李凌云

（中國(guó)人民武裝警察學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制與聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗概述

（一）區(qū)域警務(wù)合作

區(qū)域警務(wù)合作是指行政區(qū)域不相隸屬的警務(wù)主體之間，為實(shí)現(xiàn)特定的目的，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，以打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)正常秩序?yàn)楣餐繕?biāo)建立起來的，在各種重大警務(wù)活動(dòng)中溝通和交流信息以及協(xié)同行動(dòng)的一種橫向聯(lián)合執(zhí)法模式。[1]

目前，我國(guó)已形成了東北、環(huán)首都、蘇浙皖滬、中部五省、西北、泛西南、泛珠三角等七大區(qū)域警務(wù)合作區(qū)域，并建立了相應(yīng)的合作機(jī)制，[2]以區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈為框架，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)。這種警務(wù)合作方式在總的處置意圖和統(tǒng)一計(jì)劃下，各警種、各部門之間密切配合，可充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，取得最佳的警務(wù)效益。

（二）聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗是指兩個(gè)以上警種或兩個(gè)以上不同行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的警力,按照處警的總目標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)劃,在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,共同進(jìn)行的執(zhí)法戰(zhàn)斗。各警種的聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗與普通的執(zhí)法戰(zhàn)斗相比，有許多特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：第一，指揮層次高，控制力強(qiáng)；第二，參戰(zhàn)部門多，指揮關(guān)系復(fù)雜；第三，諸警種參戰(zhàn)，組織協(xié)同困難；第四，保障類型多樣，任務(wù)艱巨繁重。

（三）區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中的作用

區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的發(fā)展大大促進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的發(fā)展，為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是區(qū)域警務(wù)合作為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了情報(bào)信息資源。區(qū)域警務(wù)合作中的情報(bào)信息資源的共享為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)信息。區(qū)域警務(wù)合作在“金盾工程”的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行“數(shù)字警務(wù)”建設(shè)，通過“數(shù)字警務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨警種、跨地區(qū)的信息共享，使得各警種間的情報(bào)信息交流、共享成為可能。

二是區(qū)域警務(wù)合作為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了聯(lián)合指揮機(jī)制，理順了指揮關(guān)系。從當(dāng)前的警務(wù)實(shí)踐看，其基本類型主要有三種：第一，種屬控制關(guān)系。這種指揮關(guān)系一般發(fā)生在總指揮部與分指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部直至各處警現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)小組之間。第二，主從制約關(guān)系。它是指兩個(gè)互不隸屬，但在執(zhí)行處警任務(wù)中有主次之分，并在處置行動(dòng)上建立的支援與被支援的關(guān)系。第三，平等協(xié)商關(guān)系。這種關(guān)系一般發(fā)生在行動(dòng)編組內(nèi)沒有主次任務(wù)之分的平行處警部隊(duì)之間，各分指揮部、各現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間。[3]這三種指揮關(guān)系，增進(jìn)了各警種間的信息交流，明確并理順了聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的指揮體系及各參戰(zhàn)單位在戰(zhàn)斗中的任務(wù)和相互關(guān)系。

三是區(qū)域警務(wù)合作為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了制度基礎(chǔ)和各種保障。區(qū)域警務(wù)合作中簽訂的區(qū)域合作協(xié)議，為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了制度基礎(chǔ)和政策支持，各警種要按照合作協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，在行動(dòng)中提供無償幫助。此外，區(qū)域警務(wù)合作促進(jìn)了警種間的配合與協(xié)作，進(jìn)而提升了各參戰(zhàn)警力的整體戰(zhàn)斗力。

二、聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗力量的構(gòu)成

（一）治安警察

治安警察是管理查處治安案（事）件的警察。治安警察的主要任務(wù)是：預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪，維護(hù)公共場(chǎng)所的治安秩序，處理一般違法案件等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，治安警察通常發(fā)揮維護(hù)區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱匿在本區(qū)域內(nèi)各類犯罪分子的作用。

（二）戶籍警察

戶籍警察是管理戶口的警察，掌握轄區(qū)的人口情況，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，有時(shí)違法犯罪分子的身份信息并不是很明確，這就需要區(qū)域內(nèi)的戶籍警察為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供更為具體的犯罪分子的各項(xiàng)信息。

（三）刑事犯罪偵查警察

其主要任務(wù)是偵查刑事犯罪。包括依法對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施以及在偵查過程中依法采取各種偵查措施。刑事警察在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中是重要的執(zhí)法力量。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，主要依靠刑警發(fā)現(xiàn)和收集犯罪分子的各類違法犯罪證據(jù)，為戰(zhàn)斗的實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)。

（四）交通警察

其主要職責(zé)是維護(hù)交通秩序等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，交通警察為支援配合力量，擔(dān)負(fù)管制交通，查控、堵截等任務(wù)。

（五）巡邏警察

在有些地方，這個(gè)警種和交通警察是合并的，被稱為交巡隊(duì)。巡警設(shè)置的目標(biāo)是“一警多能，一警多用”，所以巡警的任務(wù)范圍十分廣泛。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，巡警主要為支援、配合力量，擔(dān)負(fù)外圍堵截、警戒、重點(diǎn)保衛(wèi)等任務(wù)。如在犯罪現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)負(fù)交通管制、疏散人群的任務(wù)，在日常巡邏中擔(dān)負(fù)發(fā)現(xiàn)重大通緝犯的任務(wù)等。

（六）特警

特警是一個(gè)擔(dān)負(fù)某些特殊任務(wù)的警種，是警察中的特種精英，專門負(fù)責(zé)特殊的危險(xiǎn)任務(wù)。例如拯救人質(zhì)、圍攻恐怖分子等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，特警的作用突出，為重點(diǎn)處置力量，其任務(wù)艱巨，通常擔(dān)負(fù)抓捕頑抗的犯罪分子等任務(wù)。

