◎翟 卞

政策性商機(jī)
——家庭農(nóng)場是怎么崛起的

◎翟 卞

“家庭農(nóng)場”的提法，首次出現(xiàn)在2013年中央1號文件中，并鼓勵各地發(fā)展家庭農(nóng)場,這無疑給不少投資者帶來巨大的政策性商機(jī)。

何謂“家庭農(nóng)場”？農(nóng)業(yè)部管理司負(fù)責(zé)人解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。即只要你手里有十幾畝地，注冊一個獨(dú)立法人資格，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目，而且主要勞動力都是家庭成員，那么你就成了一個“農(nóng)場主”。但凡是不以家庭成員為主要勞動力、不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均不能稱為家庭農(nóng)場。同時(shí)，投資者需要特別注意，家庭農(nóng)場與休閑農(nóng)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別，休閑農(nóng)業(yè)以觀光、休閑、旅游等收入為主，并非以農(nóng)業(yè)收入為主。

那么，家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖模式有何區(qū)別？區(qū)別在于四個方面：

一是注冊登記制度。家庭農(nóng)場需要具有法人資格的市場主體。

二是品牌化。家庭農(nóng)場銷售的商品都有自主品牌，如“蔡某某”小麥、“談某”水稻等。

三是享受扶持政策優(yōu)惠。這種政策優(yōu)惠體現(xiàn)在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面，如對種糧的家庭農(nóng)場給予提升財(cái)政補(bǔ)貼額度、減少稅收、加大保險(xiǎn)力度等；如農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅；免征耕地占用稅等。

四是經(jīng)營模式的改變。投資者以追逐利潤為主要目的，進(jìn)行市場化經(jīng)營。

人們從熒屏上看到，美國的農(nóng)場主種地、養(yǎng)牛，不僅自給自足,還收獲頗豐。如今，中央文件鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其實(shí)，農(nóng)業(yè)部于2000年后,分別在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地確定了33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有6670多個家庭農(nóng)場，并取得了初步成效。專家介紹，與發(fā)展了數(shù)十年的歐美國家相比，家庭農(nóng)場在國內(nèi)屬于剛剛起步階段，但是其發(fā)展前景十分樂觀。

第一，家庭農(nóng)場模式已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢之一。從我國33個試點(diǎn)服務(wù)區(qū)試驗(yàn)結(jié)果來看，家庭農(nóng)場成功率在98%，最低年收益10萬元以上，多則可達(dá)百萬元以上。

第二，國內(nèi)已有可借鑒“樣本”。家庭農(nóng)場已試點(diǎn)推行多年，并取得了顯著成效。中央文件指出，各地可借鑒上海松江、湖北武漢、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊等五地的成功模式。有了成功的經(jīng)驗(yàn)，能提升家庭農(nóng)場推廣的成功率

第三，政策扶持力度大。國家針對家庭農(nóng)場，較以前增加了在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等多方面的力度，這根本保障了家庭農(nóng)場的推行。

第四，符合當(dāng)前國情。目前農(nóng)村大量青壯勞動力都進(jìn)城務(wù)工，閑置了大量土地。而家庭農(nóng)場模式則能最大化地利用閑置土地。而土地歸村民集體所有的性質(zhì)不變，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，要遵循雙方自愿和平等互惠的原則，雙方簽訂合同，約定承包的期限?！凹彝マr(nóng)場”模式傷害不了農(nóng)業(yè)的根基，也傷害不了農(nóng)民們和村集體的利益。相反村民還能從中獲取紅利。

定人定產(chǎn)，靈活銷售是上海松江模式

農(nóng)戶土地委托和流轉(zhuǎn)到村委會后，再將規(guī)劃在100—200畝的耕地發(fā)包給承租者，農(nóng)場主不超過3人，只從事糧食生產(chǎn)和養(yǎng)豬。這是松江“定人定產(chǎn)”的家庭模式，保障糧食生產(chǎn)，保證了專業(yè)化水平，一舉多得。

農(nóng)民歷奮純和父母一起承包了200畝農(nóng)田，還管理著3畝豬場。他們的豬場養(yǎng)了500頭豬，飼養(yǎng)管理方式采用全進(jìn)全出，每批次500頭，每年銷養(yǎng)2.5批次，年出欄生豬1300—1400頭。另外，把養(yǎng)豬糞尿還田利用，節(jié)省大量肥料成本。全年種、養(yǎng)的總收入在20萬元左右。老歷表示：家庭農(nóng)場最大好處是讓農(nóng)民更貼近市場，以前農(nóng)民在家等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人來收購糧食，現(xiàn)在農(nóng)民主動出擊，在大潤發(fā)超市租專柜銷售，每天能夠賣掉100公斤大米，收益增加不少。

上海松江區(qū)從2007年就推出家庭農(nóng)場，到2012年6月止，已有1173戶家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營面積114.1畝，年盈利戶均10.1萬元。

