龔德忠

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公安輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

龔德忠

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034）

公安輿論引導(dǎo)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一項重要工作，其工作的好壞直接影響到公安機(jī)關(guān)的形象、影響到政府的公信力、影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對輿論引導(dǎo)工作引起足夠的重視。網(wǎng)絡(luò)輿論對公安工作具有重大影響，分析當(dāng)前公安輿論引導(dǎo)工作存在的問題，研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公安輿論引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；公安輿論；引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)前社會信息化程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)對社會的影響越來越大，包括電視、報刊等在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體也基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體信息上互通、特征共有，與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的界限越來越模糊。

同時，隨著我國網(wǎng)民的快速增長，加之網(wǎng)絡(luò)信息傳播本身具有的快速性、聚集性、互動性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論（即便是傳統(tǒng)方式炒作的新聞也會很快在網(wǎng)上同步炒作，轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)新聞）對人民群眾情緒和社會穩(wěn)定的影響也越來越大。而公安工作的性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)必然會成為社會矚目的熱點和網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注的焦點。據(jù)人民大學(xué)輿論研究所針對網(wǎng)絡(luò)上的社會公共輿情歷經(jīng)半年的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對政法系統(tǒng)、城管隊伍的關(guān)注度僅次于對政府官員違法亂紀(jì)行為的關(guān)注，排在第二位。如果公安機(jī)關(guān)對來自網(wǎng)絡(luò)等的媒體中出現(xiàn)的怨氣和炒作引導(dǎo)不力，則可能失去群眾的信任，損害公安隊伍的形象、降低公安隊伍的威信，并可進(jìn)一步影響公安工作、影響執(zhí)法環(huán)境、影響公安隊伍建設(shè)，影響社會穩(wěn)定等。由此可見建設(shè)行之有效的公安輿論引導(dǎo)機(jī)制是當(dāng)前公安工作比較迫切的一項重要任務(wù)。

一、當(dāng)前公安輿論引導(dǎo)工作中存在的問題

（一）媒體頻繁“觸警”，造成了一些負(fù)面影響

近年來，盡管在媒體報道警察形象時的正面報道多于負(fù)面報道，但從發(fā)展趨勢上看，負(fù)面報道增長的速度明顯高于正面報道。從傳播效果來看，關(guān)于公安機(jī)關(guān)負(fù)面新聞的影響明顯擴(kuò)大。由于警察的負(fù)面新聞更能引發(fā)話題、觸動廣大民眾敏感的神經(jīng)，以網(wǎng)絡(luò)為代表的媒體在報道公安機(jī)關(guān)負(fù)面新聞上具有一定的傾向性。這些負(fù)面報道在客觀上沖淡了正面宣傳的效果，給公安機(jī)關(guān)造成了難以挽回的負(fù)面影響。

（二）公安機(jī)關(guān)與媒體的溝通存在誤區(qū)

公安機(jī)關(guān)與媒體缺乏良性互動。一方面，公安機(jī)關(guān)迷信“不用說，做了自然形象就好”。截至2011年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已超過5億，網(wǎng)絡(luò)輿論影響力已經(jīng)非常強(qiáng)大。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生關(guān)于公安機(jī)關(guān)的負(fù)面報道時，公安機(jī)關(guān)不少人消極應(yīng)對，總認(rèn)為“清者自清，濁者自濁”，不屑于解釋。這就造成了誤解越來越深，怨氣越來越大，即使等到了真相大白，但影響和損失已經(jīng)造成。即使公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會安定，保護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全而流血犧牲也不一定能被公眾接受，造成了公安形象傳播資源的流失。另一方面，公安機(jī)關(guān)長期存在著不同于一般行政機(jī)關(guān)的“老大”思想。對于媒體的批評、監(jiān)督顯得格外傲慢，只愿讓媒體報喜不愿報憂。報喜則沾沾自喜，報憂則指責(zé)媒體報道不實，影響公安機(jī)關(guān)形象，不從自身找原因，不給公眾一個回答，給人以權(quán)壓人的感覺，在公眾中產(chǎn)生了較壞的影響。

（三）輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全

公安輿論信息搜集工作落后。盡管在輿情管理上，公安機(jī)關(guān)投入了大量的人力物力，但在輿情信息的獲取、研判、通報和評估工作中缺乏一套行之有效的功能強(qiáng)大的機(jī)制。在面對突發(fā)事件和涉警案件時工作預(yù)案不完善，公安輿論引導(dǎo)的事中應(yīng)急處置機(jī)制不健全，輿情動態(tài)管控的前瞻和預(yù)測功能不強(qiáng)，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展和媒體競爭日趨白熱化的當(dāng)前形勢的客觀需要。

