陳華康

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，湖北武漢 430010）

如何做好計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作

陳華康

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，湖北武漢 430010）

筆者就計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作如何適應(yīng)發(fā)展變化談了一些看法，提出要充分理解計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的基本內(nèi)容，充分重視被評(píng)審機(jī)構(gòu)所申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)與當(dāng)前已配置的檢測(cè)儀，不能忽視所申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)的檢測(cè)環(huán)境條件，對(duì)于檢測(cè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平應(yīng)嚴(yán)格要求，保證在檢測(cè)實(shí)施過程中的公正性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，堅(jiān)持國家計(jì)量認(rèn)證水利評(píng)審的基本原則。

水利系統(tǒng)；計(jì)量認(rèn)證；評(píng)審工作

水利系統(tǒng)開展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證的工作至今已有20多年了，在經(jīng)歷了執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG1021—1990）和《水利水電工程與產(chǎn)品的安全、質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證考核規(guī)程》[JJG （SL）1001—1994]、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則（試行）》和《水利質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》（SL309—2004）兩個(gè)階段后，目前已進(jìn)入與國際通用實(shí)驗(yàn)室評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相一致的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)階段——《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》和《水利質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》（SL309—2007）。

由于水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的自身努力，隨著國家相關(guān)主管部門制定評(píng)審要求的不斷提高，在實(shí)施過程中水利系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)無論在儀器設(shè)備的配置、檢測(cè)環(huán)境的改善、人員的培訓(xùn)、管理體系的完善方面都得到了很大的發(fā)展，成績(jī)是巨大的。與此同時(shí)對(duì)水利系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和行業(yè)計(jì)量認(rèn)證的評(píng)審員的要求也在不斷地提高。計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作要適應(yīng)這種變化就應(yīng)該從下述幾方面做起。

1 要充分理解計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的基本內(nèi)容

中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則第三十二條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證的內(nèi)容如下。

（1）計(jì)量檢定、測(cè)試設(shè)備的性能。

（2）計(jì)量檢定、測(cè)試設(shè)備的工作環(huán)境和人員的操作技能。

（3）保證量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確的措施及檢測(cè)數(shù)據(jù)公正可靠的管理制度。

不管從1990年開始執(zhí)行的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG1021—90）6個(gè)方面五十條的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，還是2000年發(fā)布執(zhí)行的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》或是目前正在執(zhí)行的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，其計(jì)量認(rèn)證的基本內(nèi)容還是那3條，即設(shè)備、環(huán)境、人員、正確的措施和有效的管理制度。這也是我們?cè)谟?jì)量認(rèn)證評(píng)審工作過程中最重要的底線。

目前在評(píng)審過程中應(yīng)控制的有19個(gè)要素，共有180個(gè)細(xì)條，在全面地對(duì)所有細(xì)條進(jìn)行評(píng)審的前提下，應(yīng)根據(jù)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則第三十二條規(guī)定將重點(diǎn)放在最重要底線的細(xì)條上，對(duì)控制性的條文，我們應(yīng)嚴(yán)格要求，不能輕易放松；對(duì)于一般性細(xì)條可以向被評(píng)審機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的要求，但不作為控制性要求，這樣對(duì)被評(píng)審機(jī)構(gòu)來說，更有利于提高其檢測(cè)能力和管理水平。

2 充分重視被評(píng)審機(jī)構(gòu)所申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)與當(dāng)前已配置檢測(cè)儀器設(shè)備相適應(yīng)的問題

在了解到被評(píng)審機(jī)構(gòu)所申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)的前提下，除了檢查其是否已配置相應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備外，還應(yīng)重點(diǎn)檢查其所配置的儀器設(shè)備是否滿足所依據(jù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程規(guī)范）的要求，包括其測(cè)量范圍、準(zhǔn)確度等級(jí)以及檢定/校準(zhǔn)是否合格等情況，若此條件不滿足，則該申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)不能通過評(píng)審。

3 不能忽視所申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)的檢測(cè)環(huán)境條件

不論是工程類檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是水環(huán)境類檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)環(huán)境條件是否符合相應(yīng)依據(jù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程規(guī)范）的要求，是決定檢測(cè)結(jié)果的正確性和準(zhǔn)確性的重要因素，也是檢測(cè)過程中對(duì)檢測(cè)人員與設(shè)備安全以及對(duì)周圍環(huán)境、人員安全的關(guān)鍵因素。若此條件不滿足，則該申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)也不能通過評(píng)審。

4 對(duì)于檢測(cè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平應(yīng)嚴(yán)格要求

在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中最活躍最決定檢測(cè)水平的因素是檢測(cè)人員，因此在檢測(cè)人員的數(shù)量上一定要滿足每一個(gè)申請(qǐng)/已批準(zhǔn)檢測(cè)參數(shù)不能少于兩位檢測(cè)人員的要求；同時(shí)對(duì)于已上崗的每一位檢測(cè)人員必須十分熟悉自己所承擔(dān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)（包括相應(yīng)的檢測(cè)依據(jù)——標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；所操作的儀器設(shè)備性能、操作步驟、目前檢定/校準(zhǔn)現(xiàn)狀；樣品處理和制作；對(duì)檢測(cè)環(huán)境的要求；對(duì)所檢測(cè)參數(shù)合理性的判斷能力等）。

