楊興春

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的公安工作發(fā)生了新的變化。主要體現(xiàn)在：1.公安機(jī)關(guān)必須充分利用信息技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高工作效率，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。2.社會(huì)治安環(huán)境和違法犯罪形式呈現(xiàn)出了新的情況，主要表現(xiàn)為使用高科技手段進(jìn)行違法犯罪的案件日趨增多，其智能化程度也越來(lái)越高，這給傳統(tǒng)的公安工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，迫切要求公安機(jī)關(guān)不斷提高辦案能力和水平。3.由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，警力不足的現(xiàn)象尤為突出，公安機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警，而科技強(qiáng)警的關(guān)鍵是警察的以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的信息化技能的訓(xùn)練和提升。

在公安信息化建設(shè)過(guò)程中，除了硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件的大力投入外，信息化技能培訓(xùn)更是信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾碌母呖萍荚O(shè)備和各類信息系統(tǒng)需要被高效和熟練地使用。然而，從目前中西部地區(qū)乃至全國(guó)的公安信息化建設(shè)的應(yīng)用水平來(lái)看，很多高科技設(shè)備以及信息系統(tǒng)還遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的功能,部分原因在于目前大部分中年以上的警察對(duì)高科技產(chǎn)物接觸較少，信息化素養(yǎng)較低，甚至部分警員對(duì)高科技設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)有抵觸情緒，而部分新進(jìn)警察也缺乏必要的信息技術(shù)知識(shí)，信息化意識(shí)和素養(yǎng)還有待大幅度提高。因此，在目前的新警初任培訓(xùn)和各類警銜晉升培訓(xùn)中，除了傳統(tǒng)的警務(wù)技能和體能訓(xùn)練外，必須強(qiáng)化以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的信息技術(shù)技能的培訓(xùn)和提升，以適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展和崗位需要。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)警務(wù)信息化啟示

美國(guó)警務(wù)信息化系統(tǒng)早已成為美國(guó)警察從事警務(wù)活動(dòng)的重要工具，也是溝通社會(huì)的重要紐帶。在警局內(nèi)部，警務(wù)工作基本上都是依托信息系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在街面，絕大部分巡邏警車都能通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入警局總部的信息系統(tǒng)。美國(guó)警察非常重視信息系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，一般在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)熟練運(yùn)用手提電腦和信息系統(tǒng)，能快速完成刑事案件犯罪嫌疑人的電腦畫像、指紋的現(xiàn)場(chǎng)采集和比對(duì)、槍彈分析、信息查詢、詢問(wèn)筆錄、以及向上級(jí)和有關(guān)同事報(bào)告等工作。警察不僅實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案，市民也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢、了解案件辦理的進(jìn)展情況和相關(guān)信息[1]。

林楓等作者在“美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察”一文中，較為詳細(xì)地介紹了美國(guó)刑事偵查機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，最后提出了“要建立信息化人才教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善人才培養(yǎng)和使用的配套政策措施，努力建設(shè)一支懂技術(shù)、會(huì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型信息化人才隊(duì)伍…要按照普及化與專業(yè)化相結(jié)合的原則，加大對(duì)全體民警的信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度，全面提高基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力和水平”的觀點(diǎn)[2]。

“歐洲國(guó)家警察組織電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及啟示”[3]一文的作者在考察歐洲國(guó)家警察組織電子政務(wù)建設(shè)，如比利時(shí)國(guó)家警察組織、歐洲警察合作組織和國(guó)際刑警組織的電子政務(wù)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，得出對(duì)我國(guó)公安信息化建設(shè)的重要啟示,即必須高度重視警察的信息技能培訓(xùn)工作，要有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高廣大民警的信息化意識(shí)和實(shí)際操作及使用技能。

香港警方也非常重視現(xiàn)代高科技手段的運(yùn)用，于1988年開(kāi)始建設(shè)刑事情報(bào)電腦系統(tǒng)，1992年擴(kuò)展至商業(yè)罪案調(diào)查科、毒品調(diào)查科情報(bào)組，1999年擴(kuò)至總區(qū)及警區(qū)情報(bào)組，2007年整體更新。香港警方目前已經(jīng)使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)主要包括刑事情報(bào)電腦系統(tǒng)、姓名檢索系統(tǒng)、車輛與司機(jī)發(fā)牌資料系統(tǒng)、犯罪手法系統(tǒng)、重大事件調(diào)查及自然災(zāi)害支援工作系統(tǒng)、指紋識(shí)別系統(tǒng)等[4]。高科技手段的大量運(yùn)用，需要警察比較高的信息技術(shù)技能，香港警方也非常重視這方面技能的培訓(xùn)。

