周建平

(紹興文理學(xué)院 教育學(xué)院，浙江 紹興312000)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。應(yīng)該說，近些年來，尤其是隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各地在加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，推進(jìn)了幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，但是應(yīng)該看到，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)還存在許多問題。本文基于對(duì)A市農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查，在深入揭示農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)展和問題的基礎(chǔ)上提出政策建議，以期能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。

一、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)展

本文所界定的農(nóng)村是指廣大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等行政區(qū)域。本研究采用的是問卷調(diào)查，本研究共發(fā)放問卷260份，回收有效問卷239份，回收率為91.9%。調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)業(yè)已取得了明顯的成績(jī)。

1．從年齡、教齡看，許多教師正是年富力強(qiáng)，幼兒教師隊(duì)伍充滿活力。調(diào)查結(jié)果顯示，年齡結(jié)構(gòu)上，中間大兩頭小，絕大多數(shù)教師是處于30歲左右，其中，21～30歲的有138人，占57.7%，31～40歲的有86人，占36.0%。而20歲以下的有4人，占1.7%，41歲以上有11人，占4.6%。

不僅如此，從教齡來看，這些教師很多已經(jīng)有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，9年以上教師最多，有86人，占36.0%，6～9年的有40人，占16.7%，3～6年的有79人，占33.1%，3年以下的有32人，占13.4%。

2．從學(xué)歷看，教師學(xué)歷提升比較明顯，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已經(jīng)較高。調(diào)查結(jié)果顯示，教師剛從事工作時(shí)的學(xué)歷情況是：初中及以下的有5人，占2.1%，高中或職高有28人，占11.7%，中師或幼師的有125人，占53.3%，大專的有68人，占28.5%，本科的有12人，占5.0%。從中可以看出，學(xué)歷為中師或幼師的教師人數(shù)最多，其中教師學(xué)歷(剛從事工作時(shí))不達(dá)標(biāo)的比例還比較高。

而從現(xiàn)在的教師學(xué)歷情況看，具有大專學(xué)歷的教師最多，比例也增長(zhǎng)最快，有146人，占61.1%，具有本科學(xué)歷的教師數(shù)也大幅度提高，有59人，占24.7%。相比而言，其他學(xué)歷層次的教師比例都不同程度地下降，其中具有初中及以下學(xué)歷的僅2人，占0.8%，具有高中或職高學(xué)歷的16人，占6.7%，具有中師或幼師學(xué)歷的16人，占6.7%。

3．從職稱情況看，目前整體職稱結(jié)構(gòu)還比較合理。絕大多數(shù)教師已經(jīng)取得職稱，幼兒園無職稱的教師為23人，只占9.6%，而且在取得職稱的教師中，幼兒園高級(jí)職稱教師有42人，占17.6%，幼兒園一級(jí)教師有126人，占52.7%，幼兒園二級(jí)教師有39人，占16.3%，幼兒園三級(jí)教師只有3人，只占1.3%，另外小教初級(jí)的有5人，占2.1%。

應(yīng)該說，教師隊(duì)伍建設(shè)成效的取得，得益于各種政策措施的落實(shí)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是提高幼兒教師工資待遇，尤其是提高在職非公辦幼兒教師收入待遇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市明確要求全面落實(shí)幼兒教師社會(huì)保障政策，各級(jí)各類幼托園所要依法保障幼兒教師在工資待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定等方面的合法權(quán)益，要為在職非公辦幼兒教師集體辦理好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，到2013年全市實(shí)現(xiàn)幼兒教師五大參保率的全覆蓋。

另外，明確要求確保教師工資是當(dāng)?shù)芈毠すべY收入的1.2倍，同時(shí)要求把教師年收入以及參保率等作為對(duì)幼兒園考核補(bǔ)助的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，大部分幼兒教師的月工資水平為1000～2000元，共有127人，占53.1%，月工資收入為2000～3000元的教師有79人，占33.1%，而月收入在1000元以下的教師5人，僅占2.1%。

