李國榮，朱華偉，鐘云勝

(四川文理學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，四川 達(dá)州 635000)

地方高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式研究

李國榮，朱華偉，鐘云勝

(四川文理學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，四川 達(dá)州 635000)

高校體制改革以來，眾多地方高校都實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)投入不斷增加。但是，硬件建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，很多地方高校的軟件建設(shè)卻沒能跟上，國有資產(chǎn)的管理仍舊延續(xù)以往粗放式的管理方式，缺乏監(jiān)督機(jī)制，在管理規(guī)模成倍增長的情況下，顯然不能滿足實(shí)際的需要。從地方高校國有資產(chǎn)管理所存在的問題出發(fā)，討論國有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式的建設(shè)，從而完善國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理效率。

地方高校；國有資產(chǎn)；管理；監(jiān)督模式

隨著高等教育改革的不斷深化，政府對(duì)地方高校的投入和扶持力度都有了很大程度的加強(qiáng)，這為地方高校的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，地方高校建設(shè)資金緊張的局面一定程度上得到了緩解，各地方高校紛紛加強(qiáng)了硬件建設(shè)，國有資產(chǎn)從數(shù)量上和質(zhì)量上都有大幅度的增長；另一方面，受管理制度的連續(xù)性和其它因素的影響，[1]地方高校的國有資產(chǎn)管理等軟件建設(shè)卻相對(duì)滯后，國有資產(chǎn)使用效率普遍不高，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。[2]

一、地方高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

目前，地方高校國有資產(chǎn)管理存在很多的問題：如管理制度不完善，使用效率不高，流失嚴(yán)重等。缺少約束和監(jiān)督，缺少自我完善和發(fā)展的動(dòng)力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使這些問題更進(jìn)一步的被放大，嚴(yán)重阻礙了地方高校的發(fā)展步伐。

(一)設(shè)備申購論證不充分

通常高校物資設(shè)備采購資金為財(cái)政撥款資金，撥款單位對(duì)資金的使用年限有嚴(yán)格的限制。此外，近幾年地方高校普遍存在擴(kuò)招和擴(kuò)建，辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，不斷增設(shè)新專業(yè)，不斷建設(shè)新實(shí)驗(yàn)室。這些都使地方高校的設(shè)備采購具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)采購的工作人員的相對(duì)缺乏，又進(jìn)一步制約了采購工作的開展，并衍生了許多問題。比如設(shè)備采購論證不充分，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不暢，重復(fù)采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購時(shí)有發(fā)生等等。

造成上述問題的原因有很多，有些使用單位不根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和自身的實(shí)際需求，片面追求大而全、尖而精，申購一些質(zhì)量好、價(jià)格高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教學(xué)科研需要的設(shè)備，設(shè)備采購后使用效率不高，從而造成資金的浪費(fèi)；有些使用單位對(duì)自身專業(yè)定位不清晰，專業(yè)方向把握不準(zhǔn)，不斷更換專業(yè)方向，不斷采購不同方向的教學(xué)設(shè)備，采購的設(shè)備長期處于閑置，不僅浪費(fèi)了人力和物力，還擠占了其它科研設(shè)備的采購預(yù)算；有些使用單位純粹為“申購”而申購，申購的初衷不是滿足教學(xué)科研的需要，僅僅是為了增加本部門的國有資產(chǎn)數(shù)量和所謂的“質(zhì)量”，背離了學(xué)校添置教學(xué)科研設(shè)備的初衷；有些使用單位在兄弟部門已經(jīng)采購了同樣設(shè)備的情況下，不是借用或共管共用，而是要求單獨(dú)申購，缺少大局觀，致使設(shè)備重復(fù)采購。

(二)管理人員主觀能動(dòng)性不高

目前地方高校在國有資產(chǎn)管理上普遍存在著“重錢輕物”、“重用輕管”現(xiàn)象。有些學(xué)校沒有建立國資管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,管好管壞一個(gè)樣。管理人員權(quán)責(zé)不清，工作隨意性大，缺乏責(zé)任心，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。教學(xué)儀器設(shè)備維護(hù)不力，部分儀器設(shè)備損壞后，長期得不到維修，一直處于閑置狀態(tài)。部分管理人員公物私用，隨意出借儀器設(shè)備，不按規(guī)定辦理手續(xù)。