（四）公安民警的綜合素質(zhì)還有待提高

公安機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警應(yīng)對媒體的能力不強(qiáng)。雖然公安機(jī)關(guān)越來越重視輿論引導(dǎo)機(jī)制，但對公安民警個體而言，絕大多數(shù)民警在媒體公關(guān)能力和技巧上缺乏相應(yīng)的訓(xùn)練，在面對新聞媒體時其輿論引導(dǎo)意識和新聞敏感性不強(qiáng)。他們面對媒體時太過隨意，又缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備和技巧，在被媒體追問時反應(yīng)遲鈍，窮于應(yīng)付；或者是口無遮攔，沒有經(jīng)過深思熟慮或領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，隨意發(fā)言造成被動局面。有的民警缺乏保密意識和紀(jì)律性，對新聞稿件把關(guān)不嚴(yán)，容易導(dǎo)致公安機(jī)密信息的泄露，造成不良的影響和后果。

（五）公安機(jī)關(guān)在處理輿論危機(jī)時缺乏法定依據(jù)

隨著公民權(quán)利意識的上升，普通民眾要求了解事實真像的意愿越來越強(qiáng)烈，但由于公安工作的特殊需要，在對某些刑事案件和治安案件進(jìn)行報道時有一定的限制。當(dāng)普通民眾無法深入了解事件處理過程時，極容易對公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行猜疑、聯(lián)想甚至否定，此時就可能造成謠言滿天飛的局面，有的甚至在網(wǎng)上對公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行負(fù)面炒作。但是，當(dāng)公安機(jī)關(guān)發(fā)生輿論危機(jī)時，卻因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法及時依法處理，只能事后被動應(yīng)付，其效果甚微。

二、建立公安輿論引導(dǎo)機(jī)制的意義

加強(qiáng)公安輿論引導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)在案件處置及其偵查中面臨的一個重要課題，對維護(hù)社會穩(wěn)定、樹立公安機(jī)關(guān)良好形象、取信于民具有重要的意義。目前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪頻發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的重要時期。一些個體的或看似簡單的案件在尚未獲得真正信息的人的操作下極易在媒體輿論中形成氣候，給國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的安全帶來嚴(yán)重威脅。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，如何有效引導(dǎo)輿論朝著正確的方向發(fā)展，已成為一個迫切需要解決的重要課題。

（一）建立公安輿論引導(dǎo)機(jī)制是政治的要求

胡錦濤同志曾指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民”。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)軌期，個人權(quán)利意識空前覺醒與少數(shù)公民素養(yǎng)缺失、社會矛盾復(fù)雜高發(fā)與百姓期盼發(fā)展穩(wěn)定等矛盾相互交織。截止2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到5.9億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá).64億，這使得任何地方發(fā)生的任何事情都可以方便地快速地傳播開來。另一方面，政法部門的工作因其貼近百姓生活，一直是人們最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。百姓期盼司法公正、痛恨司法腐敗，一起重大案件、一個欠妥的執(zhí)法動作都可能引發(fā)輿論關(guān)注。因此，如果輿論引導(dǎo)不當(dāng)，就可能損害公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，影響黨和政府的形象，損傷司法公信力和政法隊伍形象。

（二）建立公安輿論引導(dǎo)機(jī)制是形勢的要求

當(dāng)前我國維穩(wěn)任務(wù)艱巨。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國內(nèi)形成了不同的利益集團(tuán)和階層，不同階層之間的權(quán)利、利益訴求不同，在沒有處理好各個階層利益平衡之前，人民內(nèi)部矛盾比較尖銳；二是“三股勢力”對我國社會穩(wěn)定和國家安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；三是國際反華勢力時時緊盯著中國的國內(nèi)問題，稍有風(fēng)吹草動，便大作文章攻擊中國。而網(wǎng)絡(luò)的跨國界性、易傳播性為上述矛盾的傳播、激化帶來了不可控性。公安機(jī)關(guān)是我國維穩(wěn)工作的主力軍，要清醒認(rèn)識當(dāng)前維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，突出重點，切實抓好維穩(wěn)工作各項措施的落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保維穩(wěn)任務(wù)落到實處。

在轉(zhuǎn)軌期，涉及社會各階層和集團(tuán)的資源需要重新分配，利益需要調(diào)整。這些利益訴求和沖突能不能得到較好的處理，是我國轉(zhuǎn)軌時期需要解決的主要課題和任務(wù)。公安機(jī)關(guān)在參與處理這些利益訴求的案件中，如不能正確引導(dǎo)和處理，會引來更多的矛盾和質(zhì)疑。同時，公安機(jī)關(guān)還要對輿情進(jìn)行監(jiān)控、管理和合理引導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)輿論引向正確方向。