規(guī)模經(jīng)營，注冊商標(biāo)是浙江寧波模式

比全國高出40多個百分點(diǎn)，寧波的土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率已達(dá)60%以上。其中經(jīng)營規(guī)模在100～500畝之間的家庭農(nóng)場占據(jù)總量50%。所有家庭農(nóng)場都進(jìn)行了工商注冊登記，還有100多個家庭農(nóng)場變成了獨(dú)資企業(yè)。

農(nóng)民章樺青種植了20畝地的草莓，整體規(guī)模算很小，但2012年收益每畝3萬多元。他認(rèn)為，自己在省內(nèi)知名度很高的草莓之鄉(xiāng)，只要草莓保證質(zhì)量，訂單不用太發(fā)愁。不過為了避免被市場中的“李鬼”們影響，自己在2012年申請注冊了自己的草莓品牌。

他認(rèn)為，有了自主商標(biāo)，就等于建了一個追溯體系。消費(fèi)者買了草莓，如果不放心，能通過商標(biāo)注冊信息，追溯草莓種植、收獲的整個過程，這無疑增加了市場競爭力。他申請好商標(biāo)后，銷售量提升了30%～40%。

浙江海鹽縣農(nóng)經(jīng)局的數(shù)據(jù)顯示，從2009年到目前，全縣共有家庭農(nóng)場71家，經(jīng)營面積近1.3萬畝。2011年，經(jīng)營總收入1530萬元，人均收入4.7萬元，是全縣農(nóng)民人均純收入的3倍。同時(shí),還帶動了周邊大片農(nóng)戶的就業(yè)和發(fā)展。

政策扶持，種糧免稅是吉林延邊模式

政策支持力度大是吉林省延邊家庭農(nóng)場模式的最大特色。政府部門已出臺了七項(xiàng)力度大的舉措。如，補(bǔ)貼農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)，資金支持；享受國家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策；實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。其大大降低了投資者經(jīng)營家庭農(nóng)場的難度，收益增加不少。

延吉州農(nóng)民崔郭楠在2010年投資家庭農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)方式“融”到了50公頃土地，還享受了優(yōu)惠政策，如建農(nóng)場時(shí)向銀行貸款50萬元的利息，均由政府貼息解決，還免征許多稅收，如城鎮(zhèn)土地使用稅等，使他每公頃的年收益增加了2000多元。2012年他的家庭農(nóng)場收益50多萬元，這比單干時(shí)的收益翻了數(shù)倍。

資金獎勵，示范建設(shè)是安徽郎溪模式

從2009年起，郎溪縣安排項(xiàng)目資金90萬元，分3年使用。政府連續(xù)3年在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場，并為其投入項(xiàng)目資金3萬元，建設(shè)示范家庭農(nóng)場。

郎溪農(nóng)民汪承亮表示，曾在外打工一年也就掙4—5萬元，現(xiàn)在經(jīng)營家庭農(nóng)場，一年凈利潤約50萬元。他經(jīng)營的養(yǎng)殖場規(guī)模未變化，唯獨(dú)經(jīng)營理念變了，并按照企業(yè)化運(yùn)營。他學(xué)會了網(wǎng)絡(luò)營銷，并在2012年成功打開外地市場，還通過“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”將產(chǎn)品送進(jìn)安徽多個城市的大型超市。他也因此連續(xù)兩年入選了當(dāng)?shù)亍凹彝マr(nóng)場”示范基地，得到了政府6萬元的獎勵。

現(xiàn)在汪承亮的家庭農(nóng)場已初具規(guī)模，他飼養(yǎng)的8000只綠殼蛋雞，能年產(chǎn)蛋25萬枚，2012年的收益超過50萬元。

技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展是湖北武漢模式

2011年武漢確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，鼓勵農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開發(fā)。

2008年，大學(xué)畢業(yè)的俞科銘借了近60萬元，辦起了小型養(yǎng)豬場。因其對經(jīng)營一竅不通，豬場生意不好。后來，他報(bào)名參加了由當(dāng)?shù)卣M織的家庭農(nóng)場學(xué)習(xí)班，內(nèi)容涉及讓農(nóng)場資金健康周轉(zhuǎn)，開拓市場，確保產(chǎn)品安全等，他受益匪淺。2012年，他養(yǎng)的200頭母豬順利產(chǎn)崽，小豬銷售一空，加上2000頭存欄肥豬上市，年收入160萬元。

城里人難以經(jīng)營家庭農(nóng)場

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士表示，城里人下鄉(xiāng)經(jīng)營家庭農(nóng)場仍有不少困難：首先，對城市居民在土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓上有限制。其次，城市居民遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有相應(yīng)種植技術(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，因此申請個人法人資格上有難度。

再次，城里人需要雇工來從事生產(chǎn)，人工費(fèi)將增加成本，未來經(jīng)營利潤可能會偏低。如果城市居民也想掘金家庭農(nóng)場，可以通過資金入股農(nóng)業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方式，涉足“家庭農(nóng)場”。