張曉宇，張 藝

（1.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330000；2.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村公安機關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以適應(yīng)現(xiàn)狀，農(nóng)村警務(wù)模式亟須創(chuàng)新變革。著名犯罪學(xué)家艾黎克森指出：在信息社會中，警察與犯罪的較量更多地體現(xiàn)在對現(xiàn)代科技手段和情報信息的掌握與運用上。在警務(wù)工作中，只有更多更快更準(zhǔn)地占有情報信息，才能搶占制高點、把握主動權(quán)。[1]毋庸置疑，以公安信息化建設(shè)來主導(dǎo)未來農(nóng)村警務(wù)模式的發(fā)展創(chuàng)新之路，是符合當(dāng)今國際警務(wù)發(fā)展趨勢和我國社會發(fā)展規(guī)律的。

一、公安信息化概念的再思考

當(dāng)前，一些基層公安機關(guān)片面理解“公安信息化”的概念，把“信息化”等同于“網(wǎng)絡(luò)化”，認(rèn)為單位接入了寬帶光纜，為民警配備了電腦，安裝了辦公軟件，就實現(xiàn)了“信息化”。因此，我們有必要對公安信息化有一個全面而科學(xué)的認(rèn)識：它不是單純地指公安系統(tǒng)中硬件條件的改善和軟件水平的提升，而更多的應(yīng)該是對傳統(tǒng)警務(wù)方式的革新；不是單純地指信息量的膨脹，而更多的應(yīng)該是信息的有效整合和利用。

公安信息化，又可稱為警務(wù)信息化,指在信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上綜合各種要素所展開的警務(wù)應(yīng)用過程，包括開發(fā)和利用各類與警務(wù)工作有關(guān)的信息資源，警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進信息技術(shù)應(yīng)用，培育警務(wù)信息化人才，制定和完善警務(wù)信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。[2]根據(jù)這個定義，我們總體可以將警務(wù)信息化工作歸結(jié)為兩大類：一是警務(wù)信息化開發(fā)建設(shè)，包括警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制定和完善相關(guān)警務(wù)信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；二是警務(wù)信息化創(chuàng)新應(yīng)用，包括整合各類與警務(wù)工作有關(guān)的信息資源、推進信息技術(shù)應(yīng)用等。

隨著我國“金盾工程”一期工程的基本建成以及二期工程的逐步推進，警務(wù)信息化開發(fā)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，公安信息化建設(shè)進入到新的發(fā)展階段。同時，農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高也為農(nóng)村警務(wù)信息化模式創(chuàng)新提供了物質(zhì)上的保障。因此，我國農(nóng)村警務(wù)信息化的推進方向應(yīng)該更多地向警務(wù)信息化創(chuàng)新應(yīng)用傾斜，努力革新農(nóng)村警務(wù)發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)信息資源整合方法，切實地在農(nóng)村警務(wù)中推進信息技術(shù)應(yīng)用。

二、警務(wù)信息化建設(shè)中農(nóng)村警務(wù)模式面臨的主要矛盾及具體問題

改革開放三十余年來，我國社會的急速轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)的農(nóng)村警務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾對矛盾：一是農(nóng)村信息化條件的改善與落后的警務(wù)模式之間的矛盾；二是農(nóng)村警務(wù)信息種類不斷豐富與傳統(tǒng)的警務(wù)信息整合方式單一之間的矛盾；三是農(nóng)村人口的高頻度流動與戶籍信息滯后之間的矛盾。不難看出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，人們對于安全感、科技化的需求也越來越大，對新時期的農(nóng)村警務(wù)工作提出了新的期望。同時，這也反映出農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)過程中警務(wù)工作面臨的問題。

（一）信息收集方法單一

在傳統(tǒng)的農(nóng)村警務(wù)工作方法中，公安機關(guān)所掌握的信息通常具有很大的局限性，信息的采集方式大部分依靠村民主動上報。例如，對于村民家中的人口戶籍信息，公安機關(guān)通常是在村民來派出所上戶口的時候，才采集人員的戶籍信息。這樣所獲得的戶籍信息不僅內(nèi)容十分有限，而且信息滯后，更新困難，村民戶口簿上的信息往往是幾年前甚至十幾年前所登記的信息，這也導(dǎo)致其他警務(wù)工作的開展十分被動。