二是制定激勵(lì)措施。不僅每?jī)赡赀M(jìn)行民辦幼托園所優(yōu)秀園長(zhǎng)、優(yōu)秀教師等評(píng)比，而且鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修，對(duì)在職幼兒教師中取得大專及以上學(xué)歷的，也給予一定補(bǔ)貼。

三是完善教師培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)立幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面提升幼兒教師專業(yè)水平。同時(shí)，通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)等方式，以名師工作室、教學(xué)基本功比武、課堂教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)評(píng)比等載體，大力選拔和扶植業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的幼兒教師。

二、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的問題

調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)在取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也存在一些突出的問題。

1．幼兒教師數(shù)量不足

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，幼兒園每班應(yīng)配備2個(gè)教師和1個(gè)保育員。然而，調(diào)查結(jié)果顯示有一半的幼兒園教師配備不足，其中回答一教一保的有51人，占23.1%，一教包辦的有56人，比例高達(dá)23.4%。

正因?yàn)榻處煍?shù)量不足，導(dǎo)致這些教師承擔(dān)繁重的保教任務(wù)，使得她們工作強(qiáng)度超負(fù)荷。調(diào)查結(jié)果顯示，其中認(rèn)為工作量比較大的有153人，占55.6%，認(rèn)為超負(fù)荷的有41人，占17.2%，認(rèn)為正常的只有64人，占26.8%，僅有1人認(rèn)為比較清閑。

繁重的工作使得教師精神處于緊張狀態(tài)，產(chǎn)生較大的工作壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為工作有一定壓力的教師最多，共有148人，占61.9%，其次是認(rèn)為工作壓力很大的教師，共有76人，占31.8%，認(rèn)為無壓力的老師很少，只有13人，占5.4%，認(rèn)為很輕松的僅2人。

2．幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

許多農(nóng)村幼兒教師起初的專業(yè)思想還比較穩(wěn)定，對(duì)專業(yè)的認(rèn)同度也較高。問卷對(duì)農(nóng)村幼兒教師的擇業(yè)原因做了調(diào)查，結(jié)果顯示，有126名教師認(rèn)為選擇幼教工作的原因是對(duì)孩子的喜歡，占52.7%，位列第二的擇業(yè)原因是認(rèn)為幼兒教師穩(wěn)定，持這類觀點(diǎn)的教師共有72人，占30.1%。

然而，隨著工作時(shí)間的推移，許多農(nóng)村幼兒教師專業(yè)認(rèn)同度在降低，許多教師認(rèn)為自己所從事職業(yè)的社會(huì)地位偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為與其他職業(yè)社會(huì)地位不一樣的有123人，占51.5%，認(rèn)為無法比的有70人，占29.4%，而認(rèn)為基本一樣的只有31人，占13.0%，認(rèn)為一樣的僅14人，占5.9%。正是因?yàn)閷I(yè)認(rèn)同度在降低，所以許多教師有離崗的想法，調(diào)查顯示，有43名教師表示如果有機(jī)會(huì)，一定會(huì)重新選擇職業(yè)，占18.0%，看情況的有158人，占66.1%，而不會(huì)重新選擇職業(yè)的只有33人，占13.8%，決不會(huì)的僅5人。其中，想調(diào)到其他幼兒園的有55人，占23.0%，想調(diào)到其他單位的有67人，比例高達(dá)28.0%。

