黃志萍，朱珍華

（湖南警察學(xué)院 法律系，湖南 長沙410011）

一、公安執(zhí)法的概念及原則

（一）依法行使職權(quán)

首先，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)法行為必須是經(jīng)過我國法律、法規(guī)的授權(quán)的職權(quán)行為。其次，公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須按照法律法規(guī)的具體規(guī)定來實(shí)施各種執(zhí)法活動(dòng)。

（二）獨(dú)立執(zhí)行，不受干涉

首先，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)必須依法進(jìn)行，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人的指示和命令的影響。例如，在刑事訴訟活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院都是獨(dú)立的執(zhí)行各自的職權(quán)，相互之間不可干涉；其次，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人不得干涉公安機(jī)關(guān)獨(dú)立進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

（三）執(zhí)法公正

其一，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的必須符合法律要求的目的，不可超出法律要求。其二，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行行為的相關(guān)因素進(jìn)行正當(dāng)性考慮，也就是說公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須建立在正當(dāng)性基礎(chǔ)之上。其三，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，具有合理性。

（四）有錯(cuò)必究

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行職權(quán)的過程中若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤必須及時(shí)予以糾正，以防止對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成現(xiàn)實(shí)的傷害或者可能的危險(xiǎn)。

二、公安執(zhí)法中涉及的私權(quán)及私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）公安執(zhí)法中涉及的公民私權(quán)

公安機(jī)關(guān)在其執(zhí)行職務(wù)的過程中涉及到的公民的權(quán)利主要有以下幾項(xiàng)：

1.知情權(quán)。即公民在被處罰時(shí)有權(quán)利了解自己違法的具體事實(shí)，受到處罰的理由和依據(jù)以及受處罰時(shí)享有何種權(quán)利。

2.陳述權(quán)和申辯權(quán)。前者是指公民有權(quán)針對(duì)公安機(jī)關(guān)的指控陳述自己的行為事實(shí)、理由和對(duì)處罰的意見；后者是指公民有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行申辯。

在對(duì)中國哲學(xué)典籍的英譯過程中，對(duì)于哲學(xué)術(shù)語的翻譯引起了廣泛爭議，對(duì)《孟子》的翻譯也是如此。而且，有很多譯者在進(jìn)行中國典籍翻譯時(shí)，并沒有將文化對(duì)等作為翻譯前提，而是以西方文化作為參照展開翻譯，這也正是導(dǎo)致典籍譯文失真的主要因素。縱觀《孟子》的西譯歷程，主要經(jīng)歷了兩大重要階段：傳教士的經(jīng)典翻譯以及學(xué)者的經(jīng)典翻譯，前者的翻譯目的為傳教，后者則是為了傳播中國文化。

3.聽證權(quán)。即被處罰的公民在被處罰可要求公安機(jī)關(guān)舉行聽證會(huì)，對(duì)處罰的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)提出異議并發(fā)表自己意見的權(quán)利。當(dāng)然，行使聽證權(quán)必須符合我國法律所規(guī)定的具體的受處罰的種類和幅度，并不是受到所有處罰都享有聽證權(quán)。

4.行政復(fù)議權(quán)。即公民認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，可以向該公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定。

5.行政訴訟權(quán)。即當(dāng)公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的具體行政行為侵害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，公民可以公安機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起行政訴訟。

6.行政賠償權(quán)。公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中若進(jìn)行了違法行為侵犯了公民的合法權(quán)益，須由國家來承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

7.平等對(duì)待權(quán)。即公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中必須平等地對(duì)待每一位公民。

8.收益權(quán)。指公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員積極行使職權(quán)履行義務(wù)時(shí)給公民實(shí)際帶來的各種利益，以及公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律規(guī)范、依法定程序執(zhí)行職權(quán)時(shí)，公民在這種規(guī)范的合法行為中能夠獲得的利益。

