聶資魯

(湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！卑焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，這是很有遠(yuǎn)見、很有深意的重大戰(zhàn)略舉措。體現(xiàn)了黨中央對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，也彰顯了以人為本的執(zhí)政理念，同時(shí)也表明了在當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的急迫性

在學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八精神的今天，理清“生態(tài)文明”、“兩型社會(huì)”和“綠色立法”的關(guān)系，當(dāng)不無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是“人類積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)相互依存、相互促進(jìn)、共處共融生態(tài)社會(huì)而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和”，［1］是一種新的人類文明形態(tài)。它是人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。它不再是單純的節(jié)能減排、環(huán)境友好的問題，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明的內(nèi)容既包括尊重自然、與自然同存共榮的生態(tài)價(jià)值觀，也包括與之相適應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)方式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)上層建筑。同時(shí)，生態(tài)文明也是“一種治國(guó)理念和手段”，是“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體途徑”。［2］生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)在于，在滿足人的基本需要的同時(shí)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。我們只有正確把握了生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵，才能充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的必要性和緊迫性，才能增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者。

建設(shè)生態(tài)文明，不僅是當(dāng)今世界的主流觀念和發(fā)展趨勢(shì)，也是我們黨審時(shí)度勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。

從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情來看，人均資源占有量低，加之過去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使資源、能源消耗很快，生態(tài)環(huán)境差。［3］如，“我國(guó)的資源產(chǎn)出效率極低，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率只相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，只相當(dāng)于美國(guó)的1/30、日本的1/18、法國(guó)的1/16、德國(guó)的1/12和韓國(guó)的1/7”。“以產(chǎn)出單位GDP所耗能源相比，若以日本為1個(gè)單位(千克石油當(dāng)量)，那么，德國(guó)為1.5個(gè)，美國(guó)為2.67，而我國(guó)為11.5。這意味著1單位能源消耗在我國(guó)僅能創(chuàng)造不到0.7美元的GDP，而世界平均為3.2美元，日本則達(dá)到10.5美元，德國(guó)達(dá)到7美元，美國(guó)約為5美元。這也就是說，若以1美元比7.4867元人民幣的匯率計(jì)算，我國(guó)單位能耗創(chuàng)造GDP若能達(dá)到世界平均水平，僅以目前的能耗總量，就可產(chǎn)出超過14.35萬(wàn)億美元的GDP，人均GDP將超過1.1萬(wàn)美元!同樣的能耗水平，2007年我國(guó)GDP僅為3.14萬(wàn)億美元。二者差距之大，可謂天上地下!”［4］我國(guó)能耗如此之高，可見一斑。在這樣嚴(yán)峻的情勢(shì)下，若不推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其他文明或?qū)⑹タ沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、或?qū)⒚媾R發(fā)展的障礙。因而，走綠色、生態(tài)發(fā)展道路成為必然選擇。我們黨基于對(duì)國(guó)情和時(shí)勢(shì)的科學(xué)判斷和以及對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2003年9月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，曾明確提出“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。這是黨和國(guó)家的重要文件首次明確肯定和使用“生態(tài)文明”概念。黨的十六大以來，黨中央形成了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。2007年10月，黨的十七大報(bào)告首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求，強(qiáng)調(diào)要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。黨的十七屆四中、五中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步作出戰(zhàn)略部署，要求提高生態(tài)文明水平。黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，要求全黨同志把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面，以“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這一歷史過程，體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明、文明演進(jìn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷升華。提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，而且還將對(duì)人類文明發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，十八大報(bào)告明確指出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;就是要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。［5］這深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)我們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;其實(shí)現(xiàn)途徑是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式，以及與之相應(yīng)的生態(tài)文明制度(包括政治、法律、社會(huì)制度等);其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生，［6］表現(xiàn)形式是“美麗中國(guó)”——山川之美、和諧之美、風(fēng)尚之美。因而，生態(tài)文明建設(shè)的意義在于其“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。因?yàn)橹挥写罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展，才能滿足人民群眾對(duì)美麗中國(guó)“的渴盼，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

總之，十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，豐富和發(fā)展了黨的發(fā)展理論，為黨的發(fā)展理論增加了最新、最鮮活的科學(xué)理論成果，這對(duì)于全黨“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”具有重大意義。