3．幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

從學(xué)歷層次看，當(dāng)前農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo)，而且很多已經(jīng)達(dá)到大專以上。但是，客觀地說農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高。這是因?yàn)?，其一，有相?dāng)多的農(nóng)村幼兒教師的最高學(xué)歷不是通過全日制教育取得的，而是通過在職進(jìn)修獲得的。這種通過在職進(jìn)修所獲得的文憑，其質(zhì)量很難得到保證。其二，教師中有很多是高中或職高畢業(yè)的，即使是中師或幼師畢業(yè)的那些教師中也有很多是畢業(yè)于一些進(jìn)修學(xué)校所辦的幼師班，由于各方面條件的限制，這些教師很多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過幼兒教育理論知識(shí)。其三，全員培訓(xùn)還沒有真正落實(shí)，接受培訓(xùn)的往往還是少數(shù)園長(zhǎng)和骨干教師。正因?yàn)槿绱耍恍┯變簣@的教育質(zhì)量還不容樂觀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有的自己也不懂多少保教規(guī)律，只會(huì)把自己認(rèn)識(shí)的字和會(huì)做的算術(shù)教給孩子，嚴(yán)重違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)。重“?！陛p“育”嚴(yán)重，即使是“保”也不科學(xué)，吃不講營(yíng)養(yǎng)搭配，孩子們整天被關(guān)在教室里，“保姆式”的學(xué)前教育傾向還比較嚴(yán)重。

4．幼兒教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村幼兒教師男女比例嚴(yán)重失衡，女教師有233人，占97.5%，男教師僅6人，只占2.5%。研究表明，這樣的師資環(huán)境往往導(dǎo)致學(xué)校陰柔氛圍有余而陽剛之氣不足。在這樣的校園環(huán)境下，具有細(xì)心、溫柔、聽話等女性化特征的孩子更容易受到鼓勵(lì)，而具有調(diào)皮、多動(dòng)、好斗等特征的男孩則更容易被規(guī)訓(xùn)、批評(píng)和壓制，這對(duì)多數(shù)男孩子的學(xué)業(yè)成就、性格養(yǎng)成和心理成長(zhǎng)等有明顯的負(fù)面影響，[1]以致于不少男孩子喪失了勇敢、堅(jiān)強(qiáng)等男性特征，而更多地顯現(xiàn)出女性化特點(diǎn)。一句話，教師性別比例失衡是導(dǎo)致男孩危機(jī)的重要原因之一。

三、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

(一)提高教師待遇

提高農(nóng)村幼兒教師待遇，是建設(shè)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，一要明確工資待遇政策。如明確規(guī)定農(nóng)村幼兒教師的年收入不得低于多少元，規(guī)定農(nóng)村幼兒教師的年收入為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年純收入的多少倍，就目前來看，要達(dá)到1.2～1.5倍。同時(shí)，各級(jí)各類幼托園所要依法保障農(nóng)村幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定等方面的合法權(quán)益，要為農(nóng)村在職非公辦幼兒教師集體辦理好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

二要加大補(bǔ)助力度。全面設(shè)立幼兒教師專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于提高農(nóng)村在職非公辦幼兒教師的工資待遇與專業(yè)水平，保證農(nóng)村幼兒教師參與培訓(xùn)，而且經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐年增長(zhǎng)。另外，省級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大支持相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。

三是各縣(市)要根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定幼兒園教職工總數(shù)，逐步配齊配足幼兒園教職工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備一名專職園長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中心幼兒園平均每班保教人員至少在2名及以上。同時(shí)，要加大聘用教師進(jìn)編力度，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)村幼兒園的公辦教師編制，優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。

(二)搭建成長(zhǎng)平臺(tái)

促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師成長(zhǎng)，必須為他們搭建平臺(tái)。一方面要加大培訓(xùn)力度，完善農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)要納入中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，幼兒園教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃，重點(diǎn)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。在當(dāng)前，迫切需要推行農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)。這是因?yàn)?，如果僅僅讓骨干教師接受培訓(xùn)，這些骨干教師會(huì)更好地快速成長(zhǎng)，往往成為公開課以及教學(xué)比武中的主要群體，并很快為大家所熟悉，城市幼兒園一有機(jī)會(huì)就會(huì)把這些教師挖走，這使農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍往往出現(xiàn)“人才輩出、人才缺乏”的窘境。[2]因此，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，不能搞形象工程，只培養(yǎng)幾個(gè)骨干，而是要大面積提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)，只有這樣，才能真正全面提升農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)。

