卜全民

（江蘇警官學(xué)院 治安學(xué)研究所，江蘇 南京 210012）

一、現(xiàn)實(shí)需求

“用公安教育托起公安工作的明天”，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)傳遞，更是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。隨著社會發(fā)展和變遷以及高科技的廣泛應(yīng)用，社會治安復(fù)雜化和犯罪的智能化已成為世界各國警察共同關(guān)注的一個(gè)社會問題。因此，世界大多數(shù)國家的政府都重視提高警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，大力加強(qiáng)治安學(xué)專業(yè)教育。但我國的治安學(xué)專業(yè)教育仍有諸多問題：師資力量薄弱、專業(yè)課教師匱乏、教材陳舊、方法落后等[1]。因此，認(rèn)真分析高等教育國際化背景下我國治安學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)模式、改革的重點(diǎn)及目前急需解決的問題，探索不同層次的人才培養(yǎng)路徑，更新治安學(xué)學(xué)科建設(shè)理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究意義

高等教育國際化背景下我國治安學(xué)人才培養(yǎng)模式研究的意義主要包括以下兩個(gè)方面：

（一）理論意義

自1908年美國加州大學(xué)伯克利警察學(xué)校誕生至今已有百年歷史，隨著各國警察制度日臻完善，治安學(xué)專業(yè)教育作為警察事業(yè)和警察文化的組成部分，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的推動(dòng)下不斷發(fā)展。我國的治安學(xué)專業(yè)教育只有30多年的發(fā)展歷史，治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的人才培養(yǎng)模式還沒有一套行之有效的現(xiàn)成模式可循，但許多理論工作者和實(shí)踐工作者對治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的人才培養(yǎng)路徑研究已取得許多研究成果，總結(jié)了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法[2]。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地總結(jié)已有的研究成果和經(jīng)驗(yàn)做法，研究適宜高等教育國際化背景下治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的人才培養(yǎng)模式，對于進(jìn)一步推進(jìn)和深化治安學(xué)專業(yè)教育管理體制改革，具有重要的理論意義。

（二）戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代化是我們現(xiàn)在仍在孜孜以求的未竟事業(yè)，高等教育國際化是中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊機(jī)遇。高等教育國際化既是高等教育系統(tǒng)在新的歷史條件下發(fā)揮自身功能的內(nèi)在要求，也是對許多來自系統(tǒng)外經(jīng)濟(jì)文化等方面現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)的回應(yīng)。如何應(yīng)對高等教育國際化對我國高等教育的沖擊，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)具有全球意識的“世界中國人”，無疑是當(dāng)代中國教育特別是高等教育改革的重要視點(diǎn)[3]。國家和社會對高等教育的需求是多方面的，因此成熟的高等教育一定是多樣化的，大學(xué)的類型和形態(tài)也必然是多樣化的。特色型大學(xué)是重要的大學(xué)形態(tài)，公安院校作為一種行業(yè)型特色高校，在我國高等教育發(fā)展中無疑扮演著舉足輕重的角色，其發(fā)展的優(yōu)劣必將對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響[4]。治安學(xué)學(xué)科建設(shè)能否適時(shí)培養(yǎng)出具有國際視野、符合社會發(fā)展需求的人才關(guān)系到我國高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，決定我國能否建成一批實(shí)力較強(qiáng)的高水平公安行業(yè)性大學(xué)。因此，開展治安學(xué)學(xué)科建設(shè)人才培養(yǎng)模式研究是當(dāng)前重要的課題，對整個(gè)高等教育的改革發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于高等教育國際化背景下我國治安學(xué)人才培養(yǎng)模式的研究主要集中于以下三個(gè)方面：