（二）信息管理方式落后

公安機關(guān)通常將信息記錄在案并納入檔案，實行分冊管理，這種傳統(tǒng)的信息管理方法在農(nóng)村派出所更為常見。但是，這樣的信息管理方法存在著許多弊端：一是信息查詢困難。卷宗式的信息查詢方式需要耗費大量的人力和時間，給公安業(yè)務(wù)的開展帶來許多不便。二是信息單一。具體體現(xiàn)在信息種類單一和信息數(shù)量單一。農(nóng)村派出所對于信息的記載往往局限于基本的個人信息，并且通常采用文字記錄的方式，面對新時期社會元素的復(fù)雜化，這些簡單的文字信息則顯得有些單薄。三是信息難以統(tǒng)計。紙質(zhì)檔案在進行信息的歸納和統(tǒng)計時要耗費大量的時間和精力，而且效率低下，容易出錯。

（三）信息獨立封閉，難以共享

在日常警務(wù)工作中，各地農(nóng)村派出所大多采取卷宗式的信息存儲方式，并且建立了自有的資料室，由專人進行管理，派出所自享自有的資料庫。因此，各地派出所之間的信息都相對分離，彼此壁壘分塊，無法共享。雖然目前居民的身份系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但是這仍不能滿足信息化警務(wù)工作的要求。當(dāng)一方派出所因公需要取得另一方派出所轄區(qū)內(nèi)的某一信息時，必須經(jīng)過一定的程序，提出正式的公文申請，才能獲取相應(yīng)的信息。這種滯后的信息管理方式使得農(nóng)村警務(wù)工作的效率難以得到提升。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)模式不適應(yīng)警務(wù)信息化的原因

自2008年公安部提出“加強公安信息化建設(shè)”以及“金盾工程”的深入推進以來，我國公安機關(guān)的警務(wù)信息化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。特別是在信息化程度較發(fā)達的城市，警務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成就。相比之下，在信息化發(fā)展程度較低的農(nóng)村，公安工作卻難以與信息時代接軌，傳統(tǒng)的警務(wù)模式仍然居于主導(dǎo)地位。這與農(nóng)村和城市之間的諸多差異是密切相關(guān)的。

（一）缺乏資金、設(shè)備支持以及技術(shù)人員培訓(xùn)

相比于經(jīng)濟發(fā)達的城市，農(nóng)村公安機關(guān)的硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足警務(wù)信息化建設(shè)的需要。在許多農(nóng)村派出所，通常只有1-2臺電腦，有些條件較差的農(nóng)村派出所甚至沒有配備電腦。另外，技術(shù)水平不高也是限制警務(wù)信息化建設(shè)的一個重要阻礙。農(nóng)村派出所通常民警數(shù)量較少，精通信息化技術(shù)的民警更是少之又少，并且農(nóng)村派出所對民警的信息化水平的重視程度也不高，不能及時地對民警進行信息化技術(shù)培訓(xùn)。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村警務(wù)信息化的建設(shè)與發(fā)展。

（二）民警信息化觀念缺乏，存在抵觸心理

具體表現(xiàn)在農(nóng)村派出所民警缺少主動學(xué)習(xí)的積極性，缺乏與時俱進的創(chuàng)造性，不敢打破常規(guī)，往往期待一種自上而下的全盤式的警務(wù)信息化模式革新，而很少主動探索適合農(nóng)村發(fā)展的警務(wù)信息化模式。另外，有些農(nóng)村基層派出所民警對信息化警務(wù)還存有抵觸心理，這主要表現(xiàn)在一些老民警中，他們往往很難在短時間內(nèi)接受新生的事物，對信息化警務(wù)往往采取消極和應(yīng)付的態(tài)度。

（三）城市的警務(wù)信息化模式在農(nóng)村不適應(yīng)