(三)國有資產(chǎn)流失時(shí)有發(fā)生

由于超常規(guī)的發(fā)展，管理沒有跟上，很多地方高校的國有資產(chǎn)在使用、保存的過程中流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因有很多，有些是由于疏忽大意，有些是由于管理不規(guī)范。如很多學(xué)校庫房管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，庫房不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，造成庫房管理混亂，物資設(shè)備丟失嚴(yán)重。有的教師退休、離職、調(diào)離時(shí)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)；有的設(shè)備使用單位私自對(duì)外出租、出借設(shè)備，所得收入用于建立部門小金庫，沒有上交給學(xué)校財(cái)務(wù)，而損耗維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)；有些資產(chǎn)，如來源于合作辦校、無償捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，沒有驗(yàn)收入賬，或入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符；有的高校在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中，不按照規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也不按規(guī)定辦理申報(bào)、審批、移交手續(xù)，造成這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。[3]

(四)管理職責(zé)分散

高校國有資產(chǎn)具有所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離的性質(zhì)，許多高校的國有資產(chǎn)管理權(quán)分屬多個(gè)職能部門，每個(gè)部門都有各自的管理制度和管理方法，造成部門之間的協(xié)調(diào)不順暢，而且容易產(chǎn)生“三不管”的管理真空，客觀上不利于國有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

二、地方高校國有資產(chǎn)監(jiān)管模式之優(yōu)化

要提高國有資產(chǎn)管理效率，必須強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，建立從國資管理部門、設(shè)備使用部門到設(shè)備使用人員之間的約束機(jī)制，強(qiáng)化國資管理系統(tǒng)的自我完善、自我發(fā)展能力，建立良性的國資管理平臺(tái)。具體有以下幾個(gè)方面：

(一)規(guī)范設(shè)備申購流程，指導(dǎo)設(shè)備申購方向

為從源頭上杜絕使用效率不高、超出科研需求的設(shè)備采購，需規(guī)范設(shè)備申報(bào)流程。在設(shè)備采購中嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研、申報(bào)、審核、立項(xiàng)、采購的申購流程，堅(jiān)持重點(diǎn)支持、滿足急需的方針。在審核環(huán)節(jié)強(qiáng)化設(shè)備采購監(jiān)督職能，成立專門的專家組對(duì)申購單位的專業(yè)方向定位，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)設(shè)備的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估，不通過評(píng)估堅(jiān)決不予立項(xiàng)。推行設(shè)備申報(bào)負(fù)責(zé)人制度，推行設(shè)備申購跟蹤機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)申報(bào)的設(shè)備沒能按規(guī)劃正常使用、閑置空置的情況，應(yīng)嚴(yán)查原因，如設(shè)備申報(bào)環(huán)節(jié)存在虛假、浮夸等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)的，還應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并控制來年該系部設(shè)備申購預(yù)算。

(二)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高管理人員能動(dòng)性

完善國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，細(xì)化管理職責(zé)，量化工作任務(wù)，提高管理人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)管理人員的能動(dòng)性?？?jī)效評(píng)價(jià)體系包含績(jī)效和評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，績(jī)效涉及對(duì)管理工作的效率考核，通過量化考評(píng)，對(duì)管理人員的工作進(jìn)行考核；評(píng)價(jià)涉及對(duì)管理好壞的獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠起到調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性的作用，一方面使工作人員的工作獲得了肯定，另一方面也抑制了不作為人員的混日子行為。

(三)定期做好資產(chǎn)清查，實(shí)時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞

資產(chǎn)清查是國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過定期的資產(chǎn)清查，可以實(shí)時(shí)地發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的矛盾與不足。此外，資產(chǎn)清查可以從整體上對(duì)國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，找出管理的“真空” 和“漏洞”，從而為國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的修訂提供基礎(chǔ)性材料，為國有資產(chǎn)的績(jī)效管理提供原始數(shù)據(jù)。因此，定期做好資產(chǎn)清查，不但可以提高各部門領(lǐng)導(dǎo)和教師的管理意識(shí)，還能促使相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)、有的放矢地搞好國有資產(chǎn)管理工作，從而進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、信息化，達(dá)到合理、有效、節(jié)約使用國有資產(chǎn)的目的。