（七）邊防警察

邊防警察依法維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序，并負(fù)責(zé)妨害國(guó)（邊）境管理方面犯罪案件的偵查。在西北、泛西南、泛珠三角等警務(wù)合作區(qū)域內(nèi)，邊防警察發(fā)揮著中流砥柱的作用。依靠邊防警察優(yōu)越的裝備條件以及較好的群眾基礎(chǔ)，聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗在邊境地區(qū)得以順利展開。此外，邊防檢查可以有效地控制各類違法犯罪分子的內(nèi)潛外逃。

（八）警衛(wèi)警察

警衛(wèi)警察的主要任務(wù)是依法保衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，這一警種，主要擔(dān)負(fù)守衛(wèi)聯(lián)合指揮部或其他重要場(chǎng)所及人員的任務(wù)。

（九）公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察警察

其主要任務(wù)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，網(wǎng)絡(luò)警察的作用日益突出。網(wǎng)絡(luò)警察可以通過監(jiān)控不法分子建立的違法網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)犯罪分子的動(dòng)向，為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗制定預(yù)案提供可靠的情報(bào)及行動(dòng)指導(dǎo)。

此外，還有由公安部和國(guó)家相關(guān)部門共同領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)警察。如由公安部和海關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)的緝私警察，專業(yè)警察在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中同樣發(fā)揮著重要作用。如在打擊各類走私犯罪時(shí)，緝私警察發(fā)揮著重要作用。

三、聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗力量的使用

在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，合理使用參戰(zhàn)諸警種作戰(zhàn)力量是贏得戰(zhàn)斗勝利的關(guān)鍵。這就要求在組織和實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗時(shí)，科學(xué)界定各警種的職能，充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢(shì)，理順指揮關(guān)系，依托區(qū)域警務(wù)合作，合理組合現(xiàn)有警力。在使用聯(lián)合執(zhí)法作戰(zhàn)力量時(shí)，主要應(yīng)準(zhǔn)確把握使用力量的規(guī)模、兵力部署、力量編成等問題。[4]

（一）根據(jù)戰(zhàn)斗對(duì)象確定使用警力的規(guī)模

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗指揮員在確定使用警力的規(guī)模時(shí)，主要應(yīng)考慮作戰(zhàn)對(duì)象和作戰(zhàn)目的這兩個(gè)因素。在科學(xué)計(jì)算兵力和量敵用兵時(shí)，要全面考慮違法分子的身份、數(shù)量和破壞、頑抗能力等因素。違法犯罪分子的人員數(shù)量多、作戰(zhàn)能力強(qiáng)時(shí)，我方的警力規(guī)模就要大。如在西南地區(qū)打擊販毒時(shí)，由于販毒分子往往是具有一定規(guī)模的犯罪團(tuán)伙，且具有一定的軍事技能，裝備有武器彈藥，在充分考慮這些因素的基礎(chǔ)上，就應(yīng)加大我方的警力規(guī)模。

（二）合理編組，充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢(shì)

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的力量編成主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一是不同轄區(qū)兩個(gè)以上警種的聯(lián)合。如重大案件執(zhí)法戰(zhàn)斗中，一般以特警和刑警為重點(diǎn)處置力量,交通、治安、巡邏等警種為支援配合力量,擔(dān)負(fù)外圍堵截、警戒、重點(diǎn)保衛(wèi)、巡邏等任務(wù)；第二是不同行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)之間同一警種的聯(lián)合。通常發(fā)生在刑警對(duì)各類刑事案件的串并案?jìng)善菩袆?dòng)中。一般由某地公安機(jī)關(guān)的刑偵部門牽頭,召開串并案會(huì)議,發(fā)出協(xié)查通報(bào),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同偵破。在進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗時(shí)，要根據(jù)戰(zhàn)斗行動(dòng)的需要，進(jìn)行合理編組，充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢(shì)。如在某市區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大的聯(lián)合緝私戰(zhàn)斗時(shí)，往往以緝私警察為主，其他警種和武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)等參戰(zhàn)力量為輔。這就要求在進(jìn)行戰(zhàn)斗編組時(shí)，一方面要合理編組，按照聯(lián)合指揮部的指示，將警力配置在市區(qū)內(nèi)各個(gè)地點(diǎn)，充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢(shì)，形成整體合力；另一方面要以掌握情況的緝私警察為主，將緝私警察配置到重要方向和關(guān)鍵地點(diǎn)，突出緝私警察的重要作用。

（三）密切協(xié)同，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗效能

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，參戰(zhàn)各警種的作戰(zhàn)能力不同，在使用中要密切協(xié)同，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗效能。此外，根據(jù)戰(zhàn)斗需要，既要做到整體用兵，又要做到重點(diǎn)用兵。整體用兵，就是從全局的角度統(tǒng)籌計(jì)劃、合理分配和使用各種參戰(zhàn)力量，并且要使各參戰(zhàn)力量密切協(xié)同，發(fā)揮整體大于部分的作用；重點(diǎn)用兵，就是要把主要戰(zhàn)斗力量用于主要戰(zhàn)斗行動(dòng)上，指揮員在充分掌握參戰(zhàn)諸警種力量特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將其用于適合其作戰(zhàn)的重要方向或重要行動(dòng)上，使其充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

[1]蘇偉.區(qū)域警務(wù)協(xié)作論[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011(10).

[2]李俠.我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制現(xiàn)狀與思考[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012(7).

[3]汪勇,秦立強(qiáng).現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2004(5).

[4]周曉宇,彭希文,安衛(wèi)平.聯(lián)合作戰(zhàn)新論[M].北京:國(guó)防科技大學(xué)出版社,2003.