除了硬件方面的限制，農(nóng)村警務(wù)信息化在軟件方面也存在著許多障礙。具體表現(xiàn)在城市的警務(wù)信息化發(fā)展模式不適應(yīng)農(nóng)村的信息化發(fā)展?fàn)顩r，而這些障礙是由以下原因造成的：第一，警情不同。我國城市的社區(qū)建設(shè)使得社區(qū)警務(wù)廣泛興起，并且不斷趨于規(guī)范化、制度化。然而，在廣大農(nóng)村尤其是比較偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，不少基層公安機關(guān)仍然使用被動型的勤務(wù)方式。第二，警務(wù)工作的著力點不同。城市社區(qū)警務(wù)重視社區(qū)防控，通過設(shè)備監(jiān)控、分布治安耳目、設(shè)立社區(qū)警務(wù)室等措施建立了完備的社區(qū)防控體系。相比之下，農(nóng)村社區(qū)的治安防控相對較弱，重打輕防的警務(wù)觀念沒有發(fā)生根本改變。

通過以上分析，我們可以清晰地認(rèn)識到農(nóng)村與城市的警情有著很大的差異，不能一成不變地將城市的社區(qū)警務(wù)模式套用到農(nóng)村的警務(wù)工作中。我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)模式，提升警務(wù)效能，為新農(nóng)村建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

四、推動農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)與警務(wù)模式改革的對策

農(nóng)村警務(wù)信息化有別于城市社區(qū)警務(wù)信息化。我們必須因地制宜，結(jié)合農(nóng)村實際來推進立足農(nóng)村、為農(nóng)村服務(wù)的信息化警務(wù)模式。一些優(yōu)秀的駐村民警已經(jīng)進行了先期的探索，如江西省駐村民警周俊軍勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出獨具特色的“周俊軍工作方法”，建立了“洪一鄉(xiāng)警務(wù)室信息平臺”，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的滿意度和安全感。[3]這為公安機關(guān)在推動警務(wù)信息化背景下大力創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)模式提供了新的思路。

（一）轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，強化信息采集與錄入工作

公安部提出“警力下沉”的工作理念，要求廣大民警深入基層，解決實際問題。這體現(xiàn)在農(nóng)村警務(wù)信息工作中，就是要深入農(nóng)村實際，了解農(nóng)村社區(qū)的實際狀況，掌握農(nóng)村社區(qū)的人口信息。農(nóng)村派出所要重視農(nóng)村警務(wù)信息的采集與錄入工作。一要轉(zhuǎn)變民警的思想觀念。民警要認(rèn)識到信息對于警務(wù)工作的重要性，明確信息采集與錄入工作是信息化警務(wù)工作的源頭，只有活水活源，才能使農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)取得成效。二要鼓勵農(nóng)村派出所民警變被動為主動，深入自身的社區(qū)，訪村入戶，采集一手信息。三要豐富信息采集方式。信息的采集方式不應(yīng)局限于紙筆，民警可以將計算機數(shù)碼設(shè)備應(yīng)用到信息采集工作中來，不僅采集文字信息，還可以采集圖片、視頻、音頻等信息，使信息更加豐富，更加立體。四要確立信息采集與錄入標(biāo)準(zhǔn)。各地公安機關(guān)應(yīng)確立規(guī)范的信息采集與錄入標(biāo)準(zhǔn)，既要注重統(tǒng)一性，又不能忽視靈活性。民警進行信息采集應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采集，同時要注意因地制宜、因人制宜，從警務(wù)工作的需要出發(fā)，采集有用的信息。五要避免信息采集與錄入的功績化。警務(wù)信息化建設(shè)不應(yīng)以信息的采集量為考核目標(biāo)，派出所要避免為了追求功績而膨脹化地積累信息。

（二）創(chuàng)新信息整合方式，加強和完善信息平臺建設(shè)