二、生態(tài)文明建設(shè)與“兩型”社會(huì)建設(shè)

如前所述，黨的十七大報(bào)告提出:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！笔舜髨?bào)告更是明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。這為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。這也表明，我們黨是把兩型社會(huì)建設(shè)視為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)和核心內(nèi)容的。

生態(tài)文明的內(nèi)容非常豐富，“生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵也非常豐富，包括思想理念(尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念)、本質(zhì)特征(把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局)、國(guó)策方針(堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針)、途徑方法(著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展)、重要目標(biāo)(形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì))、根本目的(從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn))等六個(gè)方面。［8］而建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，就是要“建立一種能源資源高效率利用的生產(chǎn)模式，并在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約型的健康生活消費(fèi)方式”;建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要“以人和自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，推進(jìn)生態(tài)化生產(chǎn)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”?！皟尚蜕鐣?huì)建設(shè)的核心是通過資源的合理配置、高效和循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”［9］可見，生態(tài)文明也內(nèi)在地包含了建設(shè)“兩型社會(huì)”的內(nèi)容和要求?！皟尚蜕鐣?huì)”既是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。“兩型”社會(huì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，生態(tài)文明是“兩型”社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。因?yàn)椤皟尚汀鄙鐣?huì)主要有兩層相輔相成的含義:一是指全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系;二是指良好的環(huán)境也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。在這里，“兩型”社會(huì)建設(shè)所指向的目標(biāo)正是以人與自然和諧共生為核心要義的生態(tài)文明狀態(tài)。因此，建設(shè)“兩型社會(huì)”的過程中，我們必須先行先試，著力發(fā)揮“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用。

三、“兩型”社會(huì)建設(shè)需要法律的引領(lǐng)和保障

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的能源資源消耗巨大，環(huán)境承載的壓力也越來越大。為了從根本上解決資源與環(huán)境的問題，探索一種全新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的偉大目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大進(jìn)一步將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。為了實(shí)現(xiàn)這一新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，2007年12月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈列為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。讓湖南、湖北擔(dān)當(dāng)起探索新型經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式的重任。［10］

目前，湖南和湖北正按照黨和國(guó)家的部署和要求在進(jìn)行“兩型”社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

但作為一項(xiàng)前所未有的綜合配套改革試驗(yàn)，不可避免地要面對(duì)改革探索和制度創(chuàng)新所產(chǎn)生的大量矛盾。而這些矛盾的解決，必須借助于政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，尤其是法制的力量。因?yàn)榉蓪?duì)確立新的社會(huì)制度和機(jī)制具有其他力量不可替代的重要作用和優(yōu)勢(shì)。“兩型”社會(huì)建設(shè)亟待立法，特別是地方立法的引領(lǐng)和保障。

在全力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，地方立法的確起了積極的先導(dǎo)性作用，也積累了一些立法經(jīng)驗(yàn)。如，湖南省頒布了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《關(guān)于保障和促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》、《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》、《湖南省湘江保護(hù)條例》等重要法規(guī)規(guī)章;湖北省也出臺(tái)了《“湖北省武漢城市圈發(fā)展促進(jìn)條例”征求意見稿》，等;對(duì)指引和規(guī)范“兩型”社會(huì)建設(shè)起了十分重要的作用。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“兩型”社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要，如何進(jìn)一步深化地方立法工作，這是當(dāng)前的一個(gè)重大課題。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都離不開法律的建設(shè)和支持。如美國(guó)西部開發(fā)的成功就是如此。

時(shí)代的發(fā)展迫切需要我們把有限的精力和立法資源投入到最需要的地方去。因而，我們必須抓準(zhǔn)立法的關(guān)鍵點(diǎn)，在優(yōu)先領(lǐng)域立法。我們認(rèn)為，推行綠色立法就是抓住了關(guān)鍵，在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，著力推行綠色立法刻不容緩。

四、“兩型”社會(huì)建設(shè)與綠色立法

(一)綠色立法的概念

綠色是當(dāng)今世人所喜愛和使用頻率很高的一個(gè)名詞。因?yàn)樗粌H有使人愉悅的作用，還象征著生命、安全、健康和活力，象征著清潔優(yōu)美與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，象征著循環(huán)利用和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，象征著和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的生態(tài)文明。

