅力型權(quán)威建立在某一個(gè)人的特殊個(gè)性和卓越感召力的基礎(chǔ)上，指一個(gè)人在性格、能力、道德品質(zhì)等方面具有的很能吸引人的力量。個(gè)人魅力型權(quán)威是一種權(quán)力之外對(duì)他人的影響力，是一種不規(guī)則、不定期出現(xiàn)的權(quán)威形態(tài)?！斑@一理論延伸到當(dāng)前社會(huì)治安管理系統(tǒng)中，三種權(quán)威形式仍然同時(shí)存在，只不過(guò)在現(xiàn)代社會(huì)條件下，傳統(tǒng)型權(quán)威是警察權(quán)威的積淀和基礎(chǔ)，法理型權(quán)威是警察權(quán)威的根本要求，個(gè)人魅力型權(quán)威則是個(gè)體警察獲得警察權(quán)威的重要條件，三者共同構(gòu)成新形勢(shì)下的警察權(quán)威?！盵5]

在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)下，政府或組織更偏重于精神力量作用的發(fā)揮，更偏重于公眾對(duì)警察的自覺(jué)認(rèn)同和實(shí)質(zhì)服從。人格魅力取決于個(gè)體警察本身，是內(nèi)在性權(quán)威。人格魅力是一種人品、能力、情感的綜合體現(xiàn)，你和他相處時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)對(duì)他產(chǎn)生一種認(rèn)同、信服和崇拜。相對(duì)人心甘情愿服從個(gè)體警察的管理，很多時(shí)候并不是源于警察的傳統(tǒng)型權(quán)威和法理性權(quán)威，而是來(lái)自于警察自身的表率作用和警察的外在威懾力與使人信服力。人們因他們的超凡個(gè)人魅力而心甘情愿地服從他們的權(quán)威進(jìn)而對(duì)整個(gè)警察組織充滿崇敬。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們渴望出現(xiàn)英雄型強(qiáng)大的警察形象，在這種期待心理支配下，個(gè)人魅力型警察的權(quán)威極易被人們普遍接受。河南有一批這樣的英雄人物，如鄭州反扒英雄竹衛(wèi)東、焦作刑警趙建國(guó)、中原女杰任長(zhǎng)霞……他們以實(shí)際行動(dòng)甚至生命為人們豎起了一座座高聳的豐碑，用他們超凡的警察魅力感染著每一個(gè)人。

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中要強(qiáng)調(diào)警察個(gè)體的“魅力權(quán)威”，它可以彌補(bǔ)警察組織權(quán)威和警察整體權(quán)威的不足。要重視警察個(gè)體性格力量、個(gè)人感召力在構(gòu)建警察權(quán)威過(guò)程中的重要性?！耙粤Ψ苏?，非心服也，力不贍也；以德服人者，心悅誠(chéng)服也。”警察應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)自身修養(yǎng)和提高個(gè)人綜合素質(zhì)能力以有效履行職能，在實(shí)際工作中要表現(xiàn)出足夠的鎮(zhèn)定、理性、果斷、機(jī)敏等人格魅力。第一是心中有大愛(ài)，胸中裝滿人民群眾；第二要有高度的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任心；第三要有過(guò)硬的專業(yè)技能；第四要做群眾的表率，成為遵紀(jì)守法的典范。

五、提高警察待遇，維護(hù)警察尊嚴(yán)，重塑警察權(quán)威

警察是吃“皇糧”的，其待遇與權(quán)威有關(guān)嗎？當(dāng)然有關(guān)。目前多數(shù)地方的警察吃不上“皇糧”，要依賴地方財(cái)政。財(cái)政不佳地區(qū)的警察，待遇也較差，而派出所要維持日常開銷，需要到處想辦法掙錢。這樣的生存狀況怎樣保持警察的尊嚴(yán)與威嚴(yán)？以河南為例：河南省人口將近一億，全省公安機(jī)關(guān)在編民警80516人，警察數(shù)約為萬(wàn)分之八，而全國(guó)平均指標(biāo)是萬(wàn)分之十一，國(guó)際平均指標(biāo)是萬(wàn)分之三十。若按全國(guó)平均指標(biāo)計(jì)算，河南缺少2.8萬(wàn)名警察。[6]河南縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的民警每月人均工資為1500元，一線民警平均每天工作15至24個(gè)小時(shí)，派出所民警沒(méi)有節(jié)假日。

我們可以描述出基層警察的生活狀態(tài)：長(zhǎng)期超負(fù)荷地工作，工作壓力過(guò)大；警力不足，辦案經(jīng)費(fèi)缺乏；沒(méi)有節(jié)假日，沒(méi)有自己的生活；流血犧牲，忍辱負(fù)重，卻得不到老百姓的理解、支持與尊重。一位警嫂這樣在網(wǎng)上留言：“我現(xiàn)在終于理解為什么以前老是有人說(shuō)當(dāng)了警察就會(huì)變得冷漠了。他不是冷漠，不是沒(méi)血沒(méi)肉，而是有心無(wú)力。工作壓力、工作強(qiáng)度太大，這個(gè)職業(yè)把他們的熱情全部剝奪了。我真是痛恨警察這個(gè)職業(yè)太不人性化，這個(gè)職業(yè)剝奪的并不僅僅是警察本人，還包括他的家庭。真心呼吁給警察一個(gè)正常的生活?！盵7]

這種狀態(tài)使基層民警特別容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。其顯著表現(xiàn)是：輕者對(duì)人冷淡，對(duì)工作逐漸失去熱情，悲觀失落。重者人格解體、成就感缺乏。如果對(duì)職業(yè)倦怠感的出現(xiàn)甚至加重應(yīng)對(duì)不力，將不可避免地影響到警察日常執(zhí)法工作，導(dǎo)致工作熱情下降、工作理念偏差、執(zhí)法行為偏激，影響管理質(zhì)量，傷害群眾感情，損害警察權(quán)威。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王清淮說(shuō)：“世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍強(qiáng)調(diào)警察的社會(huì)形象和公眾形象。為了這樣的目的，西方各國(guó)的警察待遇要高于一般的公務(wù)員，以維持警察的‘品位’，這是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上對(duì)尊嚴(yán)理念的強(qiáng)固支持，值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！盵8]

切實(shí)保障公安經(jīng)費(fèi)，提高警察待遇，關(guān)注警察健康，喚起警察對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感，重塑警察權(quán)威，使這支隊(duì)伍有足夠的尊嚴(yán)與威嚴(yán)，更好地履行維護(hù)治安、保護(hù)人民、打擊違法的光榮職責(zé)。

[1]劉燕玲,劉亞妮.論警察權(quán)與警察執(zhí)法權(quán)威[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2010(3).

[2]徐賁.該不該怕警察[J].決策探索,2009(15).

[3]譚代雄.淺談當(dāng)前中國(guó)警察權(quán)威的下降與重建[J].公安研究,2010 (1).

[4]戎盡寒,周彥寧,黃建國(guó).信息社會(huì)背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑[J].公安研究,2011(2).

[5]王占軍.警察權(quán)威論[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2008(3).

[6]王龍?zhí)?“襲警”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)及對(duì)策[Z].公安部公安理論研究項(xiàng)目(2006B33).

[7][8]中國(guó)人民公安大學(xué)王清淮教授分析警察權(quán)威喪失原因[EB/O L].http://www.tianya.cn/techforum/Content/158/543717.shtm.

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1673―2391(2013)10―0145―03

2013-05-08 責(zé)任編校：邊 草

2012年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“英國(guó)現(xiàn)代警務(wù)制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012BZZ003）。