為了使信息資源發(fā)揮出最大的功用，從當(dāng)前警務(wù)信息化建設(shè)的趨勢來看，一個集打防控為一體，同時具有社會服務(wù)、信息查詢、社區(qū)預(yù)警等功能的信息平臺無疑是整合信息的最佳方式。然而，在農(nóng)村推進信息平臺建設(shè)要注意建設(shè)規(guī)范化、信息整合方式的合理化。一是要構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)信息平臺。由公安部或省級公安機關(guān)牽頭組織，緊緊圍繞農(nóng)村警務(wù)的五項職責(zé)進行細(xì)分，設(shè)計制作出統(tǒng)一模式的農(nóng)村警務(wù)信息平臺。二是要科學(xué)合理地整合信息資源。按照“從點到面、面點集合”的原則，對信息進行有序排序，構(gòu)建一個立體化的信息資源。以某農(nóng)村社區(qū)的一戶信息為例，公安機關(guān)通過信息的合理整合，在查詢時候可以輕易地找到所有相關(guān)信息。如“查詢者姓名—戶籍信息—居住的房屋圖片—房屋平面圖—房屋方位示意圖”。三是要貼近農(nóng)村實際。為適應(yīng)各地農(nóng)村的不同環(huán)境，農(nóng)村警務(wù)信息平臺應(yīng)預(yù)留部分模塊由駐村民警自行創(chuàng)建。例如，耕牛是農(nóng)村的主要生產(chǎn)力，容易被盜，建立耕牛檔案，有利于管理和防范。

（三）打破信息壁壘，努力實現(xiàn)信息資源共享

信息資源共享是信息化的一個重要特征，只有打破信息壁壘，努力實現(xiàn)信息資源共享，才能使信息的效用最大化。一方面，農(nóng)村派出所要利用好公安內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源，努力實現(xiàn)全警信息“共聯(lián)共享”；另一方面，農(nóng)村派出所還應(yīng)積極利用信息平臺建立信息預(yù)警機制，將網(wǎng)吧、旅館、車站等公共場所的身份證查詢終端接入信息平臺，在進行身份證查驗時進行身份比對。如查詢到某人員屬于信息平臺上違法在逃人員、重點監(jiān)管對象、刑滿釋放人員等某一類需重點管控的對象時，警務(wù)信息平臺將予以預(yù)警。這不僅可以調(diào)查相關(guān)人員身份的真假，還可以讓公安機關(guān)及時掌握重點人口信息，對治安打防控工作具有非常重要的作用。

（四）加大支持力度，為農(nóng)村警務(wù)信息化提供切實保障

農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)，離不開各級黨委、政府和社會各界的支持。一是要爭取政策支持。各級公安機關(guān)要將警務(wù)信息化納入年度工作規(guī)劃中，在信息化建設(shè)的過程中給予一定的政策扶植；要將農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)納入警務(wù)效能考核評估體系，確保警務(wù)信息化建設(shè)的長效性與可持續(xù)性；要建立警務(wù)信息化建設(shè)獎勵機制，對于在農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)中取得突出成績的民警，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，以鼓勵農(nóng)村基層民警奮勇爭先。二是要爭取物質(zhì)支持。各地公安機關(guān)要建立信息化建設(shè)經(jīng)費保障機制，確保足額的農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)費投入。此外，在政府財政保障資金之外，還可以積極爭取社會贊助，在最大程度上滿足農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)所需的基本硬件。

（五）注重民警信息化技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)村警務(wù)信息化發(fā)展的需要

農(nóng)村派出所民警是農(nóng)村警務(wù)信息工作的踐行者，如果他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的信息化知識技能，農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)一定會大打折扣。因此，要注重對駐村民警的專業(yè)技能培訓(xùn)。一是要加大信息化培訓(xùn)力度。各地農(nóng)村派出所要通過各種方式和途徑提高民警的信息化運用水平，如可選派有一定基礎(chǔ)的民警到高校進修，然后在本單位內(nèi)普及相關(guān)信息技術(shù)。二是要積極鼓勵民警主動學(xué)習(xí)。要將信息技術(shù)運用能力列入民警日常考核標(biāo)準(zhǔn)中，鼓勵廣大駐村民警主動學(xué)習(xí)信息技術(shù)。三是要積極宣傳典型。對于信息化建設(shè)的優(yōu)秀人才和好的經(jīng)驗，要進行深入的總結(jié)與推廣，以獲得更大范圍的成功。

[1]劉伯祥.公安工作與和諧社會[M].北京:群眾出版社,2006.

[2]周志濤.當(dāng)前警務(wù)信息化建設(shè)存在的問題及其帕累托改進[J].公安學(xué)刊,2004(4).

[3]楊瑞清，張藝.農(nóng)村警務(wù)信息化創(chuàng)新探究——透析“周俊軍工作法”的警務(wù)價值[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報,2009(2).