9.人身權(quán)和人格權(quán)。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的過程中不可侵犯公民的人身權(quán)和人格權(quán)。例如，遷徙自由權(quán)。即在現(xiàn)代社會(huì)，公民享有在法律和政策規(guī)定之下的遷徙自由，公安機(jī)關(guān)不可對(duì)公民的遷徙自由進(jìn)行限制。公民享有人身自由權(quán)，公安機(jī)關(guān)不可以治安行政拘留等行為違法限制人身自由。

10.財(cái)產(chǎn)權(quán)。公民對(duì)自己財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中不可任意侵犯。

公安執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時(shí)刻與公民的各項(xiàng)權(quán)利緊密相關(guān)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻謹(jǐn)記“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中注意保護(hù)公民的各項(xiàng)私權(quán)。

（二）公安執(zhí)法對(duì)公民私權(quán)保護(hù)存在的問題

首先，執(zhí)法依據(jù)存在一定的問題。其一，執(zhí)法依據(jù)滯后。立法的不完善容易導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中無法可依無章可循，進(jìn)而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)隨意進(jìn)行執(zhí)法，極易侵犯公民的合法權(quán)益。其二，現(xiàn)有的法律依據(jù)之間存在一定程度上的沖突。例如《治安管理處罰法》和《行政處罰法》之間存在某些沖突，導(dǎo)致執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)選擇困難，易發(fā)生執(zhí)行錯(cuò)誤。其三，現(xiàn)有法律依據(jù)的內(nèi)容不夠完善。如處罰幅度有的過寬，給執(zhí)法人員過多的自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

其次，管理體制上存在一定的問題。長久以來，我國公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。在這種管理體制之下，公安機(jī)關(guān)在很多方面受到地方政府的限制，尤其是經(jīng)費(fèi)方面。當(dāng)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)往往依靠對(duì)公民罰款來解決問題，很容易導(dǎo)致濫用職權(quán)亂罰款的現(xiàn)象，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，也讓公民對(duì)公安機(jī)關(guān)失去信任。

再次，忽視執(zhí)法程序的正當(dāng)性和公開性。過去我們一直強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正，但近年來發(fā)現(xiàn)，程序不公正也十分容易侵害公民的合法權(quán)益。例如，某些公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員為了快速獲取證據(jù)或者破獲案件，往往對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑訊逼供。這不僅侵害了公民的生命健康權(quán)，也侵害了司法體制。另外，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職權(quán)的過程很少全面公開，不僅容易引發(fā)違法取證、違法處罰等問題，而且會(huì)影響公民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度。

最后，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不夠高。其一，有的執(zhí)法人員沒有真正樹立執(zhí)法為民的思想，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)公民的懲罰，忽視了教育的作用。其二，有的執(zhí)法人員的文化和身體等素質(zhì)不夠高，對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。其三，有的執(zhí)法人員在工作中學(xué)習(xí)和研究能力不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法水平低下。其四，有的執(zhí)法人員認(rèn)為待遇與付出不成比例而陷入執(zhí)法腐敗。公安機(jī)關(guān)的任何職權(quán)都是由執(zhí)法人員來完成的，執(zhí)法人員的素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的優(yōu)劣。如果執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低，則容易發(fā)生濫用職權(quán)、違反程序等違法行為，很容易侵害公民的合法權(quán)利。

三、公安執(zhí)法中私權(quán)保護(hù)的措施

一般而言，公法以公權(quán)力為核心，私法以私權(quán)利為核心，兩者在一定程度上具有不可避免的沖突。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)與公民享有的私權(quán)存在一定程度的緊張關(guān)系，我們必須采取必要的措施來解決這一問題，這樣才能在保障我國公民私權(quán)的同時(shí)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職權(quán)來保障國家的管理秩序。筆者認(rèn)為，可以采取以下幾項(xiàng)措施：