（一）基本理論問題的研究

全部教育活動(dòng)及教育現(xiàn)象在一定程度上可以歸結(jié)為兩大方面的問題:“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎么樣培養(yǎng)”，即人才培養(yǎng)模式問題[5]。人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式，它從根本上規(guī)定了人才特征，并集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念；它是人才培養(yǎng)目標(biāo)、制度、過程的一種簡要組合，包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)途徑、教學(xué)運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)組織形式等要素。每個(gè)人才培養(yǎng)模式都有特定的組合形式、操作原理和運(yùn)作方式，有特定的指向目標(biāo)，而普遍適用的培養(yǎng)模式是不存在的[6]。同時(shí)，由于人才培養(yǎng)機(jī)制的改革不斷進(jìn)行，各種需要解決的新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，而高校人才培養(yǎng)機(jī)制的改革受社會環(huán)境等諸多因素的制約，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等各種因素相互激蕩、交互影響，使得高校人才培養(yǎng)機(jī)制的改革進(jìn)程更加異態(tài)紛呈。

（二）國外經(jīng)驗(yàn)的介紹及案例研究

在國外，關(guān)于高等教育國際化背景下治安學(xué)人才培養(yǎng)模式研究的文獻(xiàn)比較多，且大多是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)型的成果。通過對國外一些治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的案例分析，相關(guān)文章作者提出了對我國治安學(xué)學(xué)科建設(shè)改革的思考[7]。主要觀點(diǎn)有：世界各國治安學(xué)專業(yè)教育培訓(xùn)體系大致可以分為四類：一是治安學(xué)專業(yè)教育培訓(xùn)自成體系，獨(dú)立于國民教育之外，不受國家教育部門制約，屬于職業(yè)教育，日本是其中的典型代表。二是治安學(xué)專業(yè)教育培訓(xùn)與社會教育相融合，警察部門除建立自己獨(dú)立的教育培訓(xùn)體系外，還借助社會普通高等院校的力量，開展治安學(xué)專業(yè)教育培訓(xùn)工作，在社會普通高等院校開辦警政學(xué)系或?qū)I(yè)學(xué)院，如美國、英國等。三是警察職業(yè)教育成為終身教育，其在新警錄用、職務(wù)晉升等方面規(guī)定了嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核制度，使治安學(xué)專業(yè)教育成為全體警員的終身職業(yè)教育，這種教育體系使警察隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)不斷得到更新，始終滿足警察職業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。四是兼顧學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)的獨(dú)立治安學(xué)專業(yè)教育體系，即具有獨(dú)立的治安學(xué)專業(yè)教育體系，承擔(dān)警察學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)的雙重教育任務(wù)，但學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相對分開，韓國是這類培訓(xùn)體系的典型代表，我國的治安學(xué)專業(yè)教育培訓(xùn)體系也基本屬于這一類型。

（三）我國治安學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展中某一方面問題的研究

在我國，關(guān)于高等教育國際化背景下我國治安學(xué)人才培養(yǎng)模式研究的文獻(xiàn)主要涉及治安學(xué)學(xué)科建設(shè)在高等教育國際化背景下辦學(xué)定位不夠明確，缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃和論證，出現(xiàn)盲目發(fā)展的趨勢；導(dǎo)致治安學(xué)教學(xué)缺乏針對性、效果差，其學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)很難適應(yīng)治安實(shí)戰(zhàn)之需要[8]。學(xué)生知識單一，與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)校未能妥善解決學(xué)員基礎(chǔ)教育培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)技能培養(yǎng)二者關(guān)系問題；教育中存在學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育矛盾問題；存在師資力量薄弱、專業(yè)課教師匱乏、課程設(shè)置缺乏特色、過于龐雜，難以體現(xiàn)治安學(xué)人才的專業(yè)特點(diǎn)，有的甚至失去了治安專業(yè)的特性，或者過于精簡，難以達(dá)到專業(yè)人才應(yīng)具備的知識廣度與深度等問題的研究[9]。

四、江蘇警官學(xué)院治安學(xué)人才培養(yǎng)模式的研究

江蘇警官學(xué)院在高等教育國際化背景下治安學(xué)人才培養(yǎng)模式方面的研究主要包括以下五個(gè)方面：

（一）研究的主要內(nèi)容

本課題研究的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

1.通過對國外高校治安學(xué)人才培養(yǎng)模式的研究，從管理學(xué)和現(xiàn)代人才觀的角度，梳理出我國治安學(xué)人才培養(yǎng)模式改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值。