二、基層在職警察信息化技能培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)各省市新警初任培訓(xùn)和各類警銜晉升培訓(xùn)均包含了信息化技能的培訓(xùn)，但其內(nèi)容仍定位在計(jì)算機(jī)知識(shí)普及上，如計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、簡(jiǎn)單辦公系統(tǒng)或信息系統(tǒng)應(yīng)用，稍微高端點(diǎn)的內(nèi)容就是網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)。根據(jù)我院近幾年來(lái)的培訓(xùn)情況來(lái)看，信息化技能培訓(xùn)的內(nèi)容比較單一，難度偏低，針對(duì)性不強(qiáng)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)不夠。具體而言，存在如下問(wèn)題：

（一）不同警種培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)。

公安實(shí)際工作中，不同警種對(duì)信息化技能的要求是不同的，但目前的民警信息化技能培訓(xùn)依然是大班化的教學(xué)和訓(xùn)練模式，內(nèi)容單一、陳舊，缺乏針對(duì)性，難度也偏低，沒(méi)有很好地體現(xiàn)不同警種的實(shí)際應(yīng)用需求，因此，導(dǎo)致參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情不高，培訓(xùn)的效果不好，存在培訓(xùn)敷衍了事和走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（二）層次性不突出。

目前的警察培訓(xùn)主要是突擊式的培訓(xùn)，接到受訓(xùn)通知后馬上把大家組織起來(lái)，進(jìn)行集中訓(xùn)練，基本上沒(méi)有對(duì)參訓(xùn)民警的各項(xiàng)技能（包括信息化技能）進(jìn)行水平摸底，沒(méi)有根據(jù)其信息化應(yīng)用能力和水平差異,實(shí)行分層次教學(xué)與訓(xùn)練，這就違背了因材施教的原則，也是導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想的主要原因。

（三）缺乏總體規(guī)劃以及可遵循和參考的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)或體系。

據(jù)作者所了解的情況來(lái)看，目前全國(guó)范圍的公安信息化人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)僅有針對(duì)各級(jí)信通部門的《全國(guó)公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵大綱》，但其內(nèi)容現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。實(shí)際上，隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息化技能培訓(xùn)的內(nèi)容每年、每屆都應(yīng)不斷更新和改進(jìn)，而現(xiàn)有的民警信息化技能培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置確實(shí)滯后于信息技術(shù)的發(fā)展，也滯后于公安信息化的建設(shè)和發(fā)展要求，缺乏自上而下的總體規(guī)劃，缺乏可遵循和可參考的標(biāo)準(zhǔn)或體系，從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的隨意性和陳舊性，致使培訓(xùn)效果不理想。

（四）切合公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用不夠。

基層在職警察信息化技能培訓(xùn)必須服從并服務(wù)于基層公安工作的實(shí)際需要，而目前的信息化技能培訓(xùn)，尤其是公安院校舉辦的此類培訓(xùn)的最大問(wèn)題是缺乏實(shí)戰(zhàn)性，理論內(nèi)容偏多，沒(méi)有創(chuàng)新和再加工，導(dǎo)致信息化技能培訓(xùn)和公安實(shí)戰(zhàn)聯(lián)系不緊密，所授內(nèi)容過(guò)于一般化、表面化和理論化。實(shí)際上，民警的信息化技能培訓(xùn)應(yīng)該是實(shí)戰(zhàn)性非常強(qiáng)的培訓(xùn)，并且應(yīng)著重培養(yǎng)針對(duì)不同警種的、符合其崗位需要的信息化技能。

三、基層在職警察信息化技能培訓(xùn)建議

為適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用趨勢(shì)，除了硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)的投入外，公安信息化建設(shè)更需要多層次、全方位地培養(yǎng)民警的信息化素養(yǎng)和技能,這需要將信息化技能的培訓(xùn)計(jì)劃納入公安信息化建設(shè)的整體規(guī)劃當(dāng)中，要構(gòu)建一個(gè)細(xì)化的、可操作的、科學(xué)的培訓(xùn)綱要，并制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)規(guī)劃，其主要原則要體現(xiàn)針對(duì)性、層次性、可持續(xù)性和公安實(shí)戰(zhàn)性。下面給出一些基本的培訓(xùn)建議，希望有助于提升公安信息化的建設(shè)水平和質(zhì)量。

（一）專業(yè)信息化技能培訓(xùn)。

建議分期、分批地對(duì)不同警種進(jìn)行符合特定崗位需求的培訓(xùn)，比如對(duì)交警、刑警、治安警等，培訓(xùn)與其警種相關(guān)的專業(yè)設(shè)備的使用以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)軟件的操作（如車載雷達(dá)測(cè)速儀、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、各類電子檢驗(yàn)鑒定設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)繪圖軟件、圖形圖像處理軟件和各類信息管理系統(tǒng)等），要求能達(dá)到熟練操作和使用。培訓(xùn)內(nèi)容以公安實(shí)戰(zhàn)需要為主，授課教官原則上聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線警察。通過(guò)制定培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，筆試和實(shí)際操作合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