在評(píng)審過程中應(yīng)獲得證明其具有相應(yīng)能力的具體材料，否則應(yīng)設(shè)法進(jìn)行具體的操作考核，若達(dá)不到要求則不應(yīng)通過（確認(rèn)）其成為合法的檢測(cè)人員。由于水利系統(tǒng)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員在這幾年正處于新老交替的過程；對(duì)于工程類的檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前水利系統(tǒng)又正在實(shí)施工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)的情況下，大批檢測(cè)新手正在進(jìn)入水利系統(tǒng)的檢測(cè)領(lǐng)域。因此，為確保我們的檢測(cè)質(zhì)量，在計(jì)量認(rèn)證評(píng)審過程中把好這一關(guān)十分重要。

5 檢測(cè)實(shí)施過程中的公正性和結(jié)果的準(zhǔn)確性

關(guān)于被評(píng)審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理制度中最重要的問題應(yīng)該是保證能在檢測(cè)實(shí)施過程中的公正性和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

目前計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定的《評(píng)審準(zhǔn)則》中管理部分的控制要素有11個(gè)，共56個(gè)細(xì)條，根據(jù)要求被評(píng)審機(jī)構(gòu)所建立的質(zhì)量體系應(yīng)具有系統(tǒng)性、全面性、有效性和適應(yīng)性。

由于《準(zhǔn)則》的這些條文要求均來自于與國際接軌的質(zhì)量體系認(rèn)證的內(nèi)容，其中大部分條款帶有強(qiáng)烈的西方文化的色彩，因此，作為東方為主體的我國，要消化、吸收、適應(yīng)，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過渡時(shí)期，在執(zhí)行評(píng)審準(zhǔn)則的過程中我們只要判斷其質(zhì)量體系達(dá)到：凡影響檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量的因素均處于受控狀態(tài)；一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題能迅速反饋，并能及時(shí)糾正，并能防止相同問題不再發(fā)生。同時(shí)我們應(yīng)注意到質(zhì)量體系的能否通過，其關(guān)鍵的問題在于被評(píng)審機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中是否能保證檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的準(zhǔn)確性和公正性，至于用什么方式？什么體制？各檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的條件、上、下級(jí)關(guān)系、管理經(jīng)驗(yàn)以及單位文化等情況自行決定。

6 國家計(jì)量認(rèn)證水利評(píng)審組工作的基本原則

（1）堅(jiān)持專家認(rèn)證。即實(shí)驗(yàn)室在計(jì)量認(rèn)證考核評(píng)審時(shí)，其評(píng)審組由技術(shù)管理專家、檢驗(yàn)測(cè)試專家、及計(jì)量檢測(cè)的專家組成。由于當(dāng)前國家計(jì)量認(rèn)證水利評(píng)審組的評(píng)審員數(shù)量有限，特別是工程類的被評(píng)審機(jī)構(gòu)的檢測(cè)業(yè)務(wù)在不斷擴(kuò)大，要完全適應(yīng)上述的要求確實(shí)存在一定的難度，這無疑將會(huì)降低我們的評(píng)審質(zhì)量，要解決這個(gè)問題最有效的辦法是在適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大各專業(yè)領(lǐng)域評(píng)審員的隊(duì)伍的同時(shí)，盡快地?cái)U(kuò)大、提高已有評(píng)審員的專業(yè)知識(shí)面和了解深度更顯得十分迫切。

（2）堅(jiān)持在國家計(jì)量認(rèn)證辦公室的指導(dǎo)下，取得地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持和協(xié)助，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，團(tuán)結(jié)合作，公正執(zhí)法。

（3）認(rèn)真執(zhí)行計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的考核標(biāo)準(zhǔn)。2008年1月1日起，計(jì)量認(rèn)證評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》?！端|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》（SL309—2007）由于計(jì)量認(rèn)證通過20多年來的認(rèn)真實(shí)施，已為國內(nèi)各領(lǐng)域各部門所接受，作為實(shí)施《中華人民共和國計(jì)量法》的一個(gè)執(zhí)行部門，應(yīng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的評(píng)審管理的有關(guān)規(guī)定，這必然對(duì)被評(píng)審機(jī)構(gòu)提高其檢測(cè)能力和管理水平具有巨大的促進(jìn)作用。

（4）堅(jiān)持評(píng)審考核與促進(jìn)幫助相結(jié)合。水利評(píng)審組在對(duì)被評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)審過程中，一方面要堅(jiān)持評(píng)審考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，公正執(zhí)法；另一方面又要在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上把存在的、有待于改進(jìn)的問題闡述清楚，幫助被認(rèn)證單位，盡快地提高管理水平，努力達(dá)到“評(píng)審準(zhǔn)則”的要求并能長(zhǎng)期保持下去。

F273

B

1008-1305（2013）02-0001-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2013.02.001

陳華康（1937年－），男，教授級(jí)高級(jí)工程師。