1.互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾“喊話的主陣地”

互聯(lián)網(wǎng)中，人人擁有“麥克風(fēng)”，人人可以發(fā)言，人人可以“喊話”，人人可以發(fā)表意見和表達(dá)觀點，實現(xiàn)了話語權(quán)的“普及”。在現(xiàn)實社會發(fā)言“不易”的情況下，網(wǎng)絡(luò)已成為人們踴躍發(fā)言的主陣地。一旦某些事件在網(wǎng)上曝光，網(wǎng)上的輿論就會嚴(yán)重影響這些事件的發(fā)展進(jìn)程和方向，成為事件的推手。

2.公眾對政府的不信任造成了公信力的缺失

由于某些政府部門在處理一些事件時的方式方法過于簡單、粗暴、自以為是，且不屑于與媒體和公眾溝通、不給公眾知情權(quán)等原因，造成了公眾的不滿情緒，并對政府所處理的所有事件都產(chǎn)生懷疑，造成了政府公信力的下降。

例如，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，國家統(tǒng)計局宣布收入增長了的數(shù)據(jù)，公眾根據(jù)自己的判斷戳穿其“謊言”，被網(wǎng)民們譏諷為“被增長”。當(dāng)湖北石首因酒店廚師非正常死亡導(dǎo)致群體性事件后，有的社會群體不相信政府作出的解釋。杭州富家子弟飆車撞死大學(xué)生，當(dāng)?shù)夭块T開始稱車子速度只有七十碼，沒有超速，網(wǎng)民嘲諷說是“欺世碼”……總之，公眾對官方發(fā)布的消息持懷疑和不信任態(tài)度，即便情況屬實，有些群眾也不相信。如此循環(huán)往復(fù)，政府在公眾中的威望會慢慢被蠶食，后果將不堪設(shè)想，修復(fù)和提振政府的公信力，是輿情應(yīng)對的關(guān)鍵。

3.社會誠信需要重建和提升

由郭美美炫富事件引發(fā)了民眾對中國紅十字會的信任危機(jī)。在這場危機(jī)中，相當(dāng)一部分群眾對官辦慈善組織產(chǎn)生質(zhì)疑。在中國紅十字會官方微博答博友問中，網(wǎng)絡(luò)評論數(shù)高達(dá)23.6萬條，竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)的4.5萬次，顯示出公眾對此事件確實“有話要說”。

小悅悅的街頭慘禍，更是打破了人們的道德底線。一個2歲的小女孩，被小貨車司機(jī)撞倒，遭到惡意碾壓逃逸后，經(jīng)過的18個路人，竟無一人伸手相救。這不能不引起我們的反思：對社會的不信任引起的冷漠多么寒心。小悅悅事件引起了全國性各個社會階層道德、法律、人性等的討論、反思，截至2011年10月21日11時40分，在谷歌搜索“小悅悅”，其相關(guān)詞條已達(dá)到826萬條。各種“小悅悅”事件引發(fā)的討論、譴責(zé)、反思，頻繁見諸報紙、網(wǎng)站、微博等。

目前，地鐵軌道建設(shè)規(guī)模已經(jīng)成為衡量城市水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)的地鐵軌道可以提升人們的出行速度，降低交通壓力，提升城市效率。我國的地鐵軌道建設(shè)項目規(guī)模不斷增大，其質(zhì)量安全問題必須得到充分的關(guān)注。加強(qiáng)施工中的重點難點分析，并提出科學(xué)合理的應(yīng)對措施對提高地鐵軌道項目的質(zhì)量至關(guān)重要，對延長工程項目的使用壽命、降低工程成本有很大的作用。

其他事件中，如三鹿“毒奶粉”事件、河北“毒膠囊”事件，紅牛添加劑事件、山西“速成雞”事件、唐駿學(xué)歷“造假門”，以及街頭因攙扶跌倒老人反被訛詐的案例頻出，各個領(lǐng)域誠信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2011年9月發(fā)布的一項“輿論信心指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾對于社會誠信的整體印象不佳。

4.社會矛盾的對抗性在網(wǎng)上網(wǎng)下都有所增強(qiáng)

近年來，在一些地方，社會矛盾的對抗性加劇，整個社會的容忍度和包容度下降，民眾對訴求的表達(dá)，有的采取了玉石俱焚或極端自虐的抗議的方式。如2011年5月26日發(fā)生的江西撫州爆炸案，被強(qiáng)拆的業(yè)主龔福珍自焚，農(nóng)民工職業(yè)病患者“開胸驗肺”等等。

