龐雪艷

（甘肅政法學院 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

一、情報及犯罪情報

何為情報？隨著人類社會的逐漸發(fā)展，每天都會有新的知識產生。這些知識，就是人們所需要的情報。知識之所以成為情報，還有一個條件，就是必須經過傳遞。人們創(chuàng)造情報、交流傳遞情報的目的在于充分利用它，進而不斷提高其效用性。所以，情報就是包含一定知識、通過一定的形式傳遞而為人們所接收利用的一種有用的信息。

隨著科學技術的進步和證據制度的完善，偵查中可資利用的信息越來越廣泛，任何來自被害人、證人、現(xiàn)場、物證、犯罪嫌疑人、數(shù)據庫、官方記錄等情報或信息，都有可能成為破案的要素。所以，偵查人員想要做好犯罪偵查工作，就必然要運用犯罪情報。

作為刑事偵查工作基礎業(yè)務建設之一的犯罪情報，已經成為刑事偵查工作的重要組成部分。犯罪情報就是通過各種合法及有效的手段和方法獲得的，供刑事偵查部門及其他有關部門打擊犯罪、預防犯罪使用的包含一定的犯罪或與犯罪有關情況的信息[1]。犯罪情報的利用，貫穿于犯罪情報工作的全過程。運用犯罪情報信息資料為偵查破案服務，或直接破案或協(xié)助破案，都是犯罪信息資料利用最主要的領域。利用刑事犯罪情報信息為打擊犯罪和預防犯罪服務，是當今世界各國刑事偵查機關普遍使用的、不可缺少的手段之一。在犯罪活動呈現(xiàn)智能化、國際化的形勢下，刑事偵查工作將越來越依賴于偵查情報活動的開展。在大量的成功的并案偵查或跨地域情報網互相合作共同打擊刑事犯罪的行動中，偵查情報工作更顯示出其不可替代、日益重要的地位和作用。

二、情報主導偵查的偵查破案模式

情報主導偵查，是現(xiàn)代警務的一個發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)今偵查學研究的一個前沿課題。情報主導偵查是整個公安工作實現(xiàn)“情報主導警務”變革的重要組成部分。情報主導偵查實際上是一種偵查理念的轉變、偵查模式的轉變，它與傳統(tǒng)偵查最大的不同就在于偵查工作的主動性、針對性和有效性。情報主導偵查是刑事偵查工作應對犯罪形勢變化的必然要求，也是刑事犯罪情報信息積累到一定程度、刑事犯罪情報信息工作進入到智能化、網絡化、實效化階段的必然結果。所以，創(chuàng)建一個設計科學、標準合理、操作便捷的犯罪情報偵查破案機制，發(fā)揮信息優(yōu)勢，已然成為信息時代偵查破案工作發(fā)展的必然趨勢[2]。

情報主導偵查使偵查工作能夠做到先發(fā)制敵。在情報主導偵查的模式下，很多案件偵查可以先發(fā)制人，在案件沒有發(fā)生的時候就可以控制全局。我們可以根據掌握的大量信息，一旦發(fā)案，根據現(xiàn)場上收集到的物證痕跡和情報庫中的資料進行比對，很快就可以將案件了結，或在案件沒有發(fā)生時就將其控制在萌芽階段。

情報主導偵查增強了偵查打擊的精確性和有效性。傳統(tǒng)的偵查模式在實際工作中，往往會花費很多的人力、物力和財力，而在情報主導偵查的模式中，可以省去很多繁瑣的步驟和工作。有了信息資料庫，如果遇到慣犯累犯，通常只要查一下留在庫里的案底，很快就可以查出，馬上就能鎖定嫌疑，這樣就大大提高了偵查的精確性和有效性。

情報主導偵查降低了偵查成本，提高了偵查資源的利用效率。盡管一開始建立情報資料庫會耗費一定的財力，但是在它建立起來之后，可以反復利用，屢破案件，這樣則會節(jié)省大量的成本，提高效率。

三、犯罪情報信息工作的現(xiàn)狀及存在的問題

犯罪情報信息工作是一項投入大見效慢的基礎工作，雖然近年來我國在犯罪情報信息方面加大工作力度，但什么是情報信息，情報主導警務的觀念卻仍未深入人心。在一些基層公安機關，偵查情報信息資料搜集不全，資料整理隨意，填寫隨意性很大，內容極不規(guī)范，很不利于信息儲存和檢索查詢。工作不規(guī)范不系統(tǒng)，無法綜合運用，很大程度上降低了偵查情報信息的使用率。

我國目前所建立的犯罪情報信息數(shù)據庫里，絕大多數(shù)是靜態(tài)性的犯罪情報信息，對偵查人員日常工作及案件偵查過程中收集的一些動態(tài)信息卻無從利用，其實質是強化了犯罪信息，弱化了犯罪情報[3]。

犯罪情報信息工作是一項龐大的系統(tǒng)工作，要使它發(fā)揮作用需將所有的情報集合在一起，以提高破案的幾率。我國現(xiàn)在的狀況則是情報資料分散多處，互不協(xié)調，因而造成各地各自為戰(zhàn)，破案效率不高。

客觀而言，我國的犯罪情報共享性整體上表現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展的趨勢，特別在打擊流竄犯、追捕逃犯等方面取得了很好的效果。不過，在同一的法制、基本相同的偵查政策之下，實踐中犯罪情報偵查協(xié)作的范圍涉及面較窄，而且在協(xié)作的推動上還基本處于“感情協(xié)作階段”，即產生協(xié)作需要時，請求方首先要考慮被請求方有沒有熟人或朋友，靠關系分享情報信息幾乎成為其準則。