我們認(rèn)為，從狹義上講，綠色立法是指在立法中，全面貫徹綠色發(fā)展的理念和精神，在綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境等方面優(yōu)先立法，旨在為人的生命、安全、健康和活力，為環(huán)境的清潔優(yōu)美與自然和諧，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提供法律保障。從廣義上講，凡是與資源節(jié)約和環(huán)境友好型相關(guān)的立法活動(dòng)，都屬于綠色立法。綠色立法在本質(zhì)上是一種生態(tài)立法，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為中心，著眼于未來人類的發(fā)展。推行綠色立法，通過制度創(chuàng)新來保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展，由此保障人和社會(huì)的全面而和諧地發(fā)展。將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展融為一體，是綠色立法的顯著特征。正是由于綠色立法的目的與“兩型”社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)有著一致性，因此，“兩型”社會(huì)建設(shè)應(yīng)著力推行綠色立法。

(二)綠色立法對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)的意義

綠色立法能對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)提供有力的法律支持和制度保障。這種支持和保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供前瞻性的預(yù)測(cè)和指引?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)是一種目標(biāo)明確的全新的探索，需要理論的指導(dǎo)和法律的指引。我們可以在“兩型”社會(huì)建設(shè)的原則、目標(biāo)已明晰和確定的前提下先行先試，大膽探索。綠色立法是能夠達(dá)到這一目的的最好形式。如，我們可以針對(duì)一些具體問題先試，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，靠立法解決這些問題。

二是通過立法的形式，將國(guó)家的戰(zhàn)略意圖、地方政府的科學(xué)決策轉(zhuǎn)化為人民的意志，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的順利進(jìn)行。

三是通過立法，促進(jìn)高污染、高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色環(huán)境的轉(zhuǎn)型。

四是也有助于我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)外國(guó)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)同感，從而跨越我國(guó)出口貿(mào)易面臨最難突破的“綠色貿(mào)易壁壘”。隨著關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅措施以限制進(jìn)口的余地越來越小，許多國(guó)家正在轉(zhuǎn)向以苛刻的環(huán)保技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘——綠色貿(mào)易壁壘。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》都要求各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，使這些標(biāo)準(zhǔn)具有更大的約束力。因而要想與國(guó)際接軌，將國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化，就必須進(jìn)行綠色立法。

總之，我們認(rèn)為，推行綠色立法的必要性，在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)，使老百姓有一個(gè)良好的法治環(huán)境和生活環(huán)境。

(三)域外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

推行綠色經(jīng)濟(jì)和綠色立法，是當(dāng)今人類社會(huì)生存和發(fā)展的必然選擇，也是國(guó)際社會(huì)的普遍要求。如，2009年首屆全球綠色經(jīng)濟(jì)峰會(huì)的與會(huì)代表就一致認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)未來全球復(fù)蘇的契機(jī)，它將引導(dǎo)新的消費(fèi)需求，引發(fā)新的技術(shù)革命和管理創(chuàng)新，開辟世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家如德、日、美等國(guó)都有進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是綠色立法中極其重要的一種立法模式。因而，要走新型工業(yè)化和城市化的道路，同樣必須著力推行綠色立法。德國(guó)是世界上最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)也走在世界的前列。1986年，德國(guó)率先進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，制定《廢棄物限制處理法》著眼于“避免廢棄物的產(chǎn)生”。1991年，德國(guó)在制定《包裝廢棄物處理法》時(shí)，努力貫徹從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路。1994年9月27日，德國(guó)公布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》。明確規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源、確保廢物按照有利于環(huán)境保護(hù)的方式進(jìn)行處置的立法目的;還規(guī)定了廢物產(chǎn)生者、擁有者和處置者的原則和義務(wù);還規(guī)定了公眾義務(wù)、廢物處置人員和主管部門的咨詢義務(wù)、產(chǎn)生廢物的企業(yè)組織的通知義務(wù)等內(nèi)容。［11］德國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法及其實(shí)踐，對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。自20世紀(jì)90年代以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家，都不同程度依據(jù)德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。因而其立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)當(dāng)更有借鑒意義。我國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在充分借鑒和吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的綠色立法之路。