與此相對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的對抗性也在加劇，網(wǎng)絡(luò)輿論也偏向極端。典型案例如，2012年9月21日遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)一村民為征地補(bǔ)償與當(dāng)?shù)亍皥?zhí)法人員”發(fā)生爭執(zhí)，后又與到場的民警發(fā)生沖突，民警在生命受到威脅之后開槍，一村民當(dāng)場死亡。在此案件中，村民因征地補(bǔ)償問題而兩次采取極端行為，一次是追砍施工人員，一次是向民警身上潑灑汽油并企圖點火。這是典型的玉石俱焚的方式。而同時，在沒有公布調(diào)查結(jié)果之前，網(wǎng)上輿論幾乎是一邊倒，譴責(zé)拆遷人員和民警，一致認(rèn)定是政府施工人員和民警的責(zé)任。

三、構(gòu)建公安輿論引導(dǎo)長效機(jī)制的基本構(gòu)想

（一）實行新聞采訪準(zhǔn)入制度

新聞發(fā)布實行制度化，對正規(guī)的媒體發(fā)放采訪證，同時選派專人接受新聞采訪，在政策允許范圍內(nèi)積極配合，介紹情況。對無采訪證的媒體，可以婉言謝絕采訪。

（二）積極主動與媒體進(jìn)行溝通

構(gòu)建公安機(jī)關(guān)與媒體的溝通聯(lián)誼機(jī)制，建立和諧融洽的合作關(guān)系，爭取輿論支持。在不影響公安工作的情況下，可主動向媒體提供一些采訪線索和宣傳信息，定期走訪新聞單位做好公關(guān)工作，與其建立長期、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系。認(rèn)真聽取新聞界人士對公安宣傳工作的意見和建議，在溝通中擴(kuò)大雙方的共識。

（三）建立公安信息發(fā)布平臺

搭建權(quán)威性的公安信息發(fā)布平臺，由新聞發(fā)言人定期發(fā)布公安新聞，增強(qiáng)公安工作的透明度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)警務(wù)公開，主動自覺地接受輿論和社會監(jiān)督。

（四）重視輿論信息處理，增強(qiáng)公安輿論引導(dǎo)力

要高度重視涉及公安機(jī)關(guān)的輿論信息處理工作，時刻密切關(guān)注涉及公安工作的輿情、動態(tài)，認(rèn)真開展輿情調(diào)研工作，及時收集、梳理、研判信息；一旦發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的焦點、熱點問題以及上訪案件，立刻落實專人跟蹤回訪，并認(rèn)真及時地做好法制宣傳和停訪息訴工作，將影響公安隊伍聲譽(yù)和形象的不利因素或負(fù)面報道化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，從而掌握主動權(quán)，增強(qiáng)輿論的引導(dǎo)力。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

組建公安網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍，以網(wǎng)民的身份登陸有較大影響的網(wǎng)站、論壇，發(fā)現(xiàn)涉警負(fù)面輿情或者有關(guān)傾向性、苗頭性問題立即向上級主管部門報告，由主管部門指令網(wǎng)絡(luò)宣傳員統(tǒng)一口徑，及時發(fā)布真相。同時，用理性、充滿人文關(guān)懷、富有建設(shè)性的發(fā)言和跟帖積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，形成網(wǎng)絡(luò)正面宣傳強(qiáng)勢，努力營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)民警應(yīng)對媒體能力的教育培訓(xùn)

把民警應(yīng)對媒體素養(yǎng)教育和公安新聞宣傳紀(jì)律教育納入公安隊伍思想教育規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃、公安院校教育規(guī)劃中，逐步提高民警應(yīng)對媒體的能力。

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒介的勃興，媒體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種思想激烈交鋒，各種觀念不斷發(fā)生碰撞。新興的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播迅速而活躍，影響公安機(jī)關(guān)形象的事件頻頻發(fā)生，如果不加以適當(dāng)引導(dǎo)，后果令人堪憂。在新媒介環(huán)境下，應(yīng)大力強(qiáng)化公安輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞宣傳“樹立警察形象、密切警民關(guān)系”的“粘合劑”、“催化劑”作用，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系，為各項公安工作順利開展提供強(qiáng)有力的輿論支持和智力保障，促進(jìn)社會更加和諧、穩(wěn)定。

[1]李潮坤.構(gòu)建公安新聞輿論引導(dǎo)長效機(jī)制的措施探析[J].公安研究,2007(3).

[2]李潮坤.構(gòu)建公安新聞輿論引導(dǎo)長效機(jī)制的對策探析[J].福建公安高等專科學(xué)校學(xué)報,2007(9).

[3]劉捷.淺談新聞輿論與和諧警民關(guān)系[J].法制與社會,2011-02-25.

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2013-09-02 責(zé)任編校：譚明華