（一）完善立法

首先，解決我國目前現(xiàn)有法律之間存有沖突的問題。分析我國目前現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)公安執(zhí)法的具體內(nèi)容，查明并排除存有沖突的問題，同時(shí)需強(qiáng)調(diào)上位法優(yōu)于下位法。其次，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展而無法繼續(xù)適用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)予以廢除。例如，公安部廢止的規(guī)章《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》。最后，增加適應(yīng)社會(huì)需要的新的法律、法規(guī)、規(guī)章。應(yīng)當(dāng)注意，在建立新的法律規(guī)范的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮該文件是否具有對(duì)未來的預(yù)測性和可適用性，避免制定新法律規(guī)范之后卻不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。

（二）建立健全的管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制本身具有其優(yōu)越性，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的過程中不僅要服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，也要服從上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府要遵守國家的政策法規(guī)，正確認(rèn)識(shí)公安工作的職能，在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)保駕護(hù)航作用的同時(shí)做好保障工作，避免公安機(jī)關(guān)因經(jīng)費(fèi)不足而濫用職權(quán)侵害公民的合法權(quán)益。

（三）執(zhí)法程序合法公正及警務(wù)公開

公安機(jī)關(guān)不僅是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)也是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)，在進(jìn)行這兩種執(zhí)法的過程中都必須注意程序的公正。首先，當(dāng)公安機(jī)關(guān)處理的治安案件轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣r(shí)，不可以只有公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)處理治安案件的行為屬于具體行政行為，該行為具有可訴性，而公安機(jī)關(guān)處理刑事案件的行為是刑事司法行為，必須由人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。為了避免公安機(jī)關(guān)的行為侵害公民權(quán)利、公民無法求助法律救助問題的發(fā)生，筆者認(rèn)為，可進(jìn)行公安機(jī)關(guān)辦案的案前備案程序，一旦案件需要由行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向人民檢察院進(jìn)行備案，使公安機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)有章可循，同時(shí)也能使行政相對(duì)人的私權(quán)得到充分的保障。其次，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行刑事案件的過程中，尤其要注意程序的合法性和公正性，不得采用刑訊逼供等違法行為。我國刑法明確規(guī)定了刑訊逼供罪，不僅是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的一種處罰，更是時(shí)刻提醒公安執(zhí)法人員在工作過程中需要程序的合法公正性，切實(shí)保障實(shí)體公正和程序公正。最后，公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，也需要注意程序的合法公正性。公安執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范執(zhí)法行為、保障公安機(jī)關(guān)在辦案過程中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的作用。例如，在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)，民警必須首先出示自己的工作證件，表明自己的身份，作出具體處罰時(shí)需向行政相對(duì)人說明處罰的內(nèi)容、事實(shí)等相關(guān)內(nèi)容。

公安執(zhí)法的過程應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公開。除了涉及國家秘密、國家安全或者公民的人身安全的特殊情形之外，公民享有知悉公安執(zhí)法程序的權(quán)利。公開透明的執(zhí)法程序不僅有利于督促執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，不濫用職權(quán)，還有利于增強(qiáng)公民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，當(dāng)自身受到危險(xiǎn)的時(shí)候，能夠采取正確合法的救助途徑而不是盲目地采取非法手段。

（四）全面提高公安執(zhí)法人員的素質(zhì)

公安執(zhí)法工作需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員。第一，在思想上必須樹立“立警為公、執(zhí)法為民、”平等、法治的觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法。第二，提高公安執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件，在錄用公安執(zhí)法人員時(shí)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考核。第三，加強(qiáng)公安民警的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。第四，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法人員的思想道德教育，健全制度，防止徇私枉法、貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

公安執(zhí)法行為是行使國家公權(quán)力的具體表現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)不僅應(yīng)合法公正公開地行使其職權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)在行使職權(quán)的過程中注意保護(hù)好公民的私權(quán)利，維護(hù)好公安機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系，與公眾建立良好的信任和友好的關(guān)系，才能持久地走在群眾路線的道路上，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

[1]馮萍.試論公安執(zhí)法中的私權(quán)保護(hù)[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(4).

[2]徐秀義,盛南光.公安執(zhí)法的概念和主體[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),1994(1).