五、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩型”社會(huì)綠色立法工作

用法治引領(lǐng)“兩型”，是世界范圍內(nèi)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用地方立法權(quán)，通過綠色立法，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明建設(shè)。

在“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中，涌現(xiàn)了并還將涌現(xiàn)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)的新問題。而這些新問題的解決，只能依靠綠色立法。因此，在“兩型”社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中推行綠色立法至為關(guān)鍵。

而在“兩型”社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中著力推行綠色立法，其實(shí)質(zhì)就是在立法工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

(一)“兩型”社會(huì)綠色立法的基本框架

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)“兩型”社會(huì)建設(shè)和綠色立法工作的重要理論和方針。我們要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠色立法工作，確保綠色立法的方向、內(nèi)容和質(zhì)量。

1.綠色立法宗旨

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，先行先試，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供具有戰(zhàn)略性的、前瞻性的法律保障，為使“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)形成自己的生態(tài)特色營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

2.綠色立法的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“兩型”社會(huì)的中心工作，借鑒、移植國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，推進(jìn)制度創(chuàng)新。

3.綠色立法原則

把綠色立法與“兩型”社會(huì)的改革、發(fā)展決策有機(jī)地結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)綠色立法，又以綠色立法促改革和發(fā)展。這是綠色立法的總的原則，也是綠色立法實(shí)踐的主旋律。

具體而言，綠色立法的原則還應(yīng)包含:先行先試原則、大膽探索和鼓勵(lì)創(chuàng)新原則、公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則、公眾性原則和環(huán)境責(zé)任原則。

4.綠色立法的基本框架

綠色立法貫穿在“兩型”社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綠色立法應(yīng)主要包括如下方面的立法內(nèi)容:

一是在基本法規(guī)方面，制訂《“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，以作為“兩型”社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的“小憲法”。湖北省在制訂《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》已取得了良好的效果和有益的經(jīng)驗(yàn)，可在此基礎(chǔ)上將它提升到整個(gè)“兩型”社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的層面。讓它為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方向、目標(biāo)和路徑定位，為綜合性的法規(guī)、專項(xiàng)法規(guī)等方面的立法的評(píng)估、修改和完善提供指引和依據(jù)，為其他單行法的制定在立法原則、立法程序、立法技術(shù)等方面提供指導(dǎo)。

二是在綜合性法規(guī)方面，圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別立法:

(1)在區(qū)域規(guī)劃方面，制訂《“兩型”社會(huì)區(qū)域規(guī)劃條例》、《“兩型”社會(huì)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《“兩型”社會(huì)征地補(bǔ)償安置條例》、《“兩型”社會(huì)開發(fā)區(qū)條例》，等;

(2)在行政協(xié)調(diào)方面，制定《關(guān)于為促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的意見》、《“兩型”社會(huì)行政協(xié)調(diào)辦法》、《“兩型”社會(huì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《“兩型”社會(huì)政務(wù)公開規(guī)定》，等;

(3)在資源節(jié)約方面，制定《“兩型”社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《“兩型”社會(huì)資源有效利用促進(jìn)條例》、《“兩型”社會(huì)實(shí)施〈節(jié)約能源〉辦法》、《“兩型”社會(huì)再生資源回收利用條例》、《“兩型”社會(huì)公交條例》、《“兩型”社會(huì)軌道交通條例》、《“兩型”社會(huì)沼氣利用條例》，等;

(4)在生態(tài)安全方面，制訂《“兩型”社會(huì)環(huán)境保護(hù)條例》、《“兩型”社會(huì)能源條例》、《“兩型”社會(huì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》、《“兩型”社會(huì)水資源保護(hù)條例》、《“兩型”社會(huì)濕地保護(hù)條例》、《“兩型”社會(huì)區(qū)域內(nèi)自然山體湖泊保護(hù)條例》、《“兩型”社會(huì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)條例》、《“兩型”社會(huì)區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)條例》，等;

(5)在科技進(jìn)步方面，制定《“兩型”社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《“兩型”社會(huì)科技進(jìn)步條例》、《“兩型”社會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《“兩型”社會(huì)技術(shù)咨詢服務(wù)條例》、《“兩型”社會(huì)技術(shù)市場(chǎng)條例》、《“兩型”社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，等;