另一方面，要進(jìn)一步健全農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。深化城鄉(xiāng)協(xié)作共同體行動(dòng)，加大優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射力度，實(shí)施城鄉(xiāng)合作助教項(xiàng)目，開展名優(yōu)教師“結(jié)對(duì)子”和城鄉(xiāng)園長(zhǎng)互派制度，開展骨干教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極探索城鄉(xiāng)師資對(duì)口交流機(jī)制。如規(guī)定教師評(píng)高級(jí)職稱(務(wù))、一級(jí)教師甚至是一些榮譽(yù)必須去農(nóng)村幼兒園工作一段時(shí)間。進(jìn)一步推進(jìn)“以園為本”教研制度建設(shè)，多種方式加強(qiáng)園際聯(lián)盟教研，提高幼兒教師的教育教學(xué)水平。

(三)強(qiáng)化制度激勵(lì)

一是健全農(nóng)村幼兒教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。嚴(yán)格農(nóng)村幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)現(xiàn)在新招聘的教師，不僅要考察新教師的基本情況，如健康狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、基本技能等，而且要考察新教師的發(fā)展?jié)撃埽缃逃拍?、性格性情等。在同等條件下招聘工作要向男教師傾斜，在兼顧公平的基礎(chǔ)上給予男教師更多關(guān)注，完善激勵(lì)機(jī)制，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，為男教師發(fā)展提供更多支持。以此吸引更多的男教師加入農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，完善農(nóng)村幼兒教師的性別結(jié)構(gòu)。

二是建立和完善退出機(jī)制。對(duì)當(dāng)前在崗農(nóng)村教師，要實(shí)行資格重新注冊(cè)制度，對(duì)所有教師進(jìn)行再審核，讓優(yōu)秀教師留下來繼續(xù)從教，讓那些已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下教師素質(zhì)要求的教師從事其他輔助性工作，這樣形成一個(gè)有序的教師退出機(jī)制，從而真正優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是設(shè)立農(nóng)村幼兒教師在職進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)幼兒教師通過在職進(jìn)修提升學(xué)歷。同時(shí)，每年從在職非公辦幼兒教師中公開招聘一定數(shù)量的公辦幼兒教師，以此促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師的自我發(fā)展。

(四)提供制度保障

一方面，要變革農(nóng)村幼兒教育管理體制?，F(xiàn)行的農(nóng)村幼兒教育管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育投入不足的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為政府最基層單位，擔(dān)負(fù)著管理農(nóng)村學(xué)前教育的主要和直接責(zé)任，但是他們卻往往不具有與之配套的財(cái)力保障。而且，2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理重心上移到縣區(qū)，財(cái)政收入也基本上被縣財(cái)政收取。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒有學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政收入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠土地出讓金來籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，一旦土地出讓金很少，那么這筆經(jīng)費(fèi)就沒有來源渠道。為此，農(nóng)村學(xué)前教育管理體制要實(shí)行以“縣為主”，從而更好地保證農(nóng)村幼兒教育發(fā)展投入，提高教師待遇。[3]

另一方面，要建立學(xué)前教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對(duì)縣人民政府履行學(xué)前教育工作職責(zé)的督導(dǎo)，督促各縣落實(shí)政府責(zé)任?？h政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人民政府履行學(xué)前教育工作職責(zé)的督導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)落實(shí)政府責(zé)任。建立學(xué)前教育年度督導(dǎo)評(píng)估與公布制度，定期或不定期開展學(xué)前教育專項(xiàng)督查，公布督查結(jié)果。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展情況納入縣、鎮(zhèn)年度工作業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)工作要求不能落實(shí)到位的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施問責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周建平.從“鎮(zhèn)為主”到“縣為主”：農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的變革——基于對(duì)A縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查[J].教育發(fā)展研究，2012(20):18-21.