（二）普及培訓(xùn)。

此類培訓(xùn)隨新警初任培訓(xùn)和各類警銜晉升培訓(xùn)一并進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容要有層次性和計(jì)劃性，以提高警察的信息化素養(yǎng)和信息技術(shù)實(shí)際應(yīng)用能力，內(nèi)容可包括：1.計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)（如計(jì)算機(jī)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域，簡(jiǎn)單的進(jìn)制轉(zhuǎn)換，Windows操作系統(tǒng)的使用和維護(hù)，常用工具軟件的應(yīng)用等）；2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單知識(shí)和常用網(wǎng)絡(luò)軟件的應(yīng)用；3.常用辦公軟件的使用 （如Office系列軟件：Word，Excel，PowerPoint等）。課時(shí)安排應(yīng)與該次晉升培訓(xùn)的整個(gè)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)密切結(jié)合公安應(yīng)用實(shí)際。通過(guò)制定培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，筆試和實(shí)際操作合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書，并準(zhǔn)予晉升。

（三）提高培訓(xùn)。

可以對(duì)學(xué)有余力和有崗位需求的部分參訓(xùn)民警開(kāi)設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、輿情收集與監(jiān)控、情報(bào)研判、信息安全、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可將理論學(xué)習(xí)結(jié)合經(jīng)典案例和綜合實(shí)訓(xùn)，以培養(yǎng)參訓(xùn)民警的協(xié)作能力和獲取情報(bào)的能力，提高信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公安偵查上的應(yīng)用。通過(guò)制定培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，筆試和實(shí)訓(xùn)合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

（四）高級(jí)研討。

高級(jí)研討的目的主要在于交流、跟蹤信息技術(shù)在世界各國(guó)的警務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用?？梢云刚?qǐng)國(guó)內(nèi)外專家或警界知名人士，介紹、交流西方發(fā)達(dá)國(guó)家警務(wù)信息化的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)及研究成果，以及我國(guó)（各省市）公安信息化的建設(shè)成果和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。

（五）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。

目前，公安專網(wǎng)已經(jīng)形成了比較完善的省（自治區(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，基層所、隊(duì)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%[5]。雖然目前很多省、市公安局在公安內(nèi)網(wǎng)上都開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，但由于學(xué)習(xí)內(nèi)容單一，缺乏管理或內(nèi)容更新太慢，或者內(nèi)容媒體形式單調(diào)，導(dǎo)致大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校形同虛設(shè)。因此，必須科學(xué)規(guī)劃信息化培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放、便捷特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)警察的自主學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。

（六）開(kāi)發(fā)貼近公安實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)教材或資料。

目前的新警培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)缺乏一套完整的、科學(xué)的公安信息化技能培訓(xùn)資料（包括紙質(zhì)和音、視頻資料），因此，開(kāi)發(fā)一套或多套貼近公安實(shí)戰(zhàn)的、符合各級(jí)各類警種的此類培訓(xùn)資料顯得很有必要，當(dāng)然，此類資料要根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展和公安信息化建設(shè)的發(fā)展及時(shí)更新其內(nèi)容。

四、結(jié)束語(yǔ)

在信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用的今天，警察信息化素養(yǎng)的培養(yǎng)，以及信息化技能的訓(xùn)練和提高是公安信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)。只有充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和人的智力優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)向科技要警力，才能有效應(yīng)對(duì)和打擊信息時(shí)代各種新的違法犯罪活動(dòng)。在以上建議和改進(jìn)措施基礎(chǔ)上，后續(xù)工作將進(jìn)一步開(kāi)展廣泛調(diào)研，研究具體的、可操作的信息化技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)或大綱。

[1]太原市公安局.美國(guó)警察信息化的特點(diǎn)[EB/OL].http://www.tyga.gov.cn/tygawww/jwxx/jjbl/2010-07-22/48231.html.

[2]陳 楓,林志卿.美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察[J].公安研究,2011，（1）.

[3]聶國(guó)麗.歐洲國(guó)家警察組織電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及啟示[J].警察技術(shù),2005，（3）.

[4]王寶志.談香港警務(wù)情報(bào)工作的發(fā)展[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2012，（1）.

[5]黃明健.信息化建設(shè)應(yīng)用：“高能燃料”推動(dòng)改革前行[N].人民公安報(bào),2011-02-22（4）.