(四)建立問責(zé)機(jī)制，規(guī)范工作程序

問責(zé)機(jī)制貫穿國有資產(chǎn)管理的整個(gè)流程，是國有資產(chǎn)管理機(jī)制的重要組成部分。針對(duì)國有資產(chǎn)流失、重復(fù)采購、使用效率偏低、毀損及丟失等等行為建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行核查，查清原因，核算損失，厘清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任進(jìn)行追究。問責(zé)機(jī)制可以克服管理人員的機(jī)會(huì)主義行為，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，規(guī)范管理人員的管理行為。從“管理到人”到“責(zé)任到人”，不僅規(guī)范了工作程序，同時(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督制度的實(shí)施效果。[4]

(五)推行國有資產(chǎn)有償服務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)

推行國有資產(chǎn)有償服務(wù)在一定程度上有利于減少國有資產(chǎn)挪用行為，杜絕公物私用等不規(guī)范行為。一方面，有些設(shè)備屬于使用效率不高、必不可少且價(jià)格不菲的設(shè)備，配置后大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)；另一方面，有些企業(yè)又急需這些設(shè)備，單獨(dú)采購成本太高，租借使用往往是最好的選擇。但是，地方高校一般地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工業(yè)不一定很發(fā)達(dá)，企業(yè)的選擇余地很小，市場(chǎng)的需求客觀上推動(dòng)了使用部門的出租、出借等不規(guī)范行為。因此，推行有償服務(wù)，既可以解決企業(yè)的需求難題，也可以分配合理的資產(chǎn)折舊費(fèi)、占用費(fèi)及利潤，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，形成國有資產(chǎn)投入及管理的良性循環(huán)。[5]

此外，對(duì)于轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。此外，要堅(jiān)持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用原則, 對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督, 從經(jīng)營成果中收取一定的收益, 用以補(bǔ)償投入國有資產(chǎn)的折舊, 以保證達(dá)到國有資產(chǎn)的保值增值。

(六)優(yōu)化管理職能，完善管理流程

優(yōu)化管理職能可以從統(tǒng)一管理職能、合理設(shè)置崗位入手。統(tǒng)一管理職能有利于完善統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，避免因管理責(zé)任分散、責(zé)任不明帶來的管理死角和監(jiān)督不暢。合理設(shè)置崗位設(shè)置，強(qiáng)化崗位間的約束機(jī)制，明確管理責(zé)任，可以抑制管理環(huán)節(jié)中的責(zé)任心不強(qiáng)、管理不規(guī)范行為。要完善管理流程，特別是資產(chǎn)處置流程，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，杜絕各種“形式主義”行為。

三、結(jié)束語

本文主要從我國地方高校國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的實(shí)踐出發(fā),探討集管理部門、使用部門、責(zé)任人三位一體的多層次監(jiān)督模式建設(shè)，對(duì)完善國有資產(chǎn)管理制度、提高國有資產(chǎn)使用效率有一定的啟示作用。

[1] 王 珣，林 媛，謝 穎.當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題與解決對(duì)策[J].陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1)：95-97.

[2] 邱均成.從清產(chǎn)核資看高校國有資產(chǎn)管理[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1):78-90.

[3] 張莉敏.四川省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2)：31-35.

[4] 陳小燕，張 偉.“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：42-45.

[5] 馬春鶯.高校資產(chǎn)管理問題研究[D].廈門：廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：53.

[責(zé)任編輯鄧杰]

AStudyofManagementandSuperiorityModelofNationalPropertyinLocalUniversities

LI Guo-rong, ZHU Hua-wei, ZHONG Yun-sheng

(National Property Management Division of Sichuan University of Arts and Science, Dazhou Sichuan 635000, China)

Many local universities have achieved the leap-frog development since the reform of university system, which embodies the enlargement of scale and the increase of invest. Compared with the rapid development of hardware, the software construction in many universities can not keep the pace, which is presented with the old management of national property and lack of superiority. The solutions to the existing problems in the management of national property can perfect the management system and improve the efficiency of management.

local universities; national property; management

2013-03-17

四川省教育廳科研項(xiàng)目“高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究”(09SA181)

李國榮(1971—)，男，四川通江人。副教授，主要從事國有資產(chǎn)管理研究。

G47

A

1674-5248(2013)04-0125-03