2.根據(jù)社會對不同層次人才需求的狀況，對于學(xué)術(shù)型人才（考研、繼續(xù)深造）、國際化人才（出國）、應(yīng)用型人才（就業(yè)）探索如何采取不同的培養(yǎng)路徑。

3.結(jié)合高等教育國際化進(jìn)程加快和建設(shè)和諧社會對治安類人才的需求的變化，從辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)措施和辦學(xué)目標(biāo)多個(gè)角度如何加強(qiáng)治安學(xué)的教學(xué)建設(shè)和科學(xué)研究，以便更好地服務(wù)社會，充分發(fā)揮治安學(xué)學(xué)科建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

（二）研究思路

人才培養(yǎng)模式與學(xué)校的定位密切相關(guān)，本課題在分析世界治安學(xué)專業(yè)教育的發(fā)展走向、我國治安學(xué)專業(yè)教育存在問題的深層原因的基礎(chǔ)上，針對治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展走向、管理體制等問題，從學(xué)科交融、文化整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度完善、管理體系構(gòu)建、管理手段創(chuàng)新等六個(gè)方面論述治安學(xué)人才培養(yǎng)模式。

（三）研究方法

鑒于研究的目的在于剖析治安學(xué)學(xué)科建設(shè)在高等教育國際化背景下如何培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才，因此應(yīng)進(jìn)行質(zhì)化與量化相結(jié)合的研究，主要采取文獻(xiàn)法、歷史法、討論法、分析法、歸納法、比較研究法、實(shí)證法等研究方法，理論研究與實(shí)證分析并舉，定性研究與定量研究相結(jié)合[10]。通過借鑒——嫁接——?jiǎng)?chuàng)新，比較分析國內(nèi)外治安學(xué)人才培養(yǎng)的既有模式，去粗取精，提煉出適合高等教育國際化背景下治安事業(yè)發(fā)展所需要的高校人才培養(yǎng)模式[11]。

（四）研究的重點(diǎn)難點(diǎn)

我們應(yīng)既解決高等教育國際化背景下治安類人才培養(yǎng)過程中的具體問題，又超越對治安類人才培養(yǎng)模式的平面思考，深入挖掘高等教育國際化背景下治安學(xué)學(xué)科如何在保持自身辦學(xué)特色的情況下培養(yǎng)出符合社會不同需求和不同層次的人才，從人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)以及適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等層面研究治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的人才培養(yǎng)模式改革[12]。

（五）研究主要觀點(diǎn)及創(chuàng)新之處

社會對人才的需求是多樣的，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為不同的人才由不同類型的高校來培養(yǎng)。由于在高等教育大擴(kuò)招、大發(fā)展過程中存在一些遺留問題，高校趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，具有明顯行業(yè)特色的治安學(xué)專業(yè)教育也未能免俗，出現(xiàn)了許多問題。因此，探討在高等教育國際化和我國提出建立“人力資源強(qiáng)國”這一戰(zhàn)略背景下特色行業(yè)型高校的發(fā)展走向和不同類型的人才培養(yǎng)模式是十分必要的。

探討適應(yīng)高等教育國際化背景下我國治安業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，探究公安類高校人才培養(yǎng)模式改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值，可為其他高校進(jìn)行創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供理論支持，對我國治安學(xué)學(xué)科發(fā)展也具有積極的意義。

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[4]王龍?zhí)?當(dāng)前農(nóng)村的社會治安狀況分析與應(yīng)對之策[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008(5).

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[8]商小平.應(yīng)對公安高教改革的人才培養(yǎng)模式研究——論治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位教育“模塊式教學(xué)法”[J].公安研究,2007(2).

[9]郝超.高等職業(yè)教育課程模式的探索與研究[D].南京:南京理工大學(xué),2007.

[10]胡東,孫磊.地方大學(xué)治安學(xué)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的問題與對策[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

[11]護(hù)佑萬民顯身手——公安學(xué)類專業(yè)[J].考試與招生,2008(7).

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