(6)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制訂《“兩型”社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《“兩型”社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條列》、《“兩型”社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，制定《“兩型”社會(huì)旅游條例》、《“兩型”社會(huì)物流管理?xiàng)l例》、《“兩型”社會(huì)汽車售后服務(wù)條例》、《“兩型”社會(huì)機(jī)電售后服務(wù)條例》、《“兩型”社會(huì)家政服務(wù)條例》，等;

(7)在市場(chǎng)優(yōu)化方面，制訂《“兩型”社會(huì)金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《“兩型”社會(huì)土地利用規(guī)劃條例》、《“兩型”社會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例》、《“兩型”社會(huì)人才流動(dòng)條例》、《人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，等;

(8)在社會(huì)民主方面，制訂《“兩型”社會(huì)就業(yè)促進(jìn)條例》、《“兩型”社會(huì)社區(qū)建設(shè)條例》、《“兩型”社會(huì)人民調(diào)解辦法》，等;

三是在專項(xiàng)法規(guī)方面，包括《“兩型”社會(huì)廢棄產(chǎn)品及包裝物強(qiáng)制回收管理辦法》、《“兩型”社會(huì)報(bào)廢汽車處理?xiàng)l例》、《“兩型”社會(huì)廢電池處理辦法》、《“兩型”社會(huì)關(guān)于紙制品、塑料制品及玻璃制品使用再生原料的規(guī)定》、《“兩型”社會(huì)資源回收利用技術(shù)推廣辦法》、《“兩型”社會(huì)工業(yè)廢棄物回收利用辦法》、《“兩型”社會(huì)生活垃圾集中處理和利用管理辦法》、《“兩型”社會(huì)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)辦法》、《“兩型”社會(huì)工業(yè)廢物分類標(biāo)準(zhǔn)》、《“兩型”社會(huì)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指南》、《“兩型”社會(huì)城市橋梁安全管理?xiàng)l例》、《“兩型”社會(huì)城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》等。

總之，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在遵守憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則的前提下，根據(jù)“兩型”社會(huì)的實(shí)際，大膽創(chuàng)新，通過綠色立法，以形成“兩型”社會(huì)所需要的，與國(guó)家法律體系和地方法規(guī)相配套的，與國(guó)際慣例相銜接的“兩型”社會(huì)法規(guī)框架。

(二)綠色立法的工作思路

一是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠色立法工作，結(jié)合兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，不僅在立法的內(nèi)容上體現(xiàn)改革精神，敢試敢闖，敢于借鑒，而且在法規(guī)草擬的途徑、法規(guī)立項(xiàng)等方面先行先試。

二是與時(shí)俱進(jìn)，全面清理地方性法規(guī)，廢止、修改與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)境相抵觸的法規(guī)。以提高綠色立法的質(zhì)量。

三是綠色立法應(yīng)以指導(dǎo)性意見和規(guī)范為主，不宜出臺(tái)強(qiáng)制性和指定性規(guī)范、法律;在制度設(shè)計(jì)與支持方面，宜多采用政策鼓勵(lì)手段。

四是建立綠色立法效果評(píng)估機(jī)制。其目的是結(jié)合”兩型”社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程調(diào)整綠色立法的內(nèi)容，以提供切實(shí)可行的法律保障。具體做法是在綠色法規(guī)實(shí)施后，遵循一定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)和可行的方法，進(jìn)行評(píng)估和跟蹤問效，從而有利于實(shí)現(xiàn)法規(guī)與建設(shè)之間的互動(dòng)和反饋，使綠色立法進(jìn)一步貼近“兩型”社會(huì)建設(shè)。

五是建立CDM清潔機(jī)制。通過該機(jī)制的構(gòu)建及逐步完善，參與國(guó)際碳排放權(quán)交易，走能源和資源的可持續(xù)發(fā)展道路，這既有益于全球環(huán)境保護(hù)，也有益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

六是在綠色立法中應(yīng)充分考慮將國(guó)際貿(mào)易制度中的綠色壁壘應(yīng)對(duì)方法的相關(guān)內(nèi)容入法，如將鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等條款列入法律條款并出臺(tái)相應(yīng)的支持措施等。

總之，綠色立法是保障生態(tài)文明建設(shè)和兩型社會(huì)建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，是順應(yīng)民心、改善民生的重要方面，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。

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