犯罪信息的多樣性決定了犯罪情報信息的多樣性[4]。有些基層公安刑事偵查部門往往資料收集不全，大多只建立了人員情報信息資料而缺乏其他的情報信息，這就導致犯罪情報信息工作無法成為系統(tǒng)，不能綜合運用。再加上基層公安機關情報資料的利用模式一般表現(xiàn)為被動式，即在案件發(fā)生后，通過現(xiàn)場獲取的證據和線索來進行錄入、檢索和查詢。這種被動模式對信息的研判和分析相對較少，無法將犯罪案件制止在發(fā)生之前。

四、加強犯罪情報主導偵查破案的幾點思考

成功的信息或情報，通常認為要具備四個相互關聯(lián)的要素：秘密收集、分析研判、秘密行動和反情報。在公安工作資源十分有限、執(zhí)法要求不斷提高的新形勢下，公安機關與傳統(tǒng)違法犯罪活動和非傳統(tǒng)安全威脅的較量、對抗、斗爭更加激烈。因此，發(fā)揮信息優(yōu)勢，搶占先機、贏得主動，實施精確防范、精確打擊，最大限度地減少成本、提高效能，提高公安工作的針對性和時效性，是信息時代偵查破案工作發(fā)展的必然趨勢。

為進一步提高犯罪情報信息的利用率，更好地發(fā)揮情報信息的作用，我們目前應大力加強以下幾個方面的工作：

一是犯罪情報資料的搜集應該注重質和量的結合。犯罪情報信息資料系統(tǒng)的綜合破案機制不僅體現(xiàn)在查詢某些單項信息方面，更重要的是體現(xiàn)在發(fā)揮情報資料的整體功能上，特別是系列性案件、團伙案件數(shù)量上升的情況下，往往都留有多種破案信息。所以，在這樣的條件下要求偵查人員廣泛細致地搜集一切與案件相關聯(lián)的信息，在偵查活動中綜合運用情報信息資料，從不同角度、不同渠道達到破案或擴大戰(zhàn)果的目的。這是犯罪情報信息資料系統(tǒng)在偵查活動中運用的最大優(yōu)勢。

二是要盡快建成犯罪情報信息網絡。犯罪情報信息中心是一個龐大的網絡體系，它的建立為我國的刑事偵查工作開辟了非常廣闊的前景。刑事犯罪情報信息網絡作為一種全新的偵查手段，具有其他手段不可代替的作用和巨大的優(yōu)勢。在技術層面，我們可以利用訪問權限的分級去限制一些無關人員的訪問，從而確保公安網絡的安全；在實踐方面，要建立相對獨立的情報分析機構，更好地促進完善情報工作的整體流程。在為偵查工作服務和為領導指揮決策服務的前提下，將犯罪情報信息網絡進一步延伸到基層公安部門，邊建邊用，以用促建，使犯罪情報信息工作成為偵查破案的一種必不可少的手段。

三是要制定出犯罪情報工作的長期規(guī)劃。情報信息的基礎建設工作要進入到一個長效的、漸進的、不斷提高的規(guī)劃當中去，把它作為一項長期性的系統(tǒng)工程，加大人才的培養(yǎng)、隊伍的建設，以及國家資金的支持。因此，公安機關必須轉變觀念，加大投入，充分重視情報信息的重要作用，通過在職培訓的形式，進一步提升偵查情報人員的工作質量和業(yè)務水平，優(yōu)化其知識結構，適應時代的發(fā)展和偵查工作的實際需要，從而實現(xiàn)最大范圍內情報信息的共享[5]。

四是要不斷加強偵查的情報意識。事實上，刑事偵查工作的成敗和優(yōu)劣，很大程度上取決于偵查人員是否具備良好的情報意識和搜集、運用情報的能力。犯罪情報是偵查人員在調查案件的過程中掌握的對選擇策略有幫助的情報知識，特別是有關犯罪嫌疑人的特征和行動的知識。這些情報信息在外延上可以涵蓋偵查人員為達成目標、采取行動所需先期了解自身和犯罪嫌疑人及其他有關方面的真實而實用的知識。在調查案件的過程中，對自己和犯罪嫌疑人處境、條件的了解是至關重要的。所以說，犯罪情報信息是決策的基礎、成功的關鍵，也是促成破案的力量。

五是要切實重視情報信息的分析研判工作。日常工作中收集的犯罪情報是相當雜亂無章的，量非常大，其中很多是無用信息。這就需要偵查人員將其一一分析，逐層篩選，將對案件和偵查工作沒有幫助的多余信息刪除。信息導偵不僅僅是簡單的工作方法問題，更是偵查工作的創(chuàng)新與偵查理念的轉變。在當前犯罪情報信息工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，建立相對獨立的情報分析機構勢在必行[6]。

[1]肖毅.偵查情報的利用[A].裘樹祥.情報及情報主導偵查漫談[C].重慶:西南政法大學西南學術大講堂,2010.

[2]彭知輝.公安情報源與情報收集[M].北京:中國人民公安大學出版社,2009.

[3]王志華.關于犯罪情報系統(tǒng)破案機制的探討[A].刑事偵查刑事技術學術討論會論文集[C].北京:警官教育出版社.

[4]劉為軍.偵查中的博弈[M].北京:中國檢察出版社,2011.

[5]張中勇.情報基本概念之探討[J].臺灣地區(qū)警政學報,1995.

[6]李昌鈺.李昌鈺博士犯罪現(xiàn)場勘查手冊[M].郝洪奎譯.北京:中國人民